【摘要】我國社會治理模式的創(chuàng)新，當務(wù)之急就是要大力培育和發(fā)展社會組織。推進社會組織培育發(fā)展，從培育政府與社會組織“伙伴關(guān)系”、完善評估體系、在公民社會中自我完善、以公益創(chuàng)投補短板、實現(xiàn)精準化培育等方面提升自我發(fā)展能力，為增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給發(fā)揮示范和帶動作用。

【關(guān)鍵詞】社會治理  社會組織  培育發(fā)展

【中圖分類號】D632   【文獻標識碼】A

隨著城市進程的加快和經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，居民對社會治理多元化、科學(xué)化和精細化的需求越來越高，向以政府為核心主體、以發(fā)展經(jīng)濟為主要目標的社會治理模式提出了新要求。如何培育和發(fā)揮社會組織的社會治理作用，成為當前和今后一個時期社會治理轉(zhuǎn)型的趨勢和重點。

培育發(fā)展社會組織的三個方式

成立社會組織發(fā)展培育中心，孵化培育社會組織。培育中心的辦公空間應(yīng)相對完整獨立，應(yīng)為入駐社會組織提供免費使用的辦公桌椅、空調(diào)、投影儀等基礎(chǔ)設(shè)施和公共水電、物業(yè)管理等后勤服務(wù)，有效降低其參與社會活動的成本。同時，邀請社科院、部分高校專家等智囊團開展專項指導(dǎo)。建立孵化平臺和共享平臺，實現(xiàn)社會組織活動常態(tài)化、人員社會化、運行項目化，達到預(yù)期目標。

以項目管理的方式帶動社會組織培育發(fā)展。從項目的發(fā)掘、策劃、申請、執(zhí)行到評估等各環(huán)節(jié)，引入專業(yè)機構(gòu)進社區(qū)，加強項目管理。通過實施項目和系統(tǒng)性、體系化培訓(xùn)，逐步完善人事、行政、財物、培訓(xùn)等組織架構(gòu)，實現(xiàn)專人負責(zé)。在項目實施中鏈接社會資源發(fā)揮社會組織專長，增強其獨立性、社會服務(wù)能力和執(zhí)行力，使包括老年人、殘障兒童及其家長在內(nèi)的普通社區(qū)居民多受益，拓展其公益影響到更廣闊的領(lǐng)域，既幫助其自身建設(shè)走向規(guī)范化，又為社會治理創(chuàng)新探索新路徑。

因地制宜進行專業(yè)化組織建設(shè)。培育中心要因地制宜地制定不同類型的內(nèi)訓(xùn)計劃，如志愿者演練培訓(xùn)、社區(qū)安全員培育等。培訓(xùn)內(nèi)容既要全面，涵蓋逃生技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)等，也要突出重點，如演練學(xué)習(xí)的難點是逃生技術(shù)。按照社會組織需求和“重點、分類、務(wù)實”相結(jié)合的原則，加強培訓(xùn)專業(yè)化和針對性，指導(dǎo)社會組織進行標準化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提升社會組織的建設(shè)水平和內(nèi)部人員素質(zhì)，滿足團隊組建和開展工作需要。

制約社會組織培育發(fā)展的主要問題

政府扶持力度有限。分析大量的社會組織培育孵化實例發(fā)現(xiàn)，在社會組織直接登記政策的制定、實施和效用等方面，政府的扶持工作獲得廣泛認可，但在稅收、金融等配套政策，項目申請、管理、資金的扶持以及規(guī)范化專業(yè)化培訓(xùn)等方面還未兼顧到非重點培育孵化的社會組織，扶持力度有待提高。

民政局注冊較難。難注冊是阻礙社會組織成為獨立法人并發(fā)展成熟的一道屏障。例如，“陜西曙光救援隊”是一支由志愿者自發(fā)組織的民間輔助應(yīng)急隊伍，成立之初發(fā)展緩慢，直到入駐社會組織發(fā)展培育中心，并于2014年4月在民政局登記成為獨立法人后，才開始申請項目并不斷發(fā)展壯大。目前非政府公益組織的登記體制、登記備案制等在不斷完善，但相應(yīng)的立法、執(zhí)法體系等法律法規(guī)或辦法并不完善，阻礙其發(fā)育成熟。

社會組織自身經(jīng)費不足。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)非政府公益組織在初創(chuàng)期都因注冊難而無法取得獨立法人資格，導(dǎo)致幾乎得不到政府公益項目、基金會和企業(yè)等方面的資助。活動管理經(jīng)費或采取自愿AA制，或由發(fā)起人自籌，缺少外部資金投入，無法滿足長期發(fā)展需要。隨著時間推移，組織成員的活動積極性將下降，社會組織本身也將面臨夭折。

社會組織自身能力欠缺。以“陜西曙光救援隊”為例，專職僅9人，其余均為兼職。沒有公益性崗位設(shè)置，專職人員嚴重短缺，工作、家庭、生活和公共組織之間的矛盾突出，加之資金缺乏難以保障員工工資，致使這些社會組織走專業(yè)化、正規(guī)化的管理道路舉步維艱。社會組織中類似“曙光救援隊”這種類型，應(yīng)以專業(yè)化發(fā)展為生存之道來提升社會公共服務(wù)水平。但現(xiàn)狀是掌握基本技術(shù)標準并能開展專業(yè)國際救援的專業(yè)機構(gòu)為數(shù)不多，多達上萬元的培訓(xùn)費，以及購買和更新救援所依托專業(yè)設(shè)備的費用，成為目前這些組織的發(fā)展瓶頸。

培育發(fā)展社會組織，推動社會治理創(chuàng)新

加強頂層設(shè)計，培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重。建立科學(xué)的行政管理監(jiān)督體系。降低準入、登記簡化、主管變指導(dǎo)等行政監(jiān)管手段，滿足社會組織良性發(fā)展需要，引導(dǎo)社會組織誠信做事、照章辦事。開拓更大社會治理空間，促其發(fā)揮作用。綜合運用授權(quán)、委托、政府購買等方式，在以政府引導(dǎo)、社會共同參與、相互合作互補的社會治理環(huán)境下，向著承接政府職能轉(zhuǎn)移能力的方向培育孵化社會組織，努力提升公共服務(wù)供給水平。

加大對社會組織的政策支持力度。制定高效簡約的注冊程序、完善的立法和稅收優(yōu)惠，鼓勵扶持社會組織發(fā)揮效能；協(xié)調(diào)銀行等金融機構(gòu)拓寬資金籌集渠道，幫助社會組織申請貸款，奠定社會組織良好的配套發(fā)展環(huán)境。除此之外，政府應(yīng)提高社會組織在人才引進、組織培訓(xùn)、人才隊伍建設(shè)中的職稱評審、資格認定等問題上的重視程度和扶持力度。

暢通社會組織與政府之間交流的渠道。政府應(yīng)通過建立公益平臺、借助網(wǎng)站、論壇、QQ群、微信群以及開設(shè)論壇等方式，暢通交流渠道，及時交換信息、反饋問題，發(fā)揮社會組織“緩沖”和“潤滑”的作用，推動建立政社協(xié)同合作治理的伙伴關(guān)系。

在大數(shù)據(jù)思維下完善社會組織評估體系。通過搭建社會組織綜合信息系統(tǒng)平臺、社會組織工作信用評級管理系統(tǒng)、社會組織人才培育管理共享平臺，建設(shè)完備的數(shù)字化、智能化數(shù)字評價體系，運用大數(shù)據(jù)“相關(guān)性”思維預(yù)測信用等級趨勢，研判人才需求趨勢、人員的動態(tài)信息，構(gòu)建滿足社會組織功能建設(shè)需要與實現(xiàn)社會治理價值相契合的治理機制。

讓社會組織在參與社會治理的過程中提高自身能力

在“治理”理念下，政府與社會組織的關(guān)系應(yīng)是良性互動的，它們互相監(jiān)督，共同治理好社會。因此在社會治理中，社會組織只有不斷完善內(nèi)部管理制度機制，強化責(zé)任意識，加強自身能力建設(shè)，完成好政府轉(zhuǎn)移職能的各項功能對接，提高社會公信力，才能更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，進而反哺公民社會建設(shè)。

公民個人志愿意識的覺醒為社會組織發(fā)展奠定文化基礎(chǔ)。政府在社會控制領(lǐng)域的身影漸漸縮小帶來的是社會多元化的蓬勃發(fā)展，激發(fā)了自主、自治和志愿服務(wù)的公民個人志愿意識，在這個過程中人們的自由權(quán)力得到認同，自主精神得到倡揚，自治機制得到培育，志愿服務(wù)的社會風(fēng)尚逐漸形成，推動著整個社會資本的建設(shè)，從而為社會組織的發(fā)展奠定重要的文化基礎(chǔ)。

以公益創(chuàng)投彌補資金短板，推動社會組織健康發(fā)展。將公益創(chuàng)投與引導(dǎo)培育社會組織聯(lián)系起來，建立長期合作的伙伴關(guān)系，通過良性互動，共同參與社會治理，提供公共服務(wù)；拓寬社會組織的資金來源渠道，彌補資金短板，使其在創(chuàng)新互動中不斷完善，以提高自身信譽獲得更多的創(chuàng)投資金，推動社會組織的健康發(fā)展。

以“需求導(dǎo)向”原則，實現(xiàn)社會組織的精準培育

政府及培育中心要以“需求導(dǎo)向”為原則，做好項目申請前的預(yù)估。政府及培育中心需要深入服務(wù)對象了解情況，掌握精準服務(wù)需求，將需求作為審核項目及開展服務(wù)的依據(jù)，才能有的放矢，使社會組織向著職業(yè)化、專業(yè)化的目標邁進。社會組織應(yīng)充分了解服務(wù)對象的需求，以服務(wù)需求導(dǎo)向和精準化的專項服務(wù)為目標，明晰自身發(fā)展思路，不斷自我完善、自我發(fā)展。

設(shè)立督導(dǎo)制，督促社會組織全面提升。通過設(shè)立督導(dǎo)制，引進督導(dǎo)這一“專業(yè)導(dǎo)師”進一步引導(dǎo)社會組織制定既滿足服務(wù)需求又符合自身實際的發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)模式，指導(dǎo)負責(zé)項目實施的社工在情感、專業(yè)能力及個人成長方面穩(wěn)步提升，培育社會組織的資源整合能力，努力使其在專業(yè)能力、組織能力和發(fā)展?jié)撃苌嫌兴黄啤?/p>

（作者單位：中共西安市委黨校管理學(xué)教研部）

【參考文獻】

①高江濤：《“治理”理念下我國社會組織的發(fā)展問題及其對策的研究》，《傳承》，2014年第7期。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲

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