【摘要】居委會(huì)是居民社區(qū)治理的基本社會(huì)組織，強(qiáng)化居委會(huì)建設(shè)有助于切實(shí)提升居民民主政治參與能力，增強(qiáng)社區(qū)和社會(huì)歸屬感，使居民更好地享受社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的積極成果。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，居委會(huì)也要根據(jù)新形勢(shì)作出改革和調(diào)整，只有這樣才能切實(shí)履行相關(guān)職能。

【關(guān)鍵詞】居委會(huì)  社區(qū)治理  基層組織    【中圖分類號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

居民委員會(huì)作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一。從其定位可以看出，居民委員會(huì)應(yīng)該是居民最為熟悉的基層組織，是居民在日常工作和生活中遇到困難首先想到的組織；而從居民委員會(huì)的角度看，其理應(yīng)對(duì)所在區(qū)域的居民有充分的了解，能夠及時(shí)對(duì)居民的訴求作出響應(yīng)。但實(shí)際上，相當(dāng)一部分居民委員會(huì)沒(méi)有發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的作用。因此，要保證基層社會(huì)治理切實(shí)有效，就必須加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)。

完善居委會(huì)職能定位，明確居委會(huì)服務(wù)范圍

居委會(huì)雖然在顯性概念上是由居民選舉產(chǎn)生，進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的社會(huì)組織。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，居委會(huì)的產(chǎn)生因?yàn)榫用褡儎?dòng)頻繁而產(chǎn)生困難，進(jìn)而使得其居民利益的代表性受到了越來(lái)越多的質(zhì)疑。與此同時(shí)，居委會(huì)因?yàn)楦骷?jí)政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移事權(quán)而被賦予了眾多的行政職能。現(xiàn)今的居委會(huì)，由于人員配置、個(gè)人能力的不足，以及政府機(jī)構(gòu)廣泛而深入的影響力，在實(shí)際上已經(jīng)演化成了事實(shí)上的政府機(jī)構(gòu)，行政職能占據(jù)日常工作的主要方面，較少開(kāi)展聯(lián)系居民、服務(wù)居民的工作。鑒于這樣的現(xiàn)實(shí)，就有了居委會(huì)到底是要行政化還是去行政化的廣泛而又深入的爭(zhēng)論。

居委會(huì)作為居民自治組織，不僅承擔(dān)著服務(wù)居民的任務(wù)，同時(shí)也是社會(huì)主義民主政治的體現(xiàn)。尤其是隨著企業(yè)作為居民歸屬組織性質(zhì)的日漸淡化，居委會(huì)可能是重新增強(qiáng)居民和社會(huì)組織歸屬感的現(xiàn)實(shí)選擇。就此而言，居委會(huì)實(shí)際上就具有了三個(gè)層面的價(jià)值和意義：一是服務(wù)居民；二是服務(wù)社會(huì)主義民主建設(shè)，提升居民的民主參政意識(shí)，進(jìn)而培養(yǎng)其歸屬感和國(guó)家榮譽(yù)感；三是承擔(dān)聯(lián)系政府與居民的橋梁和紐帶作用，為構(gòu)建和諧的政府和公民關(guān)系提供支持。與之相對(duì)應(yīng)，居委會(huì)理應(yīng)承擔(dān)起以下三個(gè)方面的職能。

第一，準(zhǔn)確把握政府、社會(huì)組織和居民之間的權(quán)利和義務(wù)界限，尤其要加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代政府定位和居民需求的研究，不斷修訂和完善自身的服務(wù)范圍，持續(xù)為居民提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。除了面對(duì)老年人、殘疾人等特殊人群的服務(wù)外，更要針對(duì)社區(qū)居民和企業(yè)的特點(diǎn)，形成具有特色的面向全社區(qū)的服務(wù)，通過(guò)提供這樣的服務(wù)，提高居民和社區(qū)各類組織對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感，鼓勵(lì)居民自發(fā)地參與到社區(qū)志愿服務(wù)中。

第二，充分理解自身產(chǎn)生的前提，牢固樹(shù)立無(wú)授權(quán)不能為的理念，自覺(jué)完善居委會(huì)的民主選舉和運(yùn)行機(jī)制，在制度范圍內(nèi)履行職責(zé)，通過(guò)自身的規(guī)范化運(yùn)行，為培養(yǎng)居民的社會(huì)主義民主參政意識(shí)提供有效支持，進(jìn)而激發(fā)其參與社區(qū)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)社區(qū)更好發(fā)展。尤其要準(zhǔn)確理解自身的公益性和非營(yíng)利性，除授權(quán)外，盡量減少營(yíng)利活動(dòng)，樹(shù)立其公信力。

第三，加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)和對(duì)社區(qū)的調(diào)查研究，在充分發(fā)揮好政府機(jī)構(gòu)與居民之間的橋梁和聯(lián)系紐帶作用的同時(shí)，要明確自身的職責(zé)范圍，在積極配合政府做好普法工作的同時(shí)，堅(jiān)持做到配合而不取代；在積極配合黨支部開(kāi)展黨和國(guó)家政策宣傳的同時(shí)，也要做到堅(jiān)持以黨支部為主、社區(qū)配合為輔，要積極建議政府根據(jù)職能配備足夠的人力資源，減少行政任務(wù)攤派對(duì)社區(qū)人力資源的擠占；在積極代表民眾反饋意見(jiàn)的同時(shí)，要堅(jiān)持做到全面反饋，避免以多數(shù)人的意見(jiàn)取代所有人的意見(jiàn)，尤其對(duì)合理的個(gè)性意見(jiàn)，應(yīng)給予相應(yīng)的關(guān)注。

加強(qiáng)縣區(qū)級(jí)政府的統(tǒng)籌監(jiān)督職能，促進(jìn)居委會(huì)正確履職

造成居委會(huì)職能缺位現(xiàn)象的原因很多，既有互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)快速發(fā)展帶來(lái)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，削弱了居委會(huì)曾經(jīng)的開(kāi)具各類證明的必要性，使其面對(duì)新形勢(shì)失去了主動(dòng)深入社區(qū)開(kāi)展調(diào)查等工作的主動(dòng)性，也有社會(huì)急劇變革帶來(lái)的人員頻繁流動(dòng)，導(dǎo)致居委會(huì)服務(wù)對(duì)象的不固定性，降低了其責(zé)任意識(shí)，還有以營(yíng)利為主和以服務(wù)上級(jí)政府為主要內(nèi)容的功利性原因，等等。

要解決目前居委會(huì)面臨的困境，縣區(qū)一級(jí)的政府必須履行監(jiān)督職責(zé)。首先，要強(qiáng)化對(duì)政府職能部門(mén)、街道辦等最基層組織的監(jiān)督，嚴(yán)格限制事權(quán)轉(zhuǎn)移的情況發(fā)生，盡可能不增加居委會(huì)的負(fù)擔(dān)。對(duì)于不得不轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，必須進(jìn)行相應(yīng)的費(fèi)用轉(zhuǎn)移，不得進(jìn)行截留，對(duì)于截留單位要給予必要的處置，堅(jiān)決堵住政府部門(mén)依靠自身權(quán)力強(qiáng)行攤派任務(wù)的途徑。其次，必須對(duì)居委會(huì)履行服務(wù)居民和推行民主制度建設(shè)的情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效考核，并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀和作出積極探索的居委會(huì)給予相應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)，推進(jìn)和鼓勵(lì)居委會(huì)不斷提升服務(wù)居民的水平和民主化運(yùn)行水平。為了確保考核的科學(xué)性，確保有效發(fā)揮其對(duì)改進(jìn)工作的促進(jìn)作用，監(jiān)督和考核除了有政府相關(guān)部門(mén)的人員外，還有必要聘請(qǐng)一定的社會(huì)知名人士和社會(huì)研究機(jī)構(gòu)參與其中。再次，要強(qiáng)化對(duì)居委會(huì)履行職能的指導(dǎo)，結(jié)合法律法規(guī)和地方實(shí)際，指導(dǎo)居委會(huì)不斷完善自己的服務(wù)范圍，做到服務(wù)而不包辦，履職而不越權(quán)。

大力推進(jìn)信息化建設(shè)，提升居委會(huì)民主管理、公開(kāi)管理水平

信息化、智能化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)于居委會(huì)而言，要適應(yīng)社會(huì)變革的步伐，必須順勢(shì)而為，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)開(kāi)展工作，在節(jié)約成本的同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，用高效的機(jī)構(gòu)運(yùn)行和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)彰顯自身價(jià)值，贏得居民對(duì)居委會(huì)的理解、支持和響應(yīng)。否則，就有可能因?yàn)楦簧仙鐣?huì)的飛速變化、任務(wù)的不斷增加而變得無(wú)所適從，最終處于尷尬境地而被社會(huì)所淘汰。首先，國(guó)家層面要推進(jìn)適應(yīng)居委會(huì)以及村民自治委員會(huì)的信息化系統(tǒng)建設(shè)，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，制訂相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)和督促地方政府加大投入力度，分階段、逐步完成相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)，為居委會(huì)網(wǎng)絡(luò)利用系統(tǒng)開(kāi)展工作提供支持。其次，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支持。根據(jù)安全保密和分級(jí)授權(quán)的原則，制訂相應(yīng)的制度和辦法，為居委會(huì)運(yùn)用信息化手段了解居民信息提供支持，繼而幫助居委會(huì)更有針對(duì)性和更好地開(kāi)展服務(wù)工作。再次，完善居委會(huì)民主選舉、民主表決和公開(kāi)事項(xiàng)范疇，通過(guò)制度和規(guī)范化的運(yùn)作，為居委會(huì)利用信息化系統(tǒng)向居民推送信息、組織開(kāi)展選舉和表決等事項(xiàng)提供支持。

要充分發(fā)揮信息化對(duì)于居委會(huì)工作的作用和價(jià)值，必須發(fā)揮三個(gè)主體的積極性。一是政府的財(cái)力、物力和人力的全方位支持，無(wú)論是系統(tǒng)的建設(shè)還是運(yùn)維，都需要巨大的資金支持，顯然單憑居委會(huì)自身的力量是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。只有政府從資金投入、系統(tǒng)運(yùn)維等方面給予全面的指導(dǎo)和幫助，才能確保系統(tǒng)安全高效運(yùn)行。二是要強(qiáng)化居委會(huì)工作人員的培訓(xùn)和技能提升，一方面要增強(qiáng)工作人員運(yùn)用信息化的意識(shí)，自覺(jué)跟上時(shí)代的步伐，主動(dòng)研究和運(yùn)用信息化手段開(kāi)展工作；另一方面要針對(duì)居委會(huì)工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大等特點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，確保其能夠熟練運(yùn)用相關(guān)系統(tǒng)開(kāi)展工作。三是發(fā)揮居民的主動(dòng)性，切實(shí)提高居民參與社區(qū)工作的積極性，通過(guò)居民的參與，提高居委會(huì)工作人員的工作認(rèn)同感和自我存在感，同時(shí)也幫助居委會(huì)不斷改進(jìn)和提升工作質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（作者為山東行政學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①莊曉惠、郝佳欣：《社區(qū)治理理論視角下我國(guó)城市居民委員會(huì)的角色重塑》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2016年第11期。

②許義平：《社區(qū)治理多元參與居委會(huì)優(yōu)勢(shì)何在》，《社區(qū)》，2011年第19期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

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