【摘要】十八大以來海外追逃防逃工作取得了顯著成績，總結(jié)經(jīng)驗，完善海外追逃防逃的相關(guān)法律制度，實現(xiàn)相關(guān)人才隊伍建設(shè)和普法工作的制度化，有助于全面鞏固成果，扎牢海外追逃防逃的制度籬笆。

【關(guān)鍵詞】海外追逃防逃 立法工作 執(zhí)法協(xié)調(diào) 【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，從嚴治黨全面加強，反腐敗力度不斷加大，曾經(jīng)被腐敗分子認為的“避罪天堂”——逃亡海外，不再是所謂的“安全屋”。據(jù)中紀委機關(guān)刊報道，截至2017年7月31日，通過“天網(wǎng)”行動先后從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員3246人，其中原國家工作人員597人，追回贓款93.5億元人民幣。在降低存量的同時，遏制增量也取得了顯著成效。截至2016年底，外逃人員同比下降，從2014年101人降至2015年31人，再降至2016年19人。隨著反腐敗工作的持續(xù)深入，總結(jié)經(jīng)驗、建章立制、鞏固成效就顯得非常必要。其中，從立法、執(zhí)法和普法等環(huán)節(jié)進行全方位梳理，確保各項制度銜接順暢，為追逃、防逃工作奠定良好的法律基礎(chǔ)更是重中之重。

抓實立法工作，確保海外追逃防逃工作有法可依

海外追逃是一項牽扯多部門、多主體的綜合性工作，不僅需要國內(nèi)各部門緊密配合、無縫銜接，更需要跨國協(xié)調(diào)。如果于法無據(jù)，更多依靠政治協(xié)調(diào)，必然難以保證長效性，甚至可能因人廢事。我國當前的海外追逃，主要有引渡、非法移民遣返、異地追訴和勸返四種方式。

引渡最為復雜，但又最為正規(guī)。我國簽署引渡條約的國家數(shù)量在不斷增加，已與法國、意大利等50個國家簽署了引渡條約，與美、加、澳、新等60個國家簽訂了刑事司法協(xié)助類條約，與美國等47個國家和地區(qū)簽署金融情報交換合作協(xié)議。當然，相比于世界200多個國家和地區(qū)而言，目前簽署的引渡條約數(shù)量仍然不足，還需要以更加積極的姿態(tài)推進相關(guān)工作。一是從國家政治層面進行不懈努力，將與相關(guān)國家尤其是美國、加拿大等重點國家簽署引渡條約作為深入雙方合作的一項政治工作予以對待，為具體工作開展創(chuàng)造良好條件。二是加強對《引渡法》《聯(lián)合國反腐敗公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》的研究，推動《北京反腐敗宣言》《二十國集團反腐追逃追贓高級原則》真正落地，深入分析我國法律制度中與其相關(guān)規(guī)定存在沖突和不一致的地方，在包容審慎、符合世界潮流的大前提下加快修訂完善我國的法律法規(guī)。

在積極為引渡條約簽署創(chuàng)造條件的同時，還應該將當前追逃的有效形式以法律法規(guī)的范式固化下來，進而為相關(guān)工作的開展提供法律依據(jù)。一是研究建立追逃工作規(guī)范，總結(jié)現(xiàn)有追逃形式和所需的法律依據(jù)，形成不同追逃形式和不同國別下的證據(jù)鏈搜集、部門協(xié)同等規(guī)定。二是通過專項研究，推動刑法、反洗錢法、民法等法律的完善。一方面為相關(guān)領(lǐng)域?qū)訃夥煞ㄒ?guī)創(chuàng)造條件，進而保障證據(jù)在國外訴訟的有效性；另一方面為與逃跑人員自愿回國進行相關(guān)工作提供法律支撐，進而為勸返工作創(chuàng)造條件。三是持續(xù)推進法律公開制度建設(shè)。在按照國際慣例保證犯人人權(quán)的前提下，加大公開審判力度，用公開為消除國際社會的懷疑奠定基礎(chǔ)，推動其他國家減少意識形態(tài)的偏見，做到就事論事，避免以所謂的“紙牌屋”猜忌干擾嫌疑人引渡。

在加大追逃法律制度建設(shè)的同時，更需要強化對預防逃跑法律制度的建設(shè)，斬斷海外逃跑的相關(guān)路線。一是加大對偽造身份行為的打擊力度。要以居民身份證管理和護照管理制度完善為基礎(chǔ)，在保證居民使用便利的情況下，運用當前大數(shù)據(jù)手段，強化對居民身份信息的核實和查驗。不僅局限在對偽造信息的個人進行嚴肅處理，還要從刑法上對參與偽造信息的公職人員進行從嚴從重處罰。二是完善公務人員個人信息申報制度，對于公務人員的財產(chǎn)公開從目前在一定范圍公開逐步向全社會公開發(fā)展，進而為全社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。同時對于不如實申報人員堅決不予提拔，并追究違紀責任。三是強化對財產(chǎn)向國外轉(zhuǎn)移渠道的監(jiān)管。當前重中之重是加大對重點人員對外資金流向的監(jiān)管，不僅要監(jiān)管海外賭博等資金異動情況，還要對子女留學、出國旅游、海外購置資產(chǎn)等強化監(jiān)管。另外，要完善反洗錢法，嚴厲打擊地下錢莊、參與非法資金轉(zhuǎn)移公司等上游主體。

加強執(zhí)法普法層面的制度建設(shè)，確保海外追逃防逃工作常態(tài)化、制度化

任何法律制度的執(zhí)行都需要持之以恒，否則就可能出現(xiàn)有制度不執(zhí)行的情況，最終損害制度的權(quán)威性。而要做到持之以恒，關(guān)鍵是要從制度上強化對執(zhí)行層面和思想意識層面的約束和激勵，讓干事的人有信心和有激情堅持不懈。具體到海外追逃防逃，因其跨部門協(xié)調(diào)的艱巨性和海外工作的困難性，更是需要在執(zhí)法和普法層面予以足夠的重視。

加強頂層設(shè)計，明確海外追逃的長期性和必要性。很顯然，海外追逃在相當長一段時間沒有受到足夠重視。我們從追回的貪官數(shù)量、貪官帶走的資金量以及其產(chǎn)生的惡劣影響可以看出，要確保反腐敗這一工作永遠在路上，就需要對海外追逃的執(zhí)行和普法工作進行頂層設(shè)計。要通過制定遠景工作規(guī)劃，細化締結(jié)引渡條約、設(shè)立共享機制、建立追逃追贓機制等長期、中期和短期目標，為相關(guān)工作開展提供指導和依據(jù)，確保海外追逃防逃的織網(wǎng)工作不因短期成績和人員的更迭而有所松懈。同時，要在即將成立的國家監(jiān)察委員會中統(tǒng)籌考慮海外追逃防逃工作，明確牽頭部門、工作啟動機制，為海外追逃提供組織保障。此外，要明確駐境外外事機構(gòu)通過公開渠道搜集在逃人員信息的職能，避免出現(xiàn)一些不良影響。

建立健全海外追逃防逃人員隊伍建設(shè)的制度體系，為海外追逃防逃提供強有力的人才保障。海外追逃防逃因其專業(yè)性和涉及方面的廣泛性，對人員素質(zhì)提出非常高的要求。同時，海外追逃防逃還因其跨部門的特征，有可能出現(xiàn)一段時間工作結(jié)束而導致人員隊伍暫時解散等情況，這就與專業(yè)性的要求產(chǎn)生了一定的矛盾。因此，要確保海外追逃防逃工作的高質(zhì)量，就需要從體制機制上進行保障，為相關(guān)人員的選拔和隊伍穩(wěn)定提供支持。首先，要從整體統(tǒng)籌考慮，推動相關(guān)部門從崗位設(shè)置、人員引進等方面進行規(guī)劃，確保相關(guān)人才的保有量。其次，要對重點人員進行交叉調(diào)動和培養(yǎng)，例如原外交部部長助理在2015年出任國家預防腐敗局副局長、中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負責人、中央紀委國際合作局局長等職務，進而走上了紀檢人才的發(fā)展道路，就顯示了這一思路。再次，要強化與國際社會的溝通協(xié)調(diào)，通過定期派駐聯(lián)合執(zhí)法人員等方式，培養(yǎng)一批熟悉國際法律、執(zhí)法習慣的人才，為海外追逃防逃提供專業(yè)人才。最后，推動專業(yè)院校開展專項研究，培養(yǎng)熟悉國際政治、國際法和金融等知識的海外追逃防逃人才。

推動完善對外信息公布體制機制，營造良好追逃防逃輿論環(huán)境。海外追逃不同一般的追逃之一就在于其牽涉國際政治，包括國家之間的意識形態(tài)、國家主權(quán)、法律制度、民意基礎(chǔ)等因素。因此，開展海外追逃，除了加強對法律層面問題解決的同時，還需要通過健全追逃防逃信息的公布機制。通過完善的信息公布機制，改善海外追逃防逃面臨的復雜輿論環(huán)境。首先，健全依法治國理念的宣傳制度，通過馳而不息的對外宣傳，展示我國法治建設(shè)的進步，消除國際社會的疑慮。其次，充分發(fā)揮政治領(lǐng)導人和駐外機構(gòu)的作用，一方面通過高層政治增進互信和相互了解，為推進共同反腐提供政治支持；另一方面通過駐在國機構(gòu)開展持續(xù)的宣傳和輿論引導，強化我國的法治國家形象。再次，由牽頭機構(gòu)定期發(fā)布海外追逃和防逃工作新進展，通過權(quán)威發(fā)布避免數(shù)據(jù)打架的同時形成震懾效果，制止犯罪嫌疑人外逃。

（作者單位：新疆師范大學法學院）

【參考文獻】

①滕抒：《數(shù)據(jù)，勝過千言萬語》，《中國紀檢監(jiān)察雜志》，2017年第16期。

②楊海龍：《國外“織網(wǎng)” 國內(nèi)“筑壩”——織牢織密反腐敗國際追逃追贓“天網(wǎng)”之三》，《中國紀檢監(jiān)察報》，2017年9月16日。

責編/溫祖俊 美編/楊玲玲

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