【摘要】目前，我國(guó)媒介化政務(wù)模式正處在探索期和磨合期，存在政務(wù)與新媒體粘性不足、媒介影響力弱化、互動(dòng)效率低以及輿論危機(jī)引導(dǎo)滯后等問(wèn)題。因此要進(jìn)一步在政府職能轉(zhuǎn)型中加強(qiáng)媒介化政務(wù)模式的糾偏與創(chuàng)新，提高政府在媒介政務(wù)發(fā)展方面的綜合能力。

【關(guān)鍵詞】媒介化  政務(wù)模式  政府轉(zhuǎn)型    【中圖分類(lèi)號(hào)】D63    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”媒介化政務(wù)模式是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府、完善政府公共服務(wù)職能過(guò)程中所選擇的新型服務(wù)工具和載體，是“互聯(lián)網(wǎng)+政府公共服務(wù)”的主要表現(xiàn)。在新媒體網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中，主動(dòng)參與新媒介，充分利用微博、微信等平臺(tái)開(kāi)發(fā)媒介化公共服務(wù)渠道、創(chuàng)新公共服務(wù)類(lèi)型，成為我國(guó)政府優(yōu)化公共服務(wù)職能的必然趨勢(shì)。

啟動(dòng)媒介化政務(wù)模式具有時(shí)代必然性

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展為政府的公共服務(wù)能力提出挑戰(zhàn)。新一輪的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政府公共服務(wù)職能優(yōu)化之間存在著不可分割的緊密關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)了我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的齒輪，一切社會(huì)治理的要素都與經(jīng)濟(jì)條件支持下的新媒介環(huán)境聯(lián)結(jié)起來(lái)，迫使政府為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，快速認(rèn)識(shí)到電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒介在政務(wù)信息傳遞方面的不足，主動(dòng)融入到新媒介環(huán)境之中。其目的在于及時(shí)搶占新媒介的公共服務(wù)陣地，掌握政府在參與國(guó)家治理過(guò)程中的新媒介話語(yǔ)權(quán)。

第二，公民公共參與需求與現(xiàn)實(shí)公共服務(wù)供給不平衡加速了新媒介政務(wù)的啟動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使社會(huì)階層經(jīng)過(guò)新的組合與分化形成了更加復(fù)雜的利益訴求，人民群眾日益提升的公共服務(wù)及參與意識(shí)顯現(xiàn)出了傳統(tǒng)政府運(yùn)行模式下公共服務(wù)供給與群眾需求之間的不平衡，也體現(xiàn)出政府在信息化建設(shè)方面的滯后性。因此，政府為提高公共服務(wù)的覆蓋率與有效性，在政府網(wǎng)站乏人問(wèn)津的情況下，主動(dòng)借助第三方熱門(mén)平臺(tái)開(kāi)辟政務(wù)新領(lǐng)域成為了一種明智的選擇。

第三，國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下的政府公共服務(wù)職能發(fā)展對(duì)新媒介政務(wù)形成現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)家治理現(xiàn)代化包括思維理念、方式方法、治理手段等多種現(xiàn)代化。要求政府不斷從管理型政府逐步轉(zhuǎn)變成為信息型政府、服務(wù)型政府以及責(zé)任型政府，目標(biāo)導(dǎo)向是建立新型現(xiàn)代化政府以適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。這要求政府的公共服務(wù)模式必須要實(shí)現(xiàn)方式立體化、角度多元化與模式多樣化?？陀^上促使政府部門(mén)不斷向新興媒介求助，力求打破扁平化的公共服務(wù)模式，將現(xiàn)代化政務(wù)與新媒介融合起來(lái)，進(jìn)一步拓展政府公共服務(wù)的新職能，體現(xiàn)出國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求對(duì)媒介化政務(wù)模式的客觀需要。

新媒介政務(wù)平臺(tái)的整合能力不足，對(duì)公共輿情危機(jī)的處理尚待提升

隨著時(shí)代的發(fā)展，政府需要在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中不斷傾聽(tīng)民意、把握需要，努力消除分歧、形成統(tǒng)一話語(yǔ)，目前我國(guó)政府的新媒介政務(wù)實(shí)踐能力還有待提升，在發(fā)展創(chuàng)新方面仍存在較大上升空間。

第一，政務(wù)與新媒介的粘性不夠，使政務(wù)平臺(tái)的影響力和權(quán)威性弱化。目前，很多地方政府在新浪微博、騰訊微信等平臺(tái)“開(kāi)門(mén)立戶”，但開(kāi)通了政務(wù)微博、微信公眾平臺(tái)并不代表在新媒介領(lǐng)域、在網(wǎng)民中間站穩(wěn)了腳跟。事實(shí)表明，一些新媒介政務(wù)平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量不高，公眾意欲再次訪問(wèn)的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，政務(wù)平臺(tái)與公眾的訪問(wèn)意愿缺少粘性。一些政府的新媒介政務(wù)平臺(tái)缺少地方性特點(diǎn)，發(fā)布內(nèi)容照搬照抄，對(duì)區(qū)域內(nèi)公民的現(xiàn)實(shí)需要、區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展動(dòng)向、具體化服務(wù)涉及不夠，體現(xiàn)不出功能性與服務(wù)性。

第二，對(duì)政務(wù)信息的整合能力不足，公眾的公共參與權(quán)與知情權(quán)無(wú)法充分滿足。目前，我國(guó)一些地方政府新媒介平臺(tái)缺少對(duì)信息資源的整合能力，尚未形成信息廣泛收集和發(fā)布反饋機(jī)制。由于信息內(nèi)容不及時(shí)、不核心使政務(wù)信息的每日更新傳播力不強(qiáng)。以政務(wù)微博為例，必須保證每日多次更新以維護(hù)政務(wù)微博在新媒介平臺(tái)中的活躍度，從而吸引粉絲的關(guān)注。但由于信息不能緊扣熱點(diǎn)，對(duì)公眾的最新需求缺少精準(zhǔn)定位，以至于所發(fā)布的信息反響不大、擲地?zé)o聲。

第三，新媒介政務(wù)平臺(tái)的主動(dòng)互動(dòng)、高效互動(dòng)不足。新媒介政務(wù)平臺(tái)與傳統(tǒng)政府公共服務(wù)渠道的區(qū)別在于互動(dòng)性更強(qiáng)。公眾訴求需要從利益申訴的渠道留言表達(dá)意愿，這種互動(dòng)模式下的政府回應(yīng)往往要在一定的工作日時(shí)限之內(nèi)，但新媒介政務(wù)平臺(tái)則能夠?qū)崿F(xiàn)便捷的互動(dòng)反饋，理論上可縮減公眾的信息等待周期。但事實(shí)上，很多政務(wù)微博、微信的信息回應(yīng)較為遲鈍，對(duì)新媒介便捷的信息傳輸功能利用不充分。

第四，對(duì)新媒介場(chǎng)域公共輿情危機(jī)的處理能力不足。政府在引領(lǐng)輿論導(dǎo)向、維護(hù)社會(huì)主流話語(yǔ)權(quán)方面具有不可推卸的責(zé)任。近幾年來(lái)爆發(fā)的多次網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，體現(xiàn)出政府在輿論引導(dǎo)和危機(jī)應(yīng)對(duì)方面的能力弱化。盡管在一次次的輿情危機(jī)引導(dǎo)失利之后形成了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但缺乏新媒介輿論危機(jī)預(yù)警機(jī)制和完善的危機(jī)處理體系仍然是客觀現(xiàn)實(shí)。主導(dǎo)輿論、化解危機(jī)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是新媒介政務(wù)發(fā)展的主要職能，一旦失去輿情危機(jī)處理的主動(dòng)權(quán)，將引發(fā)一系列的消極效應(yīng)。

政府公共服務(wù)職能優(yōu)化對(duì)媒介化政務(wù)模式的有效運(yùn)用

塑造“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”理念，增強(qiáng)政務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)粘性。從增強(qiáng)資源整合和信息共享入手，提升信息資源的權(quán)威性和獨(dú)特性，加快部門(mén)之間的信息整合與資源共享，建立政府部門(mén)的網(wǎng)格化信息供應(yīng)鏈。在橫向上要保持部門(mén)協(xié)調(diào)、信息互通，縱向上要形成各級(jí)政府及時(shí)互達(dá)的信息持續(xù)循環(huán)狀態(tài)。部門(mén)之間要打破信息壁壘，加強(qiáng)協(xié)調(diào)適配，建立政府部門(mén)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，形成政務(wù)平臺(tái)信息發(fā)布的合力，逐步拓展政務(wù)微博的生活服務(wù)功能。

保持信息敏感度，堅(jiān)持走在新媒介發(fā)展的前沿。政府一方面是網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的管理者，同時(shí)也是主要參與者。對(duì)新媒介發(fā)展的敏銳觸覺(jué)是政務(wù)平臺(tái)有效推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的先決條件。政府不僅要保持政務(wù)平臺(tái)信息的新鮮度，同時(shí)還需對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最新的動(dòng)態(tài)、語(yǔ)言風(fēng)格、熱門(mén)事件、公眾情緒等加強(qiáng)把握，及時(shí)提煉有效信息，變追趕熱點(diǎn)為引領(lǐng)熱點(diǎn)。主動(dòng)向成功的公共服務(wù)自媒體學(xué)習(xí)，注重吸納優(yōu)秀的信息化服務(wù)人才，逐步打造互聯(lián)網(wǎng)前端的權(quán)威政務(wù)新平臺(tái)，使政務(wù)平臺(tái)成為信息源和集散地。

主動(dòng)增加互動(dòng)頻率，讓群眾的訴求回應(yīng)有聲。進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)意識(shí)，依靠新媒介政務(wù)平臺(tái)打開(kāi)政府新型公共服務(wù)模式的“品牌影響力”。政務(wù)微博、微信等平臺(tái)的運(yùn)作必須建立常態(tài)化在線互動(dòng)模式，采取后臺(tái)人員輪崗循環(huán)服務(wù)的方法，主動(dòng)適應(yīng)新媒體網(wǎng)絡(luò)的24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。主動(dòng)參與民意互動(dòng)，就群眾關(guān)心的問(wèn)題在線答疑。開(kāi)通政府主要管理層的在線答疑渠道，將政府公開(kāi)日、市長(zhǎng)熱線等線下互動(dòng)模式包含進(jìn)來(lái)，主管負(fù)責(zé)人要積極參與定期開(kāi)展的“微訪談”，就群眾關(guān)心的公共服務(wù)問(wèn)題加強(qiáng)溝通，提供最權(quán)威的答案，展現(xiàn)政府的公共服務(wù)能力。

在新的媒介輿論環(huán)境中打好輿論攻堅(jiān)戰(zhàn)。輿論引領(lǐng)是政府公共服務(wù)的重要職能和主要任務(wù)。輿論問(wèn)題解決不好，社會(huì)穩(wěn)定就難以保障。因此，要快速建立危機(jī)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)輿情危機(jī)事前預(yù)警、事中控制與事后處理。主動(dòng)加強(qiáng)民意互動(dòng)，“盡可能更早、更快、更及時(shí)、更準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息”，打贏網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)。在輿情危機(jī)中及時(shí)把握政府話語(yǔ)權(quán)與解釋權(quán)，需要政務(wù)平臺(tái)建立輿情危機(jī)的科學(xué)處置機(jī)制，始終保持輿論靈敏度，增強(qiáng)政務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，從而深挖新媒介政務(wù)的功能性價(jià)值，使新媒介政務(wù)模式成為推動(dòng)政府公共服務(wù)職能持續(xù)優(yōu)化的有力工具。

（作者均為長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)副教授）

【注：本文系吉林省教育廳社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選中測(cè)評(píng)工作的發(fā)展趨勢(shì)”（項(xiàng)目編號(hào)：吉教科文合字【2014】第64號(hào)）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在京開(kāi)幕》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月19日。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲

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