【摘要】農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)中政府責(zé)任的缺失，主要表現(xiàn)在老年慰藉與心理疏導(dǎo)服務(wù)缺失等。針對農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)中政府責(zé)任缺失的問題，應(yīng)當(dāng)從制度保障層面予以落實(shí)，加大農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)資金扶持力度，搭建農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)平臺。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村老年人  精神關(guān)愛  政府責(zé)任    【中圖分類號】D669.6    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)村老年人精神關(guān)愛供給不足，使得一些農(nóng)村老年人患上不同程度的精神疾病，如老年癡呆癥和抑郁癥等。受經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)設(shè)施等因素制約，農(nóng)村老年人的心理健康、精神狀態(tài)問題常常被忽視。近年來，農(nóng)村老年人因心理疾病而自殺的案例頻頻發(fā)生，給重視農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)敲響了警鐘。改善農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)，需要農(nóng)村老年人積極參與，更需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。彌補(bǔ)政府在農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)中的責(zé)任缺失，需要從制度保障層面予以落實(shí)，加大農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)資金扶持力度，搭建農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)平臺。

農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)存在較大的供需矛盾

由于農(nóng)村老年人口數(shù)量多，老年人口精神關(guān)愛服務(wù)重視不夠，導(dǎo)致我國農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)需求和供給之間存在較大的矛盾，一方面，農(nóng)村老年人精神關(guān)愛訴求不斷增多，另一方面，農(nóng)村老年人精神關(guān)愛供給不足。

農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)需求巨大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口生活水平得到提高，農(nóng)村老年人的物質(zhì)幸福得到基本保障。然而，大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，使得留守老人缺少照顧和關(guān)愛，生活空虛，幸福感受低，生活滿意度不高，普遍存在焦慮、孤獨(dú)和無助等心理疾病。心理問題長期缺乏慰藉與疏導(dǎo)，進(jìn)而產(chǎn)生更為嚴(yán)重的精神疾病，比如老年癡呆癥和抑郁癥，病情嚴(yán)重的導(dǎo)致自殺。與此同時(shí)，農(nóng)村老年人的精神關(guān)愛訴求不斷增多，對精神關(guān)愛服務(wù)的需求增大。因此，關(guān)注并改善農(nóng)村老年人的身心健康已迫在眉睫。

農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)供給不足。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文體娛樂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素的限制，相較于城市，農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)供給不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村老年人的精神關(guān)愛服務(wù)需求。農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)供給不足主要表現(xiàn)在農(nóng)村老年人心理慰藉與心理疏導(dǎo)服務(wù)缺乏，老年權(quán)益保障服務(wù)執(zhí)行不到位，老年文體服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，精神關(guān)愛服務(wù)資金無保障等方面?，F(xiàn)階段，隨著國家財(cái)政投入的增加，新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼地推進(jìn)，對農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀有所改善，但仍存在精神文化生活方式單一、心理健康關(guān)注不夠等問題。因此，仍需加大政府在農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。

農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)缺失的主要表現(xiàn)

老年慰藉與心理疏導(dǎo)服務(wù)缺失。老年人由于年邁體弱，患心理疾病的風(fēng)險(xiǎn)更高，然而，長期以來，與其他群體相比，老年人心理健康的問題更容易被忽視。尤其是農(nóng)村老年人，由于子女外出務(wù)工，長期缺乏關(guān)愛照顧，倍感孤獨(dú)、空虛，消極的心理狀態(tài)沒有得到及時(shí)的慰藉與疏導(dǎo)，極容易發(fā)展成為嚴(yán)重的精神疾病，諸如老年癡呆癥和抑郁癥。受知識文化體系以及認(rèn)知觀念的影響，農(nóng)村老年人在心理健康領(lǐng)域的關(guān)注不夠，需要政府在農(nóng)村老年人心理慰藉與疏導(dǎo)服務(wù)方面積極引導(dǎo)。當(dāng)前，我國農(nóng)村衛(wèi)生站或者衛(wèi)生所，只能開展有限的醫(yī)療救治，對于心理層面，則缺少專業(yè)設(shè)備與服務(wù)人員，因此，加大農(nóng)村老年人心理疏導(dǎo)服務(wù)的投入力度至關(guān)重要。

老年文體服務(wù)滯后。農(nóng)村老年人精神文化活動缺乏，精神文化生活方式單一，一定程度上制約著農(nóng)村老年人的心理精神健康狀況。豐富健全的精神文化活動，使農(nóng)村老年人身心愉悅，有益于身心健康。然而，我國廣大農(nóng)村普遍存在精神文化活動供給不足的問題。政府在農(nóng)村老年人文體領(lǐng)域服務(wù)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的娛樂需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，農(nóng)村老年人已基本解決物質(zhì)上的需求，對精神文化生活提出更高的要求。因此，政府應(yīng)加大農(nóng)村文體娛樂基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升老年文體服務(wù)水平。

老年權(quán)益保障服務(wù)不力。受社會治安環(huán)境、普法宣傳缺失的影響，侵害農(nóng)村老年人權(quán)益的違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損，嚴(yán)重的直接影響到老年人的身心健康。我國農(nóng)村普遍存在普法宣傳缺失的問題，一些老年人在權(quán)益受損后，往往選擇忍氣吞聲，并未尋求司法救濟(jì)，一些嚴(yán)重侵害農(nóng)村老年人權(quán)益的違法犯罪行為，對老年人造成致命打擊，甚至引發(fā)心理精神疾病。政府在農(nóng)村老年人權(quán)益保障服務(wù)領(lǐng)域投入關(guān)注不夠，老年權(quán)益保障服務(wù)不力，同樣是政府在農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)領(lǐng)域責(zé)任缺失的重要表現(xiàn)。

農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)的彌補(bǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)制度保障。彌補(bǔ)農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)責(zé)任缺失，制度應(yīng)當(dāng)先行。政府應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)以及政策的框架內(nèi)，加強(qiáng)農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)的制度保障。長期以來，農(nóng)村老年人心理精神健康關(guān)注不夠，與政府在該領(lǐng)域的服務(wù)責(zé)任缺失有直接關(guān)系。從制度層面加大對農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)的投入，應(yīng)當(dāng)制定一系列優(yōu)惠政策和措施，政府應(yīng)積極引導(dǎo)并實(shí)施推動，調(diào)動企業(yè)、志愿者等社會力量參與農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)中來。針對農(nóng)村老年人的心理慰藉與疏導(dǎo)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)從制度層面對專業(yè)人士的參與予以引導(dǎo)鼓勵；對于老年文體活動服務(wù)滯后的現(xiàn)狀，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)企業(yè)踐行社會責(zé)任；對于老年權(quán)益保障不到位的問題，應(yīng)加大農(nóng)村老年人司法救助制度保障，為其權(quán)益保駕護(hù)航。

加大農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)資金扶持力度。提升農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)水平，彌補(bǔ)政府在農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)中的責(zé)任缺失，光有制度保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要加大精神關(guān)愛服務(wù)資金的扶持力度，消除農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)后顧之憂。一方面，政府應(yīng)當(dāng)在老年文體活動領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為農(nóng)村老年人開展精神文化活動創(chuàng)造條件；另一方面，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)企業(yè)以及愛心人士參與農(nóng)村文化娛樂活動的投入。只有在資金扶持力度上加大投入，才能解決農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)的物質(zhì)保障問題，對于積極參與農(nóng)村老年人心理慰藉與疏導(dǎo)服務(wù)的志愿者，應(yīng)對其予以基本的交通以及食宿補(bǔ)助保障。

搭建農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)平臺。彌補(bǔ)政府在農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任缺失，最為重要的是調(diào)動一切可以調(diào)動的“物力”以及“人力”。通過加大農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)的資金扶持力度，解決精神關(guān)愛服務(wù)的“物力”保障。與此同時(shí)，農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)，離不開“人力”，離不開服務(wù)主體的積極有效參與。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村老年人信息化管理，對其精神關(guān)愛服務(wù)需求建檔立案，保障精神關(guān)愛服務(wù)有的放矢?，F(xiàn)階段，一些農(nóng)村依托村委會，由網(wǎng)格員具體負(fù)責(zé)實(shí)施，其成效良好。掌握農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)需求之后，應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建服務(wù)平臺，為企業(yè)、心理咨詢師以及志愿者等社會力量參與精神關(guān)愛服務(wù)提供便利。掌握農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)需求，為服務(wù)人員參與精神關(guān)愛服務(wù)搭建平臺，方能彌補(bǔ)政府在該領(lǐng)域的責(zé)任缺失。

我國農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)供需矛盾不容忽視，政府責(zé)任缺失是農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)供給不足的主要原因。彌補(bǔ)政府在農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)中的責(zé)任缺失，需要加強(qiáng)精神關(guān)愛服務(wù)制度保障，從制度保障層面予以實(shí)施推進(jìn)；需要加大農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)資金扶持力度，解決精神關(guān)愛服務(wù)物質(zhì)保障問題；需要搭建精神關(guān)愛服務(wù)平臺，暢通服務(wù)主體和服務(wù)對象對接的渠道。

（作者單位：中國社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①韓振燕、李東林：《農(nóng)村老年人精神關(guān)愛服務(wù)體系研究——以江蘇省為例》，《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2016年第3期。

②侯藺、嚴(yán)予若：《中國農(nóng)村空巢老年人精神養(yǎng)老問題研究》，《老齡科學(xué)研究》，2017年第4期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。