基于城市安全狀況評(píng)價(jià)體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)珠江三角洲城市群中各城市安全狀況進(jìn)行了測(cè)評(píng)排名。根據(jù)各城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、社會(huì)秩序安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全各指標(biāo)得分情況，對(duì)其城市安全建設(shè)方面的亮點(diǎn)、存在的問題進(jìn)行了初步探索。

理論模型：城市安全狀況評(píng)價(jià)體系。

核心指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、社會(huì)秩序安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全。

數(shù)據(jù)來源：《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，珠江三角洲城市群城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2016），珠江三角洲城市群城市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

主要發(fā)現(xiàn)：

·珠江三角洲城市群不同城市、不同領(lǐng)域之間的安全水平參差不齊且差距較大。如何縮小差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同共進(jìn)發(fā)展，是未來珠三角城市安全建設(shè)的重點(diǎn)之一。

·珠江三角洲城市群緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升了治安管理水平和網(wǎng)絡(luò)信息安全水平。

·珠江三角洲城市群總體具有人口流動(dòng)性大、常住人口較多、城中村較多的特征，同時(shí)結(jié)合測(cè)評(píng)結(jié)果可以看出，珠三角城市網(wǎng)絡(luò)信息安全、公共衛(wèi)生安全和社會(huì)秩序安全都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持總體國家安全觀，要求“必須堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”?？傮w國家安全觀為籌劃國家安全戰(zhàn)略提供了基本遵循。近年來，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，如環(huán)境污染、資源枯竭、自然災(zāi)害、氣候環(huán)境變化等等，各界對(duì)安全的關(guān)注也逐漸從政治、軍事等領(lǐng)域向個(gè)人、社會(huì)安全拓展。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，正逐步成為安全治理的重要節(jié)點(diǎn)，安全治理尤其是非傳統(tǒng)安全治理也呈現(xiàn)出日益明顯的“城市化”趨勢(shì)，因此對(duì)城市安全狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，加快安全城市建設(shè)意義重大。

此次測(cè)評(píng)針對(duì)珠江三角洲城市群，包括廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門、肇慶、汕尾、清遠(yuǎn)、云浮、河源、韶關(guān)，共14個(gè)城市。十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，“支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”。珠江三角洲城市群在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于非常重要的戰(zhàn)略地位，從地理位置來看，珠江三角洲城市群毗鄰港澳，與東南亞隔海相望，是“一帶一路”建設(shè)的重要著力點(diǎn)，也是粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分。作為亞太地區(qū)最具開放性和活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，珠三角經(jīng)濟(jì)經(jīng)過前幾年的轉(zhuǎn)型升級(jí)，正呈現(xiàn)出優(yōu)化發(fā)展的新局面；從歷史文化發(fā)展來看，珠三角長久以來一直是我國對(duì)外開放的窗口，擁有多元文化以及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平，匯集了眾多國內(nèi)外的優(yōu)秀人才，許多國際性會(huì)議和交流合作也都在此開展。

另一方面，珠江三角洲城市群同時(shí)也面臨諸多新的和復(fù)雜的安全問題。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，對(duì)外開放政策使得珠三角地區(qū)得到快速發(fā)展，但同時(shí)區(qū)域發(fā)展過度依靠土地、礦產(chǎn)、水電等耗竭性資源和能源，為環(huán)境和生態(tài)帶來巨大壓力；過高的經(jīng)濟(jì)外向依賴度導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受外界變化的影響。從區(qū)域人口結(jié)構(gòu)看，珠江三角洲城市群是全國流動(dòng)人口聚集度最高的地區(qū)，多樣化的人口結(jié)構(gòu)大大增加了這一地區(qū)社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性，“世界工廠”里的安全生產(chǎn)、長期處于過度疲勞狀態(tài)的施工隊(duì)伍、城中村里的非正規(guī)環(huán)境和非正規(guī)行業(yè)、利益主體的正常訴求得不到有效滿足等，都成為珠三角發(fā)展的重要隱患（姚華松，許學(xué)強(qiáng)，2009）。

由此可見，探究珠江三角洲城市群的安全水平意義重大，不僅有助于進(jìn)一步了解掌握珠三角城市安全狀況，同時(shí)在促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)全國其他城市安全水平的提高方面具有一定借鑒意義。

一、城市安全狀況指標(biāo)體系的建立

1.指標(biāo)體系建立需要考慮的因素

安全城市的內(nèi)涵。正確掌握安全城市的內(nèi)涵對(duì)于構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)體系有重要意義。安全城市是指對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)突發(fā)事件等具有有效的抵御能力，并能在環(huán)境、社會(huì)、人身健康等方面保持一種動(dòng)態(tài)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，能為城市居民提供良好秩序、舒適生活空間和保障人身安全的地域社會(huì)共同體（馬德峰，2005）。安全城市理論主要包括六個(gè)具體方面：人類社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是安全城市的基石；穩(wěn)定健康的經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)改革的和諧推進(jìn)是安全城市的基本前提；科學(xué)的危機(jī)管理體制與健全的處理機(jī)制是安全城市的重要環(huán)節(jié)；普遍的公眾危機(jī)意識(shí)和科學(xué)的安全救助知識(shí)是安全城市的重要防線；政府是構(gòu)建和管理安全城市的直接參與者；人類的全面發(fā)展為安全城市的最終目標(biāo)（董曉峰等，2007）。安全城市的內(nèi)涵不是狹隘的，其外延所涉及的內(nèi)容也比較廣泛，如環(huán)境安全、醫(yī)療安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全等等，因此在建構(gòu)指標(biāo)體系時(shí)，需要多維度、多方面考慮。另外，安全城市不僅僅與城市居民的安全有關(guān)，還涉及居民對(duì)城市安全管理的看法，以及政府對(duì)安全建設(shè)的政策、對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理等等。

測(cè)評(píng)指標(biāo)的分類。安全化過程有四類不可或缺的行為主體。第一是安全化主體，主要是國家但不僅限于國家；第二是涉及對(duì)象，即安全需要得到保護(hù)的對(duì)象，通常指生活在城市的民眾；第三是威脅代理，主要指威脅來源，如自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)病毒等；第四是聽眾，決定安全化邏輯被接受的程度，具體指城市居民對(duì)于城市安全管理的接受度、滿意度等。安全化的推進(jìn)過程中，不僅需要主要實(shí)施者發(fā)起行動(dòng)還需要聽眾積極響應(yīng)?？梢姡踩耐七M(jìn)不僅需要政府制定實(shí)施與之相關(guān)的政策、規(guī)定，同時(shí)需要及時(shí)聽取城市居民的意見反饋?；谶@些原因，本次指標(biāo)的測(cè)量研究方法不僅包含客觀數(shù)據(jù)，同時(shí)也包含通過采訪和調(diào)查獲得的主觀數(shù)據(jù)。

指標(biāo)選取原則。構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)需要遵循全面性、整體性、科學(xué)性、簡明性、可操作性、動(dòng)態(tài)性以及穩(wěn)定性原則。同時(shí)，構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，需要做到內(nèi)容全面、計(jì)算科學(xué)、指標(biāo)操作性強(qiáng)，且能反映時(shí)間變化等內(nèi)容。

2.指標(biāo)體系的具體構(gòu)成

從指標(biāo)體系構(gòu)建的全面性、整體性以及可操作性出發(fā)，此次城市安全指標(biāo)體系包含四個(gè)層次，分別是目標(biāo)層、系統(tǒng)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層（見表1）。

目標(biāo)層：以城市安全綜合發(fā)展?fàn)顩r作為目標(biāo)層的總指標(biāo)，用以衡量城市整體安全發(fā)展水平、能力與協(xié)調(diào)度。在進(jìn)行城市安全綜合發(fā)展?fàn)顩r測(cè)評(píng)時(shí)，需要選擇動(dòng)態(tài)指標(biāo)、靜態(tài)指標(biāo)、存量指標(biāo)與流量指標(biāo)等不同類型指標(biāo)，使其可以在時(shí)間尺度上反映城市安全系統(tǒng)的發(fā)展速度和變化態(tài)勢(shì)，在空間尺度上反映整體布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化特征，在數(shù)量上反映總體發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)代化水平，在質(zhì)量尺度上反映安全城市的綜合素質(zhì)、能力、潛力。

系統(tǒng)層：系統(tǒng)層由反映目標(biāo)層的指標(biāo)構(gòu)成，為了實(shí)現(xiàn)城市各領(lǐng)域安全發(fā)展、協(xié)同共建的目的，系統(tǒng)層的指標(biāo)分別由經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全指標(biāo)、生態(tài)安全指標(biāo)、公共衛(wèi)生安全指標(biāo)、社會(huì)秩序安全指標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)信息安全指標(biāo)構(gòu)成。從這五個(gè)指標(biāo)出發(fā)，能夠多方面、全方位的反映城市的安全現(xiàn)狀以及可以進(jìn)一步提升的空間。

準(zhǔn)則層：準(zhǔn)則層將城市安全評(píng)價(jià)模型中的五個(gè)指標(biāo)細(xì)分至詳細(xì)數(shù)據(jù)，從而指導(dǎo)指標(biāo)層的構(gòu)建。具體表現(xiàn)為根據(jù)系統(tǒng)層所設(shè)定的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，判斷考察的變量是否重要；判斷要考察評(píng)價(jià)的變量是屬于輸入層面（可能造成影響的因素）還是輸出層面（評(píng)價(jià)安全體系的表現(xiàn)或者績效）。從政府主體性的角度來看，輸入型指標(biāo)主要指政府為安全建設(shè)而投入的人力、物力、財(cái)力以及對(duì)安全現(xiàn)狀會(huì)造成影響的因素，比如地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、城市維護(hù)建設(shè)資金支出、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和污水及生活垃圾處理率等。輸出型指標(biāo)則指安全建設(shè)水平造成的結(jié)果因素，比如公眾對(duì)醫(yī)療質(zhì)量水平的看法、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等等。公眾對(duì)政府在相關(guān)領(lǐng)域的表現(xiàn)的評(píng)價(jià)和期待水平則兼具兩種屬性，既是影響評(píng)價(jià)的因素也是評(píng)價(jià)所依據(jù)的績效。根據(jù)此理念進(jìn)行指標(biāo)層構(gòu)建，能夠建立全面的指標(biāo)體系，同時(shí)也能對(duì)政府、社會(huì)對(duì)于安全建設(shè)的投入程度和管理結(jié)果進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)區(qū)別，不斷完善安全建設(shè)。

指標(biāo)層：指標(biāo)層是用來反映各準(zhǔn)則層的具體內(nèi)容，它是由單項(xiàng)指標(biāo)來體現(xiàn)的，這些指標(biāo)的設(shè)計(jì)不僅要靜態(tài)反映城市安全現(xiàn)狀，而且還要?jiǎng)討B(tài)反映其變化趨勢(shì)，為了遵循全面性原則，指標(biāo)體系的構(gòu)建可選擇客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)并用的方式。既有公開的數(shù)據(jù)信息，同時(shí)也有通過問卷形式獲得的最終信息。

綜上所述，在本次城市安全狀況評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中，安全指標(biāo)主要由5個(gè)系統(tǒng)層指標(biāo)構(gòu)成，在系統(tǒng)層指標(biāo)之下共12個(gè)二級(jí)指標(biāo)。12個(gè)二級(jí)指標(biāo)則由25個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)構(gòu)成。整個(gè)體系層層遞進(jìn)，能夠系統(tǒng)、全面又詳細(xì)的反映城市安全建設(shè)輸入成本和輸出結(jié)果，能夠有效促進(jìn)安全城市建設(shè)。

3.指標(biāo)分析計(jì)算方法

指標(biāo)的無量綱化方法。為了增強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過程中，我們應(yīng)用了此前測(cè)評(píng)研究中連續(xù)使用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了無量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：

該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測(cè)值，也就是各指標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)際統(tǒng)計(jì)值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，正向指標(biāo)滿意值取各指標(biāo)的最大值，不允許值取其最小值，但諸如城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這樣的指標(biāo)是逆向指標(biāo)，滿意值應(yīng)取其最小值，不允許值取其最大值。在操作過程中，經(jīng)過功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各指標(biāo)數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60-100之間的得分。

然而有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對(duì)結(jié)果，指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值和最大值會(huì)影響城市安全水平的得分。也就是說，如果改變參與測(cè)評(píng)的樣本量，可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標(biāo)的最大值和最小值發(fā)生變化，最終得分也會(huì)發(fā)生變化。但是這并不會(huì)對(duì)城市安全水平排名順序產(chǎn)生影響，也就是原有城市安全水平的先后排序?qū)⒈３植蛔儭?/p>

指標(biāo)體系的權(quán)數(shù)。已有的研究或采取專家調(diào)研法，主要包括從主觀上為指標(biāo)設(shè)定權(quán)重；采取客觀賦權(quán)法，即采用層次分析等統(tǒng)計(jì)方法，從數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計(jì)中求得權(quán)重。此次測(cè)評(píng)，我們對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定采取的是變異系數(shù)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合。其中，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重通過主觀賦權(quán)法得到，二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)權(quán)重通過客觀賦權(quán)法與主觀賦權(quán)法結(jié)合得到。

指數(shù)合成方法的應(yīng)用。用于合成的數(shù)學(xué)方法很多，比較常見的有加權(quán)算術(shù)平均合成模型、加權(quán)幾何平均合成模型，以及加權(quán)算術(shù)平均和加權(quán)幾何平均聯(lián)合使用的混合合成模型。在這里，綜合比較了以上合成方法之后，我們選用了加權(quán)算術(shù)平均合成模型，主要考慮到該模型算法相對(duì)于加權(quán)幾何平均合成模型較為便捷，但是同樣有助于拉開被評(píng)價(jià)對(duì)象的檔次。之所以采取加權(quán)平均而非算術(shù)平均，主要是考慮到加權(quán)平均考慮了個(gè)體在總體中的占有份額對(duì)均數(shù)的影響，即所謂的權(quán)重對(duì)均數(shù)的影響，更為科學(xué)合理。

二、測(cè)評(píng)結(jié)果

1.城市安全綜合排名

珠江三角洲城市群中深圳的城市安全綜合水平得分最高，作為我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和具有國際影響力的現(xiàn)代化城市，深圳在安全管理方面取得的成果顯著，排在其后的依次是珠海、廣州和東莞，三者得分差距較小（見圖1）。珠海近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全方面有巨大的提升；廣州作為廣東省會(huì)城市，綜合實(shí)力比較優(yōu)異；東莞加強(qiáng)了社會(huì)治安管理，城市安全狀況得到進(jìn)一步完善。其他綜合得分在平均分之上的城市分別是中山、汕尾和佛山。共7個(gè)城市得分在平均分（76.54）之下，城市綜合安全水平較低的是云浮、江門和清遠(yuǎn)，這三個(gè)城市的得分與深圳得分差距較大。由此可以看出，珠江三角洲城市群之間安全水平參差不齊且差距較大，如何縮短差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同共進(jìn)發(fā)展是未來珠三角安全城市建設(shè)的重點(diǎn)之一。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全狀況

珠江三角洲城市群中經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全得分排名前三的城市分別是珠海、廣州和深圳（見圖2）。這一得分不單單體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，更著重于分析其發(fā)展速度。近幾年珠海經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)逐步加快推進(jìn)，新動(dòng)能加快成長，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速在2017年初均居廣東省首位，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。廣州、深圳作為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，基礎(chǔ)雄厚，資源豐富，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，更是為其提供了豐富的發(fā)展機(jī)會(huì)。廣東自貿(mào)區(qū)（廣州南沙自貿(mào)區(qū)、深圳蛇口自貿(mào)區(qū)以及珠海橫琴自貿(mào)區(qū)）為建設(shè)全方位、多層次和寬領(lǐng)域的對(duì)外開放而努力，進(jìn)出口貿(mào)易成績顯著。十九大報(bào)告提出要推動(dòng)形成全面開放新格局，強(qiáng)調(diào)“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)”。借力十九大報(bào)告的指引，今后的珠江三角洲城市群必將構(gòu)建更加全面開放的新格局。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全得分較低的是江門、韶關(guān)和佛山，佛山經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖平穩(wěn)發(fā)展，但實(shí)力與珠海、廣州差距較大。如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)人才培養(yǎng)方針落實(shí)，從而進(jìn)一步提高綜合實(shí)力，是這幾個(gè)城市未來進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全工作的重中之重。