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深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的四重視域

  【光明論壇】

作者:盧旭東(單位:重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心)

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的總目標(biāo)是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu),形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制。其重要意義主要體現(xiàn)在:完善了監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì);擴(kuò)大了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的覆蓋范圍;賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)豐富的監(jiān)督方式、手段;明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體職責(zé)。

黨的十九大提出,要深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開,組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì),同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,根據(jù)黨中央的決策部署,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)日前審議通過(guò)了《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》。根據(jù)決定,監(jiān)察委員會(huì)將重新整合監(jiān)察職能、進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)察范圍、規(guī)范監(jiān)察手段、明確監(jiān)察職責(zé),真正通過(guò)體制機(jī)制改革助推全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

十八大以來(lái),黨中央重拳反腐,以刮骨療傷的勇氣、壯士斷腕的決心、雷霆萬(wàn)鈞的士氣高效推進(jìn)反腐敗工作,形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。但同時(shí),我們也逐漸認(rèn)識(shí)到推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展依然面臨著“瓶頸”,其根源在于長(zhǎng)期以來(lái)反腐敗監(jiān)督執(zhí)法的專責(zé)主體并不十分清晰,反腐敗職能分散于行政和司法機(jī)關(guān),不利于形成相對(duì)統(tǒng)一、獨(dú)立的監(jiān)察職能,還導(dǎo)致了行政成本高、效率低等問(wèn)題。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的總目標(biāo)是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu),形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制,筆者以為其重要意義體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一,整合了分散的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能,完善了監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出,“要完善監(jiān)督制度,做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)”。建立國(guó)家監(jiān)察體系就是國(guó)家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)。新設(shè)監(jiān)察委員會(huì)除了保留原有監(jiān)察部門的職能外,還要整合政府現(xiàn)有的行政監(jiān)察和預(yù)防腐敗的職能,以及檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐職能。通過(guò)整合反腐敗資源以及強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)察職能的獨(dú)立性,有效破解“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的監(jiān)察難題。

第二,擴(kuò)大了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的覆蓋范圍,解決了當(dāng)前監(jiān)察部門、紀(jì)檢部門監(jiān)察范圍過(guò)窄的問(wèn)題。我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定:“本法所稱公務(wù)員,是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”而依據(jù)現(xiàn)行的《行政監(jiān)察法》,監(jiān)察部門的覆蓋范圍只包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員,以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,而大量的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、各民主黨派和主要人民團(tuán)體的公職人員卻未納入監(jiān)察范圍,存在監(jiān)察的“盲區(qū)”“死角”。因此,建立自上而下的國(guó)家監(jiān)察體系進(jìn)一步明確了監(jiān)察范圍包括六大類人員,實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

第三,賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)豐富的監(jiān)督方式、監(jiān)督手段,解決了監(jiān)察手段不足的難題。此次監(jiān)察體制改革將監(jiān)察巡視制度作為一種法定監(jiān)督方式予以規(guī)定,實(shí)行巡視人員、巡視對(duì)象、巡視單位的流動(dòng)管理;賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,以及必要的刑事偵查權(quán),著力推進(jìn)依法反腐工作;以留置取代“兩規(guī)”,將留置明確為監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段,解決了長(zhǎng)期困擾反腐敗的法治難題,提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。

第四,明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體職責(zé),解決了監(jiān)察職能交叉重疊的弊病。新設(shè)監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限,對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察,履行“監(jiān)督、調(diào)查、處置”三大職責(zé)。監(jiān)察委員會(huì)擁有調(diào)取資料和證據(jù)、扣押、查封等調(diào)查權(quán),以便充分發(fā)揮監(jiān)察和反腐敗的職能。監(jiān)察委員會(huì)所行使的處置權(quán)不是最終的處理權(quán),而是一種程序性權(quán)力。只有當(dāng)監(jiān)察對(duì)象需要給予行政處分時(shí),監(jiān)察委員會(huì)的處置權(quán)才是實(shí)體性的,對(duì)涉嫌犯罪的監(jiān)察對(duì)象必須依法調(diào)查完畢后及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。明確監(jiān)察職責(zé),將大大提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的專業(yè)化水平。

《光明日?qǐng)?bào)》( 2017年11月26日 02版)

標(biāo)簽: 監(jiān)察體制改革   反腐敗   重拳反腐