黨的十九大提出強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用。著作權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，凝結(jié)著作者的智力成果。我國于1994年開始啟動著作權(quán)登記工作，2013年，我國全年著作權(quán)登記量首次突破100萬件，2016年突破200萬件。

“著作權(quán)法自1990年實施以來，對維護(hù)權(quán)利人權(quán)利，鼓勵創(chuàng)造創(chuàng)新，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動我國社會經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步和文化繁榮，提供了堅強(qiáng)有力的法治保障，發(fā)揮了不可替代的重要作用。”國家新聞出版廣電總局局長、國家版權(quán)局局長聶辰席指出。

然而，伴隨著創(chuàng)作數(shù)量的不斷攀升，侵權(quán)行為也日益增多。不少權(quán)利人感嘆，隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來、技術(shù)的日新月異，著作權(quán)法已經(jīng)不能完全保障其合法權(quán)益了，亟待修改。

今年5月，全國人大常委會啟動著作權(quán)法執(zhí)法檢查，先后赴廣東、福建、青海、北京、上海5個省（市）進(jìn)行檢查。我國著作權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀如何？執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了哪些問題？著作權(quán)法應(yīng)著重在哪些方面進(jìn)行修改？記者就此進(jìn)行了深入采訪。

1.尊重原創(chuàng)意識薄弱，網(wǎng)絡(luò)空間成侵權(quán)重災(zāi)區(qū)

2017年5月27日，《燭光里的媽媽》詞作者李春利一紙訴狀，將TCL集團(tuán)董事長李東生告到法院，北京海淀法院隨即受理了這起案件。

原來，今年4月，李春利發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有署名“作詞：李東生”的歌曲視頻，曲子是大家熟悉的《燭光里的媽媽》的旋律，而歌詞與李春利創(chuàng)作的歌詞極其相似，但有多處明顯修改，如把“噢媽媽，相信我，女兒自有女兒的報答”篡改為“噢媽媽，祝福您，在天國安享幸福年華”。

“當(dāng)我們與對方溝通，希望對方刪除侵權(quán)鏈接時，他們居然回復(fù)說，歌曲應(yīng)當(dāng)是共享的，完全沒有意識到這樣做侵犯了李春利的著作權(quán)。”代理律師陸軍杰無奈地對記者說。

這樣的事例在生活中屢屢發(fā)生。聶辰席指出，由于我國著作權(quán)保護(hù)工作起步晚、起點低，目前著作權(quán)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不完全適應(yīng)，還存在一些突出問題。比如，部分使用者缺少著作權(quán)保護(hù)意識，不尊重原創(chuàng)，隨意竊取他人的智力成果。仍有部分社會公眾希望免費獲得音樂、電影、軟件、美術(shù)等作品。全社會尊重著作權(quán)、尊重創(chuàng)造的局面有待進(jìn)一步形成。

據(jù)統(tǒng)計，2005年至2016年，全國各級著作權(quán)行政執(zhí)法部門共辦理行政處罰案件7.63萬件，移送司法機(jī)關(guān)案件3362件，收繳各類侵權(quán)盜版制品超過4.7億件。

與此同時，網(wǎng)絡(luò)空間也日益成為侵權(quán)重災(zāi)區(qū)。自2005年開始，國家版權(quán)局聯(lián)合公安、工信等部門連續(xù)12年開展“劍網(wǎng)行動”，集中打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為。2016年，工信部等部門共處置違法違規(guī)網(wǎng)站3332個，其中，查處涉及侵權(quán)盜版、非法視頻的違法網(wǎng)站358個。而新浪每月日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)微博數(shù)量則多達(dá)20000余篇。

于2008年9月在北京成立的掌閱科技，是我國目前最大的移動閱讀分發(fā)平臺，擁有幾十萬冊的電子圖書供用戶閱讀分享。執(zhí)法檢查組在掌閱科技了解到，網(wǎng)絡(luò)時代讓閱讀更加便捷、更加豐富，但同時也讓侵權(quán)更加普遍，他們每天要花費大量的時間和精力來維權(quán)。

2017年2月22日，掌閱科技工作人員在網(wǎng)上書城中發(fā)現(xiàn)，有用戶在付費下載小說《諸天至尊》的評論中表示可以從兩個知名搜索引擎中免費閱讀《諸天至尊》的更新。掌閱科技法務(wù)工作人員立即向這兩個平臺發(fā)函，要求配合刪除侵權(quán)鏈接。這次維權(quán)共刪除侵權(quán)鏈接162條，關(guān)停侵權(quán)貼吧1個。

“大多數(shù)情況下，網(wǎng)絡(luò)平臺對我們的維權(quán)請求還是比較配合的，但僅限于被動配合，很多侵權(quán)鏈接今天刪了，過兩天又死灰復(fù)燃，我們就只能不停發(fā)函要求刪除鏈接，非常耗費精力。希望網(wǎng)絡(luò)平臺在保護(hù)著作權(quán)方面能更多地主動作為。”掌閱科技法務(wù)負(fù)責(zé)人吳迪對記者說。

2.侵權(quán)成本低，維權(quán)成本遠(yuǎn)高于賠償數(shù)額

2015年9月25日，導(dǎo)演徐崢繼《泰囧》后打磨3年推出新作《港冏》。然而，影片上映第一天就遭遇網(wǎng)絡(luò)盜版。

“港囧從首映之日便獲得觀眾非常好的口碑評價，而網(wǎng)絡(luò)盜版資源也于首映日之后大量出現(xiàn)。我們的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，9月27日至10月1日期間，盜版鏈接呈現(xiàn)爆發(fā)增長趨勢。”北京冠勇科技有限公司負(fù)責(zé)人吳冠勇向執(zhí)法檢查組介紹說，因好口碑造成的盜版資源泛濫，給影片院線票房造成非常負(fù)面的影響。

記者了解到，盡管各方付出了很大努力，文化企業(yè)還是普遍反映，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，侵權(quán)成本低，舉證和維權(quán)難度較大，維權(quán)成本遠(yuǎn)高于賠償數(shù)額。

“現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定的50萬元賠償上限與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、著作權(quán)市場價值明顯不相稱，在審理的案件中，影視制作公司、大型視頻網(wǎng)站等都曾提出部分作品制作成本巨大，版權(quán)費昂貴，希望提高法定賠償上限。”北京知識產(chǎn)權(quán)法院院長宿遲向執(zhí)法檢查組表示。

實際上，為最大限度地保護(hù)和鼓勵原創(chuàng)，司法機(jī)關(guān)也在積極探索加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度、遏制侵權(quán)蔓延的有效舉措。

最高人民法院副院長江必新介紹，各級法院在著作權(quán)刑事保護(hù)上嚴(yán)格執(zhí)行罰金刑，在民事保護(hù)上不斷加大損害賠償力度，增加懲罰性賠償，積極適用知識產(chǎn)權(quán)臨時措施。如在瓊瑤于正著作權(quán)侵權(quán)糾紛中，人民法院在證據(jù)明顯可以證明損失大于50萬元法定賠償上限的情況下，酌定賠償500萬元。

“建議修改著作權(quán)法，將侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)至少提高到商標(biāo)法規(guī)定的法定賠償上限300萬元。”宿遲同時建議，針對盜版蔓延的情況，對惡意侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的行為應(yīng)適用懲罰性賠償，以實際損失的2至5倍確定賠償額。對于屢禁不止、大規(guī)模、重復(fù)侵權(quán)造成難以彌補(bǔ)損失的，可以考慮適用市場退出或一定期限內(nèi)的市場禁入機(jī)制。

3.加快著作權(quán)法修法進(jìn)度，重視互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域著作權(quán)立法

實際上，無論是學(xué)界還是實務(wù)界，要求修訂著作權(quán)法的呼聲不斷。

2012年3月，國家版權(quán)局就草擬的著作權(quán)法修改草案公開向社會各界征求意見以來，全社會對著作權(quán)法修訂問題進(jìn)行了熱烈討論，收到正式意見1560多份。修法還引起了美國、英國、日本等國家和中國香港、臺灣地區(qū)相關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)廣泛關(guān)注。

此次征求意見，被很多人視為著作權(quán)法第三次修訂進(jìn)入實質(zhì)階段。然而，由于意見分歧較大，國家版權(quán)局一度表示將根據(jù)社會各界意見以及專家委員會建議進(jìn)一步完善草案，爭取在同年5月底前完成修改并將再次征求意見。同年7月，國家版權(quán)局就修改草案第二稿征求意見。自此以后，關(guān)于著作權(quán)法修改草案再無最新消息。

此次執(zhí)法檢查中，希望加快著作權(quán)法第三次修訂工作的建議被反復(fù)提及。

“加快修法進(jìn)程，適應(yīng)科技發(fā)展對著作權(quán)制度的挑戰(zhàn)，為版權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理提供堅實的制度保障。”吳冠勇向執(zhí)法檢查組建議。

聶辰席也建議加快著作權(quán)法第三次修改，健全著作權(quán)權(quán)利體系、權(quán)利歸屬制度、著作權(quán)登記制度、法定許可制度、著作權(quán)集體管理制度、損害賠償制度、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下確權(quán)授權(quán)和交易規(guī)則，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督等頂層設(shè)計，加強(qiáng)著作權(quán)法與我國已加入國際條約的銜接。此外，還應(yīng)適時啟動著作權(quán)法配套行政法規(guī)、部門規(guī)章的制定與修訂工作。

“在著作權(quán)法的修訂中，應(yīng)當(dāng)向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域傾注更多關(guān)注，解決現(xiàn)實存在的問題，減少著作權(quán)類爭議發(fā)生的數(shù)量。”北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任陳華指出，互聯(lián)網(wǎng)的開放性、共享性與著作權(quán)使用的有限性、有償性，是一對矛盾，需要國家通過統(tǒng)一立法予以調(diào)整。而且互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)到來，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域著作權(quán)法律關(guān)系的調(diào)整完善，也是個迫切需要解決的問題。