【摘要】我國社會治理模式的創(chuàng)新，當務之急就是要大力培育和發(fā)展社會組織。推進社會組織培育發(fā)展，從培育政府與社會組織“伙伴關系”、完善評估體系、在公民社會中自我完善、以公益創(chuàng)投補短板、實現精準化培育等方面提升自我發(fā)展能力，為增加公共產品和公共服務的有效供給發(fā)揮示范和帶動作用。

【關鍵詞】社會治理  社會組織  培育發(fā)展

【中圖分類號】D632   【文獻標識碼】A

隨著城市進程的加快和經濟社會的高速發(fā)展，居民對社會治理多元化、科學化和精細化的需求越來越高，向以政府為核心主體、以發(fā)展經濟為主要目標的社會治理模式提出了新要求。如何培育和發(fā)揮社會組織的社會治理作用，成為當前和今后一個時期社會治理轉型的趨勢和重點。

培育發(fā)展社會組織的三個方式

成立社會組織發(fā)展培育中心，孵化培育社會組織。培育中心的辦公空間應相對完整獨立，應為入駐社會組織提供免費使用的辦公桌椅、空調、投影儀等基礎設施和公共水電、物業(yè)管理等后勤服務，有效降低其參與社會活動的成本。同時，邀請社科院、部分高校專家等智囊團開展專項指導。建立孵化平臺和共享平臺，實現社會組織活動常態(tài)化、人員社會化、運行項目化，達到預期目標。

以項目管理的方式帶動社會組織培育發(fā)展。從項目的發(fā)掘、策劃、申請、執(zhí)行到評估等各環(huán)節(jié)，引入專業(yè)機構進社區(qū)，加強項目管理。通過實施項目和系統(tǒng)性、體系化培訓，逐步完善人事、行政、財物、培訓等組織架構，實現專人負責。在項目實施中鏈接社會資源發(fā)揮社會組織專長，增強其獨立性、社會服務能力和執(zhí)行力，使包括老年人、殘障兒童及其家長在內的普通社區(qū)居民多受益，拓展其公益影響到更廣闊的領域，既幫助其自身建設走向規(guī)范化，又為社會治理創(chuàng)新探索新路徑。

因地制宜進行專業(yè)化組織建設。培育中心要因地制宜地制定不同類型的內訓計劃，如志愿者演練培訓、社區(qū)安全員培育等。培訓內容既要全面，涵蓋逃生技術、醫(yī)療技術等，也要突出重點，如演練學習的難點是逃生技術。按照社會組織需求和“重點、分類、務實”相結合的原則，加強培訓專業(yè)化和針對性，指導社會組織進行標準化、規(guī)范化、專業(yè)化建設，提升社會組織的建設水平和內部人員素質，滿足團隊組建和開展工作需要。

制約社會組織培育發(fā)展的主要問題

政府扶持力度有限。分析大量的社會組織培育孵化實例發(fā)現，在社會組織直接登記政策的制定、實施和效用等方面，政府的扶持工作獲得廣泛認可，但在稅收、金融等配套政策，項目申請、管理、資金的扶持以及規(guī)范化專業(yè)化培訓等方面還未兼顧到非重點培育孵化的社會組織，扶持力度有待提高。

民政局注冊較難。難注冊是阻礙社會組織成為獨立法人并發(fā)展成熟的一道屏障。例如，“陜西曙光救援隊”是一支由志愿者自發(fā)組織的民間輔助應急隊伍，成立之初發(fā)展緩慢，直到入駐社會組織發(fā)展培育中心，并于2014年4月在民政局登記成為獨立法人后，才開始申請項目并不斷發(fā)展壯大。目前非政府公益組織的登記體制、登記備案制等在不斷完善，但相應的立法、執(zhí)法體系等法律法規(guī)或辦法并不完善，阻礙其發(fā)育成熟。

社會組織自身經費不足。據調查，大多數非政府公益組織在初創(chuàng)期都因注冊難而無法取得獨立法人資格，導致幾乎得不到政府公益項目、基金會和企業(yè)等方面的資助。活動管理經費或采取自愿AA制，或由發(fā)起人自籌，缺少外部資金投入，無法滿足長期發(fā)展需要。隨著時間推移，組織成員的活動積極性將下降，社會組織本身也將面臨夭折。

社會組織自身能力欠缺。以“陜西曙光救援隊”為例，專職僅9人，其余均為兼職。沒有公益性崗位設置，專職人員嚴重短缺，工作、家庭、生活和公共組織之間的矛盾突出，加之資金缺乏難以保障員工工資，致使這些社會組織走專業(yè)化、正規(guī)化的管理道路舉步維艱。社會組織中類似“曙光救援隊”這種類型，應以專業(yè)化發(fā)展為生存之道來提升社會公共服務水平。但現狀是掌握基本技術標準并能開展專業(yè)國際救援的專業(yè)機構為數不多，多達上萬元的培訓費，以及購買和更新救援所依托專業(yè)設備的費用，成為目前這些組織的發(fā)展瓶頸。

培育發(fā)展社會組織，推動社會治理創(chuàng)新

加強頂層設計，培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重。建立科學的行政管理監(jiān)督體系。降低準入、登記簡化、主管變指導等行政監(jiān)管手段，滿足社會組織良性發(fā)展需要，引導社會組織誠信做事、照章辦事。開拓更大社會治理空間，促其發(fā)揮作用。綜合運用授權、委托、政府購買等方式，在以政府引導、社會共同參與、相互合作互補的社會治理環(huán)境下，向著承接政府職能轉移能力的方向培育孵化社會組織，努力提升公共服務供給水平。

加大對社會組織的政策支持力度。制定高效簡約的注冊程序、完善的立法和稅收優(yōu)惠，鼓勵扶持社會組織發(fā)揮效能；協(xié)調銀行等金融機構拓寬資金籌集渠道，幫助社會組織申請貸款，奠定社會組織良好的配套發(fā)展環(huán)境。除此之外，政府應提高社會組織在人才引進、組織培訓、人才隊伍建設中的職稱評審、資格認定等問題上的重視程度和扶持力度。

暢通社會組織與政府之間交流的渠道。政府應通過建立公益平臺、借助網站、論壇、QQ群、微信群以及開設論壇等方式，暢通交流渠道，及時交換信息、反饋問題，發(fā)揮社會組織“緩沖”和“潤滑”的作用，推動建立政社協(xié)同合作治理的伙伴關系。

在大數據思維下完善社會組織評估體系。通過搭建社會組織綜合信息系統(tǒng)平臺、社會組織工作信用評級管理系統(tǒng)、社會組織人才培育管理共享平臺，建設完備的數字化、智能化數字評價體系，運用大數據“相關性”思維預測信用等級趨勢，研判人才需求趨勢、人員的動態(tài)信息，構建滿足社會組織功能建設需要與實現社會治理價值相契合的治理機制。

讓社會組織在參與社會治理的過程中提高自身能力

在“治理”理念下，政府與社會組織的關系應是良性互動的，它們互相監(jiān)督，共同治理好社會。因此在社會治理中，社會組織只有不斷完善內部管理制度機制，強化責任意識，加強自身能力建設，完成好政府轉移職能的各項功能對接，提高社會公信力，才能更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，進而反哺公民社會建設。

公民個人志愿意識的覺醒為社會組織發(fā)展奠定文化基礎。政府在社會控制領域的身影漸漸縮小帶來的是社會多元化的蓬勃發(fā)展，激發(fā)了自主、自治和志愿服務的公民個人志愿意識，在這個過程中人們的自由權力得到認同，自主精神得到倡揚，自治機制得到培育，志愿服務的社會風尚逐漸形成，推動著整個社會資本的建設，從而為社會組織的發(fā)展奠定重要的文化基礎。

以公益創(chuàng)投彌補資金短板，推動社會組織健康發(fā)展。將公益創(chuàng)投與引導培育社會組織聯(lián)系起來，建立長期合作的伙伴關系，通過良性互動，共同參與社會治理，提供公共服務；拓寬社會組織的資金來源渠道，彌補資金短板，使其在創(chuàng)新互動中不斷完善，以提高自身信譽獲得更多的創(chuàng)投資金，推動社會組織的健康發(fā)展。

以“需求導向”原則，實現社會組織的精準培育

政府及培育中心要以“需求導向”為原則，做好項目申請前的預估。政府及培育中心需要深入服務對象了解情況，掌握精準服務需求，將需求作為審核項目及開展服務的依據，才能有的放矢，使社會組織向著職業(yè)化、專業(yè)化的目標邁進。社會組織應充分了解服務對象的需求，以服務需求導向和精準化的專項服務為目標，明晰自身發(fā)展思路，不斷自我完善、自我發(fā)展。

設立督導制，督促社會組織全面提升。通過設立督導制，引進督導這一“專業(yè)導師”進一步引導社會組織制定既滿足服務需求又符合自身實際的發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務模式，指導負責項目實施的社工在情感、專業(yè)能力及個人成長方面穩(wěn)步提升，培育社會組織的資源整合能力，努力使其在專業(yè)能力、組織能力和發(fā)展?jié)撃苌嫌兴黄啤?/p>

（作者單位：中共西安市委黨校管理學教研部）

【參考文獻】

①高江濤：《“治理”理念下我國社會組織的發(fā)展問題及其對策的研究》，《傳承》，2014年第7期。

責編/孫垚    美編/楊玲玲

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