【摘要】近幾年，城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)取得了較大進(jìn)展，主要表現(xiàn)為服務(wù)意識得到了提高、服務(wù)載體得到了豐富、服務(wù)能力得到了提升。同時，也存在一些不足之處，如工作人員素質(zhì)有待提高、服務(wù)場所單一且使用率不高、服務(wù)格局有缺陷等。今后，加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)需要創(chuàng)新服務(wù)載體、構(gòu)建服務(wù)格局、健全長效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū) 服務(wù)型黨組織 服務(wù)載體 【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。近幾年，城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)總體上取得明顯成效，值得肯定。然而，在成績的背后，尚存在一些較為突出的實(shí)際問題，需要積極探索出切實(shí)可行的改進(jìn)路徑。

城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

在城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作不斷深化的同時，問題也不斷出現(xiàn)。通過調(diào)查研究，城市社區(qū)服務(wù)性黨組織建設(shè)過程中主要有以下幾個問題：

工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。各個社區(qū)之間的黨務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)有較大差異，有些社區(qū)的黨組織書記年齡偏大、學(xué)歷偏低、學(xué)習(xí)能力差、創(chuàng)新意識弱；居于普通工作崗位的黨務(wù)工作者目前主要擔(dān)任的職務(wù)仍是社區(qū)專職工作人員和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理員，存在年紀(jì)輕、工作經(jīng)歷欠缺的問題。高素質(zhì)專職人員的缺乏，造成了社區(qū)居民對社區(qū)黨務(wù)的關(guān)注度不高。

服務(wù)場所單一且使用率不高。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)設(shè)施數(shù)量不夠，不能滿足小區(qū)居民的室內(nèi)、戶外鍛煉需求；在服務(wù)平臺方面，目前許多社區(qū)的服務(wù)平臺缺乏新穎的內(nèi)容與形式。在已經(jīng)存在的服務(wù)型平臺上，工作人員主要習(xí)慣于之前的志愿服務(wù)、中介服務(wù)，服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，使得社區(qū)居民在遇到問題時并不是第一時間想到社區(qū)服務(wù)型黨組織。

服務(wù)格局有缺陷。在目前的城市社區(qū)基本架構(gòu)中，主要是以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，社會組織、群眾組織缺乏，自治組織活力不足，社會共同參與的服務(wù)格局未完全形成。一些居民想要參加一些活動卻沒有相應(yīng)的平臺，這也就造成了社區(qū)群眾的凝聚力和活力不能更大程度的發(fā)揮，社區(qū)黨建組織的作用沒有充分發(fā)揮。城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題需要認(rèn)真對待，不斷探索城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的改進(jìn)路徑。

創(chuàng)新服務(wù)載體，健全黨建工作信息化平臺

服務(wù)載體是社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)中“抓細(xì)落實(shí)”的手段，沒有良好的服務(wù)載體，社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)就無異于無本之木、無源之水，找不到抓手。因此，要提升社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)成效，就要創(chuàng)新服務(wù)載體。

探索“心連心”工作室運(yùn)行機(jī)制。首先，要優(yōu)化“心連心”工作室平臺。“心連心”工作室是一些城市社區(qū)近幾年創(chuàng)新服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效做法，實(shí)現(xiàn)了黨群關(guān)系的親密互動。群眾在工作中遇到的諸多問題，都可以在“心連心”工作室得到基本解決。這種模式可以推廣，并在此基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化黨務(wù)工作人員的服務(wù)意識。其次，要完善服務(wù)臺賬?？梢詫σ延械呐_賬進(jìn)行改進(jìn)，嘗試建立多個小區(qū)對接共享的信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的共享。再次，要優(yōu)化服務(wù)流程。讓該辦理的事情能夠在第一時間得到解決，讓社區(qū)居民切實(shí)感受到便捷、高效。

健全黨建工作信息化平臺。在新媒體時代，信息溝通實(shí)現(xiàn)了前所未有的更新和改變，任何工作只有適應(yīng)這種更新和改變，才能掌握主動權(quán)。社區(qū)黨建工作也應(yīng)如此。要打造社區(qū)黨建工作信息化平臺，推進(jìn)新媒體平臺建設(shè)。比如可以建立社區(qū)黨建工作的微博、微信、微信公眾號、APP等，在此基礎(chǔ)上制定符合實(shí)際的管理制度，由專人負(fù)責(zé)運(yùn)營。

構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)群眾組織共同參與的服務(wù)格局

健全的服務(wù)格局是社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的支撐。構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)群眾組織共同參與的服務(wù)格局，可以為社區(qū)服務(wù)型黨組織各項工作開展提供強(qiáng)有力的支持。

培育社會組織。社會組織是社會的細(xì)胞和基本單元，常見的社會組織主要包括社會團(tuán)體、社會中介組織、民辦非企業(yè)單位等。社會組織在服務(wù)社區(qū)居民方面起著十分重要的作用，可以將社區(qū)黨務(wù)工作嵌進(jìn)社會組織，對社會組織開展的各項工作進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。一方面，充分發(fā)揮社會組織的人力、物力、財力和信息等優(yōu)勢，引導(dǎo)社會組織提供專業(yè)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)，并對社會組織開展工作提供必要的、及時的協(xié)助，盡可能調(diào)動社會組織的積極性。另一方面，積極與社會組織聯(lián)系，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的自身工作優(yōu)勢，鼓勵社會組織內(nèi)的黨員積極做好黨組織的“代言人”和黨務(wù)工作的配合者、黨的路線方針政策的宣傳者、實(shí)踐者，最大限度地增強(qiáng)二者之間的互動關(guān)系。

培養(yǎng)群眾服務(wù)骨干。骨干是單位開展工作、推動工作的主要依靠人員，只有有了骨干，工作才能更好地開展和推動。要把社區(qū)黨員培養(yǎng)成群眾服務(wù)骨干。根據(jù)當(dāng)前正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，努力提升社區(qū)黨務(wù)工作人員的“四個意識”，時刻牢記與黨中央的政策保持高度一致，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨員學(xué)習(xí)能力、踐行能力，將爭做合格黨員作為社區(qū)黨務(wù)工作人員的第一要求，促使他們做群眾滿意的黨務(wù)工作人員，提升社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)成效。

健全長效機(jī)制，推動城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)有序開展

良好的機(jī)制是確保城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)取得預(yù)期成效的有力保障。當(dāng)前，城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)亟待建立健全長效機(jī)制，以推動此項工作有序、長效開展。

健全社區(qū)財政支撐保障體系。一是嚴(yán)格按照中央精神，落實(shí)基本經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)有各項資產(chǎn)與預(yù)算管理二者的有機(jī)結(jié)合，建立層次分明的經(jīng)費(fèi)保障制度。對于一些老舊小區(qū)或貧困人員較多的小區(qū)，可以在確?；窘?jīng)費(fèi)保障的前提下再適當(dāng)?shù)刈芳咏?jīng)費(fèi)投入。同時，還要盡可能拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，提升社區(qū)黨組織籌措社會資金的能力和水平，夯實(shí)社區(qū)黨組織在服務(wù)社區(qū)居民方面所必須的硬件和軟件基礎(chǔ)。二是積極落實(shí)專職黨務(wù)工作者的收入保障，在此基礎(chǔ)上探索建立科學(xué)的增長機(jī)制，下大力氣落實(shí)這一群體的“五險一金”政策，讓他們沒有后顧之憂。

健全社區(qū)黨建工作考核制度。一方面，要嚴(yán)格制定和完善社區(qū)服務(wù)型黨組織考核制度，并將組織考核與人員自評、居民匿評相結(jié)合，探索建立“星級”服務(wù)型黨組織考評辦法，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系、細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，切實(shí)構(gòu)建以社區(qū)居民滿意度為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)評價體系。從整體上來看，有些地方的社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)考核還存在著諸多不足，如測評方式單一、測評指標(biāo)不完善、不科學(xué)，等等。這些都是需要在今后工作中多加注意和改進(jìn)的地方。

（作者為河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）

【注：本文系2016年度河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項目“社會主義核心價值觀在大學(xué)生中的認(rèn)同狀況與培育路徑研究”（項目編號：16A880003 ）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王玲：《社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)研究》，《經(jīng)營管理者》，2017年第8期。

②夏書明：《城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)：問題與出路》，《重慶第二師范學(xué)院學(xué)報》，2016年第5期。

③高小紅：《城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的若干理論思考》，《吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報》，2016年第1期。

責(zé)編/周素麗 姜成（見習(xí)） 美編/于珊 楊玲玲

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