黨的十九大報告明確要求，樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為全球生態(tài)安全作出貢獻。我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這對于世界，不僅是一個信號，更是一種承諾，是構(gòu)建人類命運共同體的中國方案。

全球生態(tài)安全的歷史發(fā)展

改革開放以來，在中國快速工業(yè)化、城市化的進程中，出現(xiàn)了一些較為嚴重的生態(tài)退化、環(huán)境污染和資源耗減問題，這使國際社會既對中國環(huán)境問題表示擔(dān)憂，也很關(guān)切中國發(fā)展對全球生態(tài)安全的影響。雖然中國在推進《巴黎協(xié)定》的談判、達成、生效和實施中表現(xiàn)出高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的執(zhí)行進程中積極地承擔(dān)了國際責(zé)任和義務(wù)，但是國際社會對中國未來的走向還是流露出許多疑慮。十九大報告面向第二個百年奮斗目標(biāo)所明確的基本方略和所描繪的宏偉藍圖，不僅是對國際上“中國環(huán)境威脅”謬論的一個有力回擊，更重要的是提出了一套系統(tǒng)的保護全球生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中國方案，為保障全球生態(tài)安全增加了信心，強化了決心。

盡管在歷史上一些發(fā)達國家曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴重影響人類健康和生態(tài)環(huán)境的污染事件，但是經(jīng)過長期治理，藍天白云青山綠水已經(jīng)回歸，成為常態(tài)。中國在發(fā)展進程中，一方面作為世界工廠，生產(chǎn)規(guī)模巨大，即使節(jié)約資源、控制污染、保護生態(tài)的技術(shù)先進，污染總量也不容小覷；另一方面，基于中國的發(fā)展階段和責(zé)任意識，不會選擇發(fā)達國家曾經(jīng)采取的快捷廉價的“污染避風(fēng)港”途徑，將污染轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家。因此，中國的環(huán)境污染治理尚處在攻堅階段，環(huán)境質(zhì)量還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。然而，全球生態(tài)安全的內(nèi)涵，超出了中國為改善國民人居環(huán)境對“污染的宣戰(zhàn)”，而是對人類未來影響巨大的全球公共資源。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所界定的“環(huán)境”，包括氣候變化、海洋生態(tài)和森林生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性，概稱為“星球”，也就是我們?nèi)祟愃灿械娜虺叨鹊牡厍蛏鷳B(tài)系統(tǒng)環(huán)境。這一概念范疇的“星球”環(huán)境，表現(xiàn)出大尺度、公共性、漸進性和不可逆性等典型特征。

中國對全球生態(tài)安全的主要貢獻

顯然，中國貢獻于全球生態(tài)安全面臨著自身局域環(huán)境改善和全球生態(tài)保護的雙重使命，需要比發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家付出更多的努力。中國倡導(dǎo)生態(tài)文明，致力于生態(tài)文明建設(shè)，成效是很顯著的，貢獻是全方位的。

第一，做好自己的事情、治理自身的環(huán)境，是對全球生態(tài)安全基本的貢獻。從系統(tǒng)論的視角看，中國是世界的一部分，沒有各組成部分的安全，就不可能有整體的安全。從環(huán)境治理的層次和順序上看，也有一個由近及遠、由簡到繁的過程。如果我們自身的環(huán)境得不到治理、國民健康得不到保障，遑論全球環(huán)境？為全球生態(tài)安全作出貢獻既需要能力，也需要務(wù)實。無力自掃“門前雪”，卻管他人“瓦上霜”，并不能解決全球環(huán)境問題。因此，貢獻全球生態(tài)安全的第一步，就是要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。十九大報告要求，“著力解決突出環(huán)境問題”。堅持全民共治、源頭防治，管控大氣污染，還生靈以藍天；防治水污染，讓碧水回歸；管控和修復(fù)土壤污染，消除食物鏈毒害之源；強化固體廢棄物和垃圾處置，促使資源再生并提升承載力。

第二，對確保全球生態(tài)安全，中國應(yīng)當(dāng)有直接的貢獻。保護全球生態(tài)環(huán)境需要齊心協(xié)力，表現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這既是一種利他付出，也是一種自我保護。其原因是，局域環(huán)境和全球生態(tài)具有同源性和關(guān)聯(lián)性。在中國快速工業(yè)化階段，大量化石能源的燃燒所排放的不僅有溫室氣體，也有二氧化硫、氮氧化合物、粉塵以及汞等重金屬元素。消除霧霾最為有效的辦法，就是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、限煤減煤。進入21世紀(jì)，中國大力發(fā)展“風(fēng)光”能源，風(fēng)電和光伏裝機超過發(fā)達國家而雄踞世界第一，既減少了化石能源燃燒排放的二氧化碳，也避免了化石能源燃燒排放的各種大氣污染物。2014年以來，中國煤炭消費量穩(wěn)步下降，盡管石油天然氣消費有所增加，但是溫室氣體排放不見增長，PM2.5濃度持續(xù)下降。我國青海三江源、東北虎豹、四川大熊貓等國家公園，保護的不僅是人類共享的生物多樣性，也是局域的生態(tài)與環(huán)境。正如習(xí)近平總書記所指出的，“應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做”。今后，中國將繼續(xù)采取行動應(yīng)對氣候變化，“百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)”。

第三，在全球生態(tài)治理體系的構(gòu)建方面，中國是積極的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。1972年，中國不但沒有缺席斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議，而且在生態(tài)污染并未引起社會關(guān)注的低收入發(fā)展階段就組建了國家環(huán)境保護的專門機構(gòu)；1992年，在里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上，中國率先批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》，在世界上第一個提出了可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。更重要的是，中國對聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》的落實貢獻最大。在聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所確定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，消除絕對貧困排在第一位，而且是最為困難的。中國政府明確向世界宣告，2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)全面脫貧，比聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提前10年實現(xiàn)目標(biāo)。《巴黎協(xié)定》的談判、達成、生效和實施，中國的貢獻有目共睹。十九大報告所提出的“積極參與全球環(huán)境治理”表明，中國對全球生態(tài)安全的貢獻不局限于國際制度的落實層面，還體現(xiàn)在國際制度的制定層面。

正確理解中國在全球生態(tài)安全中的角色定位

當(dāng)前，如何正確理解中國引領(lǐng)世界生態(tài)文明建設(shè)、參與全球環(huán)境治理、貢獻全球生態(tài)安全？面對美國特朗普政府“去全球化”、退出《巴黎協(xié)定》、規(guī)避環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)實狀況，國內(nèi)外發(fā)出一些聲音，認為美國刻意缺位、俄羅斯無意、歐盟乏力、其他國家觀望，國際環(huán)境治理群龍無首、出現(xiàn)真空，這是給中國順勢占據(jù)全球生態(tài)治理“領(lǐng)導(dǎo)者”位置的機會。這一將“引領(lǐng)者”界定為“領(lǐng)導(dǎo)者”的解讀，其內(nèi)涵是美國霸權(quán)式“世界警察”的“舵手”方式。顯然，這一理解是錯誤的。十九大報告分析指出，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，國際力量對比更趨平衡。過去以美國為首的“七國集團”時時處處試圖主宰世界走向，這一“單極化”的格局已經(jīng)被更為扁平化、更廣泛參與的“二十國集團”所取代。既然中國反對世界霸權(quán)，當(dāng)然不會去爭奪世界霸權(quán)，更不會去行使世界霸權(quán)。

引領(lǐng)者既不是“霸主”，也不是“施主”。且不說人均收入高出發(fā)展中國家10倍以上的美國等西方發(fā)達國家以“民主”的旗號捂緊自己的錢袋子，動輒以“國（議）會不批準(zhǔn)預(yù)算”而拒絕“施舍”。中國盡管在總量上已位居世界第二大經(jīng)濟體，但是人均收入比世界平均水平仍然低出1/5，環(huán)境質(zhì)量依然較差，我們也做不了“救世主”。況且，美國等西方發(fā)達國家也不會甘于讓中國充當(dāng)“舵手”。國際貨幣基金組織執(zhí)行董事會于2010年11月通過的投票權(quán)份額改革方案，直到2015年12月美國國會批準(zhǔn)后才生效。這一方案只是將中國在國際貨幣基金組織的投票權(quán)份額從3.8%提高至6%，美國的投票權(quán)份額從16.7%微幅降至16.5%，同時保留其否決權(quán)。2016年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值按匯率計超過日本一倍，而投票權(quán)份額卻低于日本。

中國引領(lǐng)全球環(huán)境治理的內(nèi)涵，“領(lǐng)跑者”、“示范者”的詮釋更為合理。中國做好自己的事情，確保自身的生態(tài)安全，當(dāng)然是對全球的貢獻；中國努力踐行綠色發(fā)展，為世界作出示范，消除絕對貧困，推動全球低碳轉(zhuǎn)型，顯然起到引領(lǐng)作用。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國拿出力所能及的資金開展“南南合作”，與其他發(fā)展中國家一起應(yīng)對氣候變化，也是積極的作為。更為重要的是，中國樹立的生態(tài)文明觀，帶動全球發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)型。西方工業(yè)革命后形成的工業(yè)文明，征服自然，弱肉強食，在自我為中心的“國家利益”旗號下破壞生態(tài)，危害他人；生態(tài)文明的價值觀，尊重自然，保護自然，順應(yīng)自然，人與自然和諧共生，構(gòu)建人類命運共同體。

對于世界經(jīng)濟增長動能不足、貧富分化日益嚴重和氣候變化等非傳統(tǒng)安全的威脅等人類共同面臨的挑戰(zhàn)，我們不是冷眼旁觀者，而是積極貢獻者。昔日經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展，我們向西方“取經(jīng)”；今日維系全球生態(tài)安全，我們拿出并貢獻凝聚東方傳統(tǒng)文化和哲學(xué)智慧的“中國方案”。

潘家華 （作者系中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長、研究員）