【摘要】《國(guó)歌法》出臺(tái)后，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人都必須要樹(shù)立依法奏唱、播放和使用國(guó)歌的法律意識(shí)，自覺(jué)地規(guī)范使用國(guó)歌的行為，維護(hù)通過(guò)奏唱、播放和使用國(guó)歌所體現(xiàn)出來(lái)的民族自豪感、國(guó)家崇高性以及愛(ài)國(guó)主義情懷。

【關(guān)鍵詞】《國(guó)歌法》  法律效力  社會(huì)主義核心價(jià)值觀    【中圖分類(lèi)號(hào)】 D922.19    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2017年9月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)歌法》），該法于2017年10月1日起正式施行。國(guó)歌是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的重要象征和標(biāo)志。為了維護(hù)憲法的權(quán)威性和國(guó)家象征的尊嚴(yán)，《國(guó)歌法》通過(guò)進(jìn)行專門(mén)立法的形式增強(qiáng)國(guó)歌奏唱和使用的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，提升公民的愛(ài)國(guó)意識(shí)以及對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同感，通過(guò)創(chuàng)新宣傳教育方式讓人們熟悉國(guó)歌的奏唱場(chǎng)合、奏唱禮儀，弘揚(yáng)傳承著中華民族精神基因的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

《國(guó)歌法》的出臺(tái)具有充分的法律正當(dāng)性，非經(jīng)法定程序不得隨意加以修改

《國(guó)歌法》的出臺(tái)具有明確和充分的法律正當(dāng)性，這一正當(dāng)性的主要來(lái)源是我國(guó)現(xiàn)行憲法。我國(guó)憲法第136條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》 ”?！读x勇軍進(jìn)行曲》由田漢作詞、聶耳作曲，是電影《風(fēng)云兒女》的主題曲?！读x勇軍進(jìn)行曲》代表了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華兒女為民族獨(dú)立、人民解放事業(yè)不屈不撓、英勇奮斗的精神，凝聚著各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。歌曲一經(jīng)問(wèn)世，就在大江南北、長(zhǎng)城內(nèi)外廣為傳唱，并在世界很多國(guó)家傳播。1949年9月27日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)決議，在中華人民共和國(guó)國(guó)歌未正式制定前，以《義勇軍進(jìn)行曲》為代國(guó)歌。1978年五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)關(guān)于國(guó)歌的決定，更改了國(guó)歌歌詞，但各方面一直有不同意見(jiàn)。1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議決定恢復(fù)《義勇軍進(jìn)行曲》為國(guó)歌。2004年第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議將“中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》”寫(xiě)進(jìn)了憲法第四次修正案。

《國(guó)歌法》的出臺(tái)是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)現(xiàn)行憲法第136條關(guān)于國(guó)歌的條文規(guī)定，是作為根本法的憲法所確立的基本國(guó)家象征制度的具體化?！秶?guó)歌法》通過(guò)設(shè)定具體明確的授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范以及相關(guān)的法律責(zé)任，統(tǒng)一了國(guó)歌的存在形式和使用方式，建立了完整和完備的國(guó)歌制度，使得國(guó)歌制度成為代表國(guó)家形象和尊嚴(yán)、表達(dá)國(guó)家意志、傳播國(guó)家文化、增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同最重要的國(guó)家象征制度。

此次《國(guó)歌法》對(duì)國(guó)歌存在形式和使用方式作出了具體和明確的規(guī)范，建立完整和完備的制度，有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)法定程序加以修改不得隨意變更，由此，國(guó)歌制度的確定性通過(guò)《國(guó)歌法》自身所具有的法律確定性、權(quán)威性和穩(wěn)定性得到了有效保障。根據(jù)《國(guó)歌法》的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)政府網(wǎng)上將權(quán)威發(fā)布國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜和官方錄音版本。在應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合奏唱、播放國(guó)歌的，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜和國(guó)歌官方錄音版本。另外，《國(guó)歌法》還規(guī)定：“奏唱國(guó)歌，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定的歌詞和曲譜，不得修改國(guó)歌歌詞，不得采取損害國(guó)歌尊嚴(yán)、影響國(guó)家形象的奏唱形式。”

《國(guó)歌法》明確了法律所保護(hù)的客體，法律效力涉及到國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人

《國(guó)歌法》對(duì)國(guó)歌作為國(guó)家象征所具有的法律特征做了充分和詳細(xì)的描述，對(duì)國(guó)歌法律制度所要保護(hù)的客體也予以了明示。第一，《國(guó)歌法》規(guī)定了國(guó)歌作為國(guó)家象征整體意義上所具有的國(guó)家尊嚴(yán)?！秶?guó)歌法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)歌是中華人民共和國(guó)的象征和標(biāo)志。”“一切公民和組織都應(yīng)當(dāng)尊重國(guó)歌，維護(hù)國(guó)歌的尊嚴(yán)。”國(guó)歌所體現(xiàn)出的國(guó)家尊嚴(yán)是抽象意義上的法律客體，由民族自豪感、國(guó)家崇高性以及愛(ài)國(guó)主義情懷等要素構(gòu)成。第二，《國(guó)歌法》所規(guī)定的國(guó)歌具有一定物質(zhì)載體形式，必須具有統(tǒng)一性和規(guī)范性?！秶?guó)歌法》第10條規(guī)定：“在本法第四條規(guī)定的場(chǎng)合奏唱國(guó)歌，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜或者國(guó)歌官方錄音版本。”由上可知，國(guó)歌的物質(zhì)載體必須是“國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜”或者“國(guó)歌官方錄音版本”。第三，國(guó)歌的曲名是唯一的?！秶?guó)歌法》第2條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》。”第四，國(guó)歌的實(shí)質(zhì)形式是歌詞和曲譜，這是《國(guó)歌法》所要保護(hù)的核心客體，《國(guó)歌法》第6條規(guī)定：“奏唱國(guó)歌，應(yīng)當(dāng)按照本法附件所載國(guó)歌的歌詞和曲譜。”第五，國(guó)歌的演唱演奏形式也是《國(guó)歌法》圍繞著“國(guó)歌”的價(jià)值所要保護(hù)的客體。國(guó)歌需要通過(guò)演唱或演奏的方式才能表達(dá)出來(lái)，所以，《國(guó)歌法》除了要保護(hù)靜態(tài)的國(guó)歌內(nèi)涵，還要保護(hù)動(dòng)態(tài)意義上的“國(guó)歌使用方式”?！秶?guó)歌法》第7條規(guī)定：“奏唱國(guó)歌時(shí)，在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)肅立，舉止莊重，不得有不尊重國(guó)歌的行為。”第9條又規(guī)定：“外交活動(dòng)中奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合和禮儀，由外交部規(guī)定。”“軍隊(duì)奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合和禮儀，由中央軍事委員會(huì)規(guī)定。”

《國(guó)歌法》作為規(guī)定國(guó)歌制度的法律，其法律效力是普遍的，涉及到所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人。首先，《國(guó)歌法》規(guī)定了有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)歌奏唱、播放和使用的監(jiān)督管理職權(quán)，第14條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)歌的奏唱、播放和使用進(jìn)行監(jiān)督管理。”第10條第四款也規(guī)定：“國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜、國(guó)歌官方錄音版本由國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)組織審定、錄制，并在中國(guó)人大網(wǎng)和中國(guó)政府網(wǎng)上發(fā)布。”其次，《國(guó)歌法》規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)在使用國(guó)歌方面的法律職責(zé)。《國(guó)歌法》第10條第二款和第三款分別規(guī)定了外交部及駐外外交機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)在外交活動(dòng)和國(guó)際體育賽會(huì)中使用國(guó)歌時(shí)向相關(guān)部門(mén)或組織提供國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜和國(guó)歌官方錄音版本的法律義務(wù)。再次，《國(guó)歌法》對(duì)包括中小學(xué)、新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)組織在使用國(guó)歌方面的法律義務(wù)作了具體要求，《國(guó)歌法》第11條規(guī)定：“國(guó)歌納入中小學(xué)教育。”“中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)歌作為愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容，組織學(xué)生學(xué)唱國(guó)歌，教育學(xué)生了解國(guó)歌的歷史和精神內(nèi)涵、遵守國(guó)歌奏唱禮儀。”第12條規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展對(duì)國(guó)歌的宣傳，普及國(guó)歌奏唱禮儀知識(shí)。”第13條又規(guī)定：“國(guó)慶節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等重要的國(guó)家法定節(jié)日、紀(jì)念日，中央和省、自治區(qū)、直轄市的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院廣播電視主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)點(diǎn)播放國(guó)歌。”最后，《國(guó)歌法》對(duì)公民個(gè)人規(guī)定了相關(guān)義務(wù)，《國(guó)歌法》第3條第二款規(guī)定：“一切公民和組織都應(yīng)當(dāng)尊重國(guó)歌，維護(hù)國(guó)歌的尊嚴(yán)。”

《國(guó)歌法》規(guī)定了明確的法律責(zé)任制度，具有法律強(qiáng)制力

《國(guó)歌法》是基于正式法定程序產(chǎn)生的國(guó)家法律，因此，體現(xiàn)了國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法意志，具有國(guó)家強(qiáng)制力的保證?！秶?guó)歌法》并不只是讓普通民眾知道怎么唱國(guó)歌，更重要的是要維護(hù)國(guó)歌所體現(xiàn)的國(guó)家尊嚴(yán)以及《國(guó)歌法》自身的法律權(quán)威性。首先，《國(guó)歌法》設(shè)定了禁止性規(guī)范，對(duì)不規(guī)范奏唱、播放和使用的行為明確地說(shuō)“不”?！秶?guó)歌法》第8條規(guī)定：“國(guó)歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、商業(yè)廣告，不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜的場(chǎng)合使用，不得作為公共場(chǎng)所的背景音樂(lè)等。”其次，《國(guó)歌法》設(shè)定了違反該法各項(xiàng)規(guī)定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，任何違反《國(guó)歌法》的行為都要受到法律追究和制裁?！秶?guó)歌法》第15條明確規(guī)定：“在公共場(chǎng)合，故意篡改國(guó)歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國(guó)歌，或者以其他方式侮辱國(guó)歌的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或者十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

總之，《國(guó)歌法》通過(guò)法律的形式賦予了國(guó)歌“法”的特性。《國(guó)歌法》出臺(tái)后，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人都必須要樹(shù)立依法奏唱、播放和使用國(guó)歌的法律意識(shí)，自覺(jué)地規(guī)范使用國(guó)歌的行為，維護(hù)通過(guò)奏唱、播放和使用國(guó)歌所體現(xiàn)出來(lái)的民族自豪感、國(guó)家崇高性以及愛(ài)國(guó)主義情懷。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》，中國(guó)政府網(wǎng)，2017年9月4日。

責(zé)編/宋睿宸    美編/楊玲玲

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