規(guī)劃不打架 藍(lán)圖繪到底(政策解讀·聚焦全面深化改革②)

多規(guī)合一試點(diǎn)，帶來(lái)看得見(jiàn)的改變

2016年10月，中央深改組第二十八次會(huì)議審議通過(guò)《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，明確在海南、寧夏試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等7省份納入試點(diǎn)。

根據(jù)方案，試點(diǎn)將全面摸清并分析國(guó)土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級(jí)空間規(guī)劃。2017年底前，在規(guī)劃成果、技術(shù)規(guī)程、信息平臺(tái)等方面實(shí)現(xiàn)探索目標(biāo)。

“一本規(guī)劃，一張藍(lán)圖。”改變的并不只是空間規(guī)劃，還有資源管理和配置方式，以及行政職能的調(diào)整和行政效能的提升。十九大報(bào)告指出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？且看試點(diǎn)地區(qū)的改革實(shí)踐。

浙江開(kāi)化

定位要準(zhǔn) 落實(shí)要穩(wěn)

浙江開(kāi)化縣姚家村特色民宿“紅窯里”，一批批游客遠(yuǎn)道而來(lái)。這里前身是一座運(yùn)營(yíng)了近30年的紅磚廠。

2014年4月，開(kāi)化入選國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范名單，首次明確縣域建設(shè)定位：人與自然和諧相處、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。同年8月，列入全國(guó)28個(gè)多規(guī)合一試點(diǎn)市縣，整個(gè)縣域劃為生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間。

“姚家村在農(nóng)業(yè)空間，定位為搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，不適合發(fā)展高排放、高污染行業(yè)。”“紅窯里”負(fù)責(zé)人姚金水說(shuō)。兩年前，開(kāi)化從保護(hù)環(huán)境角度出發(fā)，要求全縣黏土類企業(yè)全部關(guān)停。

姚家村的磚窯熄滅了最后一把火，但30年的老磚廠卻尋到了新生機(jī)，思路一轉(zhuǎn)，辦成了紅紅火火的創(chuàng)意民宿。

今年8月，浙江省政府正式批復(fù)《開(kāi)化縣空間規(guī)劃(2016—2030)》。“這是一個(gè)規(guī)劃延展的邏輯關(guān)系：第一步，主體功能區(qū)明確縣域定位；第二步，多規(guī)合一，具體分為3個(gè)功能區(qū)。”開(kāi)化縣發(fā)改局副局長(zhǎng)徐健說(shuō)。

哪些項(xiàng)目該發(fā)展、什么行業(yè)該淘汰，一下子清晰明了：開(kāi)化從生態(tài)保護(hù)角度出發(fā)淘汰搬遷企業(yè)123家，生態(tài)移民1萬(wàn)余人；盤(pán)活存量土地1307畝，新增建設(shè)用地指標(biāo)3050畝。

生態(tài)保護(hù)了，經(jīng)濟(jì)也得到發(fā)展。好山水帶來(lái)好收益，去年姚家村僅農(nóng)家樂(lè)直接營(yíng)業(yè)收入便增長(zhǎng)46.5%。

海南澄邁

矛盾少了 審批快了

今年6月，海南澄邁縣智慧新城完成了道路、水電、光纖等建設(shè)，項(xiàng)目副總經(jīng)理劉健松了口氣。兩年前，因?yàn)橐?guī)劃打架，新城剛立項(xiàng)就卡了殼。

“城規(guī)、土規(guī)、林規(guī)不協(xié)調(diào)，不同部門規(guī)劃重疊。”回憶立項(xiàng)時(shí)的諸般不順，劉健說(shuō)，不僅企業(yè)頭疼、縣里著急，全省層面也普遍存在這樣的現(xiàn)象：所在地塊性質(zhì)不統(tǒng)一，有些建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后遲遲無(wú)法啟動(dòng)。

要解決這個(gè)老大難，最先要啃的，就是規(guī)劃各自為政的硬骨頭。2015年6月，海南啟動(dòng)省域改革：原來(lái)各成體系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整合為一張清清楚楚的大藍(lán)圖。除了化解規(guī)劃矛盾，海南還開(kāi)發(fā)了全省規(guī)劃信息管理平臺(tái)。

規(guī)劃不打架了，后續(xù)審批也得跟上：海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試行極簡(jiǎn)審批，具體環(huán)節(jié)從70個(gè)精簡(jiǎn)到4個(gè)，優(yōu)化了幾百個(gè)工作日，創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機(jī)制正在形成。

“現(xiàn)在，各種規(guī)劃整合好了，排水、人防、防雷等這樣的審批材料可以簡(jiǎn)化，項(xiàng)目很快就能開(kāi)工。”劉健介紹，原先一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到審?fù)?，順利的話?—6個(gè)月。但智慧新城縮短到30天內(nèi)，是多規(guī)合一的政策創(chuàng)新提供了重要保障。

寧夏銀川

多證聯(lián)辦 一表搞定

早上剛上班，國(guó)大藥房業(yè)務(wù)員許峰坐到桌前打開(kāi)電腦，準(zhǔn)備辦理燕祥家園店的申請(qǐng)業(yè)務(wù)。進(jìn)入銀川市民大廳網(wǎng)站頁(yè)面，點(diǎn)開(kāi)市行政審批服務(wù)局網(wǎng)上辦事圖標(biāo)，輸入手機(jī)號(hào)，即可下載一份“一表通、多證聯(lián)辦”的合成申請(qǐng)表。

原來(lái)，寧夏開(kāi)展多規(guī)合一試點(diǎn)后，在理順規(guī)劃編制管理體制基礎(chǔ)上，為解決項(xiàng)目建設(shè)多頭審批、效率低下等問(wèn)題，發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等部門牽頭，推出建設(shè)項(xiàng)目多規(guī)合一網(wǎng)上并聯(lián)審批。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范……這次，許峰要一次性申請(qǐng)新門店的5個(gè)許可和備案。調(diào)出上次辦事留存在系統(tǒng)中的公司資料，手機(jī)補(bǔ)拍并上傳新門店資料，不到10分鐘就搞定。

當(dāng)日上午，許峰便收到回復(fù)：網(wǎng)上資料一次性通過(guò)，次日現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。過(guò)去開(kāi)新店，分別申領(lǐng)5個(gè)證，時(shí)間長(zhǎng)點(diǎn)，但能一件件辦。這次多方面驗(yàn)收，許峰有點(diǎn)緊張。

第二天，驗(yàn)收工作人員很和氣，沒(méi)有批評(píng)責(zé)難，一起查找解決問(wèn)題。“因?yàn)轵?yàn)收沒(méi)有硬傷，我和同事一天就整改完了。”許峰說(shuō)，5日上報(bào)整改資料，6日就收到領(lǐng)證通知，別提多開(kāi)心。

更新鮮的是，徐峰手機(jī)上同時(shí)收到那些證照的圖片，工作人員電話里告訴他，這是市審批服務(wù)局運(yùn)行的“云證照”，公司及門店的所有證照都在“云”里保存，方便經(jīng)營(yíng)者日后使用。“這一次辦證，自己一次都沒(méi)跑，不見(jiàn)面、網(wǎng)上辦，還真是挺方便！”