【摘要】文化遺產(chǎn)是國家的寶貴財富，保護文化遺產(chǎn)離不開民眾的力量。在當前的文化遺產(chǎn)保護模式中，民眾的積極性仍未被充分激發(fā)，由此也為文化遺產(chǎn)的保護工作帶來了一定的阻力。對此，政府及相關(guān)部門應從提高民眾積極性、搭建多樣化平臺、健全相關(guān)保障機制等方面入手，提高民眾的自覺意識和責任感，引導其積極參與文化遺產(chǎn)保護工作。

【關(guān)鍵詞】文化遺產(chǎn) 文化保護 民眾參與 【中圖分類號】G122 【文獻標識碼】A

保護文化遺產(chǎn)要引導民眾積極參與

文化遺產(chǎn)主要包括遺址、文物和建筑群，具有考古、人類學、美學、文化和科學等多重價值，是國家的寶貴財富。

當前，我國推行的是自上而下的文化遺產(chǎn)保護模式。在這種模式下，政府人員、專家學者以及與文化遺產(chǎn)保護有關(guān)的工作人員成為主力軍，廣大民眾的積極性沒有得到充分調(diào)動，這使得文化遺產(chǎn)的保護缺乏群眾基礎(chǔ)。為更好地促進文化遺產(chǎn)保護“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，政府有必要引導民眾積極參與這項工作。

其一，民眾參與是文化遺產(chǎn)保護工作持續(xù)推進的重要手段。當前，我國對于文化遺產(chǎn)的保護工作做得并不到位。以傳統(tǒng)建筑為例，傳統(tǒng)建筑作為歷史文化遺留的痕跡，承載著歷史的滄桑，然而一些政府機構(gòu)、企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，沒有權(quán)衡好傳統(tǒng)建筑與新興開發(fā)區(qū)之間的利弊關(guān)系，造成部分古建筑被拆毀。只有引導民眾樹立文物保護意識，積極參與文物保護工作，才能在經(jīng)濟建設中更好地保護文化遺產(chǎn)。

其二，民眾參與是文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵要素。群體利益與文化遺產(chǎn)保護有一定的關(guān)聯(lián)，只有協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，才能保障經(jīng)濟建設和城市建設的有序進行。民眾對當?shù)匚幕z產(chǎn)往往有深厚的感情，他們參與文化遺產(chǎn)保護，能夠更準確地在經(jīng)濟建設與文化遺產(chǎn)保護中找準定位，減少不必要的成本。

文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟建設活動涉及到方方面面的關(guān)系與利益，政府需對二者關(guān)系進行協(xié)調(diào)。如果沒有當?shù)孛癖姷睦斫?、支持和參與，協(xié)調(diào)工作就會寸步難行。政府的工作一旦能夠得到群眾的支持，就會取得事半功倍的效果。例如文化旅游既是一種產(chǎn)業(yè)，又離不開對文化遺產(chǎn)的保護。發(fā)展旅游業(yè)不可避免地要對古城、古建筑進行開發(fā)經(jīng)營，只有民眾認識到開發(fā)旅游帶來的好處，積極參與文化遺產(chǎn)的保護，征地拆遷、重新安置等工作才能順利進行。

其三，民眾參與是提升社會文明的有效手段。無論是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的建設，還是“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)，都需要不斷提高社會的文明程度。社會的文明進步是一項系統(tǒng)性的工程，需要多種措施齊抓并舉。民眾參與文化遺產(chǎn)的保護，就是一個提升公民素質(zhì)、促進社會文明的有效手段。

關(guān)心和積極參與社會公共事務、昂揚奮進、遵紀守法，是社會文明的一大表現(xiàn)。文化遺產(chǎn)保護是一項宏大的社會公共事務，需要民眾的關(guān)注和支持。公民積極建言獻策、明晰文化遺產(chǎn)保護的各項法律法規(guī)、增強法律意識，社會文明程度就會得到顯著提升。

制約民眾參與文化遺產(chǎn)保護的因素有哪些

目前，保護文化遺產(chǎn)的主要力量是政府與專家學者，民眾在這一方面起到的作用并不明顯，這在一定程度上是由于政府機關(guān)對民眾的引導不足造成的。此外，文化遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)體系建設相對緩慢。在文化遺產(chǎn)的保護過程中，一些民眾缺乏法律常識，加之民眾的參與活動也缺乏相應的法律保障，因而使得民眾的作用得不到有效發(fā)揮。

部分專業(yè)人員態(tài)度消極，也是制約民眾參與文化遺產(chǎn)保護的一大因素。在文化遺產(chǎn)保護問題上，部分專業(yè)人員對于民眾參與保護文化遺產(chǎn)并不看好，甚至存在排斥心理，他們認為，非專業(yè)人員的意見和參與程度無關(guān)緊要。同時，一些專業(yè)學者與民眾有著不同的訴求。民眾看重的是追求直接的、與生活密切相關(guān)的利益，但是專家學者則更多是從專業(yè)的角度對文化遺產(chǎn)的保護進行考量。

民眾缺乏自覺意識和責任感，也影響著文化遺產(chǎn)的保護。若非與自身利益相關(guān)，一些民眾幾乎沒有自覺參與文化遺產(chǎn)保護的意識；加之自上而下管理模式的影響，民眾對這項事業(yè)的關(guān)注度就更低了。雖然近些年來我國比較重視社會精神文明建設，民眾的文化素養(yǎng)也有了一定的提高，但就文化遺產(chǎn)保護而言，民眾的認知程度和自覺意識還有待提升，特別是對于文化遺產(chǎn)保護的長期規(guī)劃等方面，不少民眾依然缺乏責任感，反而更多地認為這是政府與專家學者的職責。

此外，相關(guān)部門對民眾普及知識不到位，增加了他們參與文化遺產(chǎn)保護工作的難度。文化遺產(chǎn)保護必然會涉及到很多專業(yè)知識，民眾參與文化遺產(chǎn)保護，需要以了解相關(guān)的基礎(chǔ)知識為前提，如了解歷史知識、文化遺產(chǎn)的分類、文化遺產(chǎn)保護規(guī)則等。在經(jīng)濟全球化的今天，民族特色的保存、文化遺產(chǎn)的永續(xù)傳承，都迫切需要民眾參與到文化遺產(chǎn)的保護工作中來。

提高民眾積極性、搭建多樣化平臺、健全相關(guān)保障機制，引導民眾積極參與文化遺產(chǎn)保護

引導民眾積極參與文化遺產(chǎn)保護，要提高民眾參與的積極性。保護文化遺產(chǎn)，首先需要政府引導民眾積極參與。政府在文化遺產(chǎn)保護工作中始終居于主導地位，是各項政策的制定者。在引導民眾參與文化遺產(chǎn)保護的過程中，政府同樣也要發(fā)揮出導向作用。政府應引導民眾，不斷加深其對文化遺產(chǎn)保護的基本認知，增強其參與積極性，并做好相應的統(tǒng)籌安排工作，促使民眾關(guān)注這項事業(yè)的發(fā)展進程。其次是地方政府的配合。地方政府要協(xié)調(diào)各方利益，充分考慮到弱勢群體的訴求，同時還要宏觀把握文化遺產(chǎn)保護中錯綜復雜的問題，制定出長遠規(guī)劃，將民眾的需求也納入到文化遺產(chǎn)保護體系中，并向民眾普及相關(guān)的知識技能。

引導民眾積極參與文化遺產(chǎn)保護，需要發(fā)揮公益組織的力量，搭建民眾參與的多樣化平臺。保護文化遺產(chǎn)，政府相關(guān)部門與公益組織都應發(fā)揮相應的作用。隨著社會的發(fā)展，公益組織成為獨立于政府而為社會公共利益服務的群體，在維持社會的和諧、公平、正義，平衡社會各方關(guān)系等方面發(fā)揮著不可忽視的作用。在文化遺產(chǎn)保護中，公益組織的廣泛存在能夠為民眾參與文化遺產(chǎn)保護提供良好的平臺。它能夠彌補政府的不足之處，廣泛聯(lián)系群眾，有序擴大參與空間，使得民眾能夠切實參與到文化遺產(chǎn)的保護工作中去。

引導民眾積極參與文化遺產(chǎn)保護，應健全民眾參與文化遺產(chǎn)保護的保障機制。民眾參與文化遺產(chǎn)保護，應當具有相應的機制作為保障。目前，無論是法律保障還是政策保障，都還有一定的改善空間。在這一方面，我們可以借鑒西方國家的經(jīng)驗。例如早在1969年，在英國的城市規(guī)劃中，民眾參與就被作為一項法定的制度列入了國家的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》。

鼓勵民眾參與文化遺產(chǎn)保護工作，還可以為其提供一定的優(yōu)惠條件。就政策優(yōu)惠而言，政府可以從稅費優(yōu)惠政策、政府資金資助政策、發(fā)行遺產(chǎn)彩票等方面入手。除了政策保障，法律保障機制的健全也是重要的一環(huán)，政府在文化遺產(chǎn)保護中公開的內(nèi)容、程序等，都需要法律的界定與保障。

文化遺產(chǎn)保護，離不開民眾的力量。文化遺產(chǎn)保護得好，不僅能夠有力帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，還能促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚，從而凝聚民族精神、增強文化自信。

（作者為周口師范學院馬克思主義學院副教授）

【注：本文系河南省科技計劃項目“文化遺產(chǎn)保護中民眾參與的現(xiàn)狀與對策”（項目編號：162102310148）的研究成果】

【參考文獻】

①王林：《歷史文化名城保護理論與規(guī)劃》，上海：同濟大學出版社，2013年。

②楊英法：《生態(tài)建設、古城保護與經(jīng)濟發(fā)展間互促共進機制的構(gòu)建》，《中國環(huán)境管理干部學院學報》，2015年第1期。

③周江評、孫明潔：《城市規(guī)劃和發(fā)展決策中的公眾參與——西方有關(guān)文獻及啟示》，《國外城市規(guī)劃》，2005年第4期。

責編/王妍卓 美編/宋揚

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。