【摘要】隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)組織的數(shù)量也在快速增長(zhǎng)，黨建工作的緊迫性和重要性日益凸顯。破解社會(huì)組織黨建困境，應(yīng)將黨建工作與其業(yè)務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來，明確社會(huì)組織黨建工作的責(zé)任主體，完善社會(huì)組織黨建工作的資源保障體系，創(chuàng)新黨建活動(dòng)的方式及其載體，使黨建工作成為推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織 黨的建設(shè) 基本原則 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

對(duì)于社會(huì)組織而言，開展黨建工作是完善社會(huì)組織管理模式、提升社會(huì)組織活動(dòng)能力的一個(gè)基本途徑。當(dāng)前，一些社會(huì)組織對(duì)黨建工作未能給予足夠的重視，給黨建工作的開展造成了一定的障礙。對(duì)此，社會(huì)組織應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展與社會(huì)需求，努力開創(chuàng)社會(huì)組織黨建工作的新局面。

社會(huì)組織黨建工作始終是黨加強(qiáng)自身建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要方式

1994年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》中指出：“隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展、利益關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)營(yíng)形式的多樣化，需要改進(jìn)基層黨組織的工作；各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動(dòng)。”1998年，中共中央組織部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》，明確要求公有制社會(huì)組織及團(tuán)體均需建立基層黨組織，推進(jìn)黨建工作的開展。

2000年，中共中央組織部正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》，該文件明確規(guī)范了社會(huì)組織開展黨建工作的基本原則、方式及措施等。2012年，黨的十八大報(bào)告指出：“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。”2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，旨在“推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，創(chuàng)新黨組織工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)組織黨組織的政治核心作用”。

由此可見，社會(huì)組織黨建工作始終是黨加強(qiáng)自身建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要方式。在社會(huì)組織中開展黨建工作，可以激發(fā)社會(huì)組織活力，確保其發(fā)展方向的正確性。

社會(huì)組織黨建工作的緊迫性和重要性日益凸顯

我國(guó)社會(huì)組織類型多樣、涉及范圍廣，不僅包括社會(huì)公共團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，還包括民辦的各類非企業(yè)組織、基金會(huì)以及城鄉(xiāng)社區(qū)中的社會(huì)組織。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量快速增長(zhǎng)，其業(yè)務(wù)范圍也在不斷拓展。在實(shí)踐中，一些社會(huì)組織在思想認(rèn)識(shí)、組織工作、資源保障等方面尚顯不足，對(duì)社會(huì)組織黨建工作的開展造成了一定的障礙，因而社會(huì)組織黨建工作的緊迫性和重要性日益凸顯。

其一，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的認(rèn)知存在偏差。社會(huì)組織有一定的獨(dú)立性，有的社會(huì)組織不愿意與其所在地的黨委和政府發(fā)生聯(lián)系或受其干預(yù)，一些社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)在其組織內(nèi)開展黨建工作甚至存在排斥心理。在部分社會(huì)組織負(fù)責(zé)人看來，在其組織內(nèi)推行黨建工作，是地方黨委和政府對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)的一種變相管控，因而對(duì)黨建工作持消極態(tài)度。一些社會(huì)組織對(duì)黨建工作的積極作用及重要性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致了黨建工作開展的困難。

其二，社會(huì)組織黨建主體不明確，存在著無(wú)人管理或多頭管理的問題。社會(huì)組織不同于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，與國(guó)家機(jī)關(guān)不存在隸屬關(guān)系，相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行垂直管理。部分社會(huì)組織存在無(wú)人管理或多頭管理的問題，特別是在一些行業(yè)性的社會(huì)組織中，條塊分割的現(xiàn)象較為突出，使得這些組織的黨建工作出現(xiàn)了重復(fù)管理的現(xiàn)象，黨建主體不明確。

其三，社會(huì)組織的黨建資源缺乏保障。一方面，社會(huì)組織中的黨建負(fù)責(zé)人通常是兼職人員，往往沒有足夠的精力來組織和開展黨建工作，更無(wú)暇組織相關(guān)的黨建活動(dòng)。另一方面，大多數(shù)社會(huì)組織不是營(yíng)利性組織，在經(jīng)費(fèi)來源上對(duì)公共財(cái)政有較大的依賴，不少社會(huì)組織甚至沒有專門的經(jīng)費(fèi)用于黨建工作。黨建資源的不足，在一定程度上導(dǎo)致社會(huì)組織的黨建工作流于形式、不夠深入，使得社會(huì)組織中的黨員教育工作難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

破解社會(huì)組織黨建困境，使黨建工作成為推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力

破解社會(huì)組織黨建困境，應(yīng)將黨建工作與其業(yè)務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來。社會(huì)組織不僅應(yīng)避免為了黨建而黨建的行為，也不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)黨建的覆蓋面。黨建工作既要有黨建之名，也要有黨建之實(shí)。社會(huì)組織的職能是推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，而進(jìn)行黨建的目的也是為了提升其組織能力和業(yè)務(wù)能力。如果社會(huì)組織的黨建工作無(wú)法為其帶來水平的提升，那么社會(huì)組織就可能沒有推進(jìn)黨建工作開展的動(dòng)力。因此，社會(huì)組織黨建工作必須改變傳統(tǒng)的“抓、管”思維，使黨建工作成為促進(jìn)其自身發(fā)展的內(nèi)在需要。在具體的實(shí)踐活動(dòng)中，社會(huì)組織可以將黨建工作與業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，如搭建平臺(tái)、承接各類項(xiàng)目、提供資金支持等，在業(yè)務(wù)活動(dòng)中通過黨建謀出路，這樣就可以提升社會(huì)組織開展黨建工作的積極性，同時(shí)也能夠借助黨建工作來提升自身實(shí)力。

破解社會(huì)組織黨建困境，應(yīng)明確社會(huì)組織黨建工作的責(zé)任主體。目前，一些社會(huì)組織的黨建工作責(zé)任主體相對(duì)模糊，導(dǎo)致黨建工作難以落實(shí)。要明確社會(huì)組織的黨建責(zé)任主體，就要解決好三個(gè)問題：誰(shuí)來推進(jìn)黨建、黨建的目標(biāo)是什么、如何推進(jìn)黨建。

就誰(shuí)來推進(jìn)黨建而言，社會(huì)組織一般沒有垂直的上級(jí)機(jī)構(gòu)，因此需要明確社會(huì)組織所在地的黨委、主管部門、注冊(cè)部門以及工商管理部門等在其黨建工作中的具體職責(zé)，從而有序推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的開展。就黨建目標(biāo)而言，社會(huì)組織的黨建目標(biāo)有以下幾個(gè)方面：一是通過黨建激活社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，提升黨組織在社會(huì)組織中的感召力；二是通過黨建傳播黨的最新政策、政治主張；三是通過黨建引導(dǎo)社會(huì)組織的政治方向，避免其偏離社會(huì)發(fā)展軌道；四是通過黨建發(fā)揮好社會(huì)組織中黨員的模范帶頭作用，提升社會(huì)組織的業(yè)務(wù)能力。就如何推進(jìn)黨建而言，不同類型的社會(huì)組織有著不同的人員配備，其黨建工作的基礎(chǔ)、特點(diǎn)以及推進(jìn)方式均有所不同。社會(huì)組織需因地制宜地推進(jìn)黨建工作，要明確什么類型的社會(huì)組織適合何種黨建模式，不能千篇一律，要鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)行不同黨建模式的探索和實(shí)踐。

破解社會(huì)組織黨建困境，應(yīng)完善社會(huì)組織黨建工作的資源保障體系。在我國(guó)，一些社會(huì)組織，特別是公益性的社會(huì)組織，往往面臨著資金匱乏的問題，這不可避免地影響到了黨建工作的開展。為了更好地推進(jìn)社會(huì)組織的黨建工作，相關(guān)部門應(yīng)該通過公共預(yù)算或是向社會(huì)籌集資金等方式為社會(huì)組織提供黨建經(jīng)費(fèi)，緩解社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)不足的局面。除了經(jīng)費(fèi)支持以外，相關(guān)部門還應(yīng)為社會(huì)組織的黨建工作提供政策支持，特別是針對(duì)一些大型的社會(huì)組織，有條件的地方黨委應(yīng)該為其配備專門的黨建干部，確保黨建工作的順利進(jìn)行。

破解社會(huì)組織黨建困境，應(yīng)創(chuàng)新黨建活動(dòng)的方式及其載體。與一般的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不同，科層級(jí)的黨建模式并不完全適合社會(huì)組織。在黨建工作開展的過程中，社會(huì)組織需要?jiǎng)?chuàng)新黨建活動(dòng)的方式與載體，探索適合自身發(fā)展的黨建模式，通過黨建推進(jìn)社會(huì)組織相關(guān)職能的發(fā)揮，確保黨建工作成為推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力。

（作者為新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【注：本文系教育部青年基金項(xiàng)目“新疆宗教極端思想蔓延與去極端化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15XJC710003）的部分研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，新華網(wǎng)，2015年9月28日。

②宿權(quán)：《關(guān)于社會(huì)組織集中組建黨組織的體會(huì)與思考》，《中國(guó)社會(huì)組織》，2015年第15期。

③張書林：《推進(jìn)新社會(huì)組織黨建的理性透視》，《江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第2期。

責(zé)編/王妍卓 美編/于珊 楊玲玲

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