【摘要】當前，干部人事檔案管理工作中存在收集歸檔不齊全、不及時、不規(guī)范等問題，為此需要樹立“超前控制”“全程管理”理念，強化依法歸檔意識；加強檔案干部隊伍建設，不斷改進工作方法；健全檔案審核制度，加大考評監(jiān)督力度，推動收集工作制度化、規(guī)范化。通過強化干部人事檔案收集工作，為科學用人創(chuàng)造有利條件。

【關鍵詞】檔案收集  干部管理  選人用人    【中圖分類號】C962    【文獻標識碼】A

干部人事檔案記載了干部的基本信息，反映了組織對干部的基本評價，也體現(xiàn)干部的基本誠信，是衡量干部“德”的重要方面，干部人事收集工作的質量直接關系到檔案發(fā)揮作用的大小，影響到全面、客觀地了解使用干部。如何從細節(jié)入手，充實檔案內容，加強審核鑒別，提升檔案的價值，是新時代干部人事檔案工作面臨的新課題。筆者就檔案收集工作中存在的問題、制約收集工作的因素進行探討，提出改進收集工作方法、提升檔案質量的對策，以切實維護干部人事檔案的真實性、嚴肅性，推動科學用人、從嚴監(jiān)督管理干部工作不斷深化。

干部人事檔案管理存在的主要問題

據(jù)《人民日報》2016年12月4日報道，中組部最新統(tǒng)計顯示，在2014年10月至2016年6月開展的全國干部人事檔案專項審核工作中，針對干部重要信息記載不準確不一致的問題，通過調取原始戶籍材料、學歷學位認證、物證鑒定等方式查核了64.5萬人的信息；針對檔案材料不齊全不完整的問題，補充完善了2549萬份材料。充分發(fā)揮典型案例的震懾教育作用，對安監(jiān)總局原黨組書記、局長楊棟梁等5起干部人事檔案造假典型案例進行通報。由此可以看出，干部人事檔案收集歸檔工作存在不齊全、不及時、信息不準、審核不嚴的問題。

收集歸檔不齊全。學歷、黨團等系列成套材料只歸檔部分，一些學生檔案缺少入團志愿書、高中學籍材料、高考報名登記表、學生登記表、授予學士學位通知書、報考攻讀碩士（博士）研究生登記表、報考攻讀博士學位專家推薦書、畢業(yè)派遣通知書；一些軍人檔案只歸檔入黨志愿書，沒有留存入黨申請書、轉正申請書、積極分子培養(yǎng)考察登記表；一些干部檔案缺少吸收錄用干部審批表、聘用干部審批表、公務員審批表或過渡表，干部任免審批表及考察材料、年度考核登記表、工資審批表存在缺漏斷檔的現(xiàn)象。

收集歸檔不及時。非公單位就業(yè)的干部人事檔案大多托管于人才中介服務機構，因“人檔分離”，許多反映體制外工作經(jīng)歷的材料沒有及時收集歸檔，檔案中普遍缺少招聘錄用手續(xù)、勞動合同、工作經(jīng)歷證明、就業(yè)登記、勞動用工備案、社會保險繳費記錄等材料。一些新形成的材料未能及時收集歸檔，如在職學歷材料、通過職業(yè)資格考試登記表、獎勵表彰審批表、誡勉通知書、處分決定等，不能反映干部最新情況的變化。

收集歸檔不規(guī)范。一是歸檔材料信息記載不準，存在年齡越填越小、參加工作時間越填越早、黨齡越填越長、學歷越填越高、虛填學位、錯將研究生課程進修班培訓經(jīng)歷填寫為研究生學歷的現(xiàn)象。二是有人為謀取不正當利益，不擇手段對檔案材料進行涂改、偽造、撤換，因審核把關不嚴，一些信息失真的學歷學籍材料、吸收錄用干部審批表、聘用干部審批表或干部任免審批表、入團志愿書、入黨志愿書、入伍登記表等虛假材料得以混入檔案。

制約干部人事檔案收集工作的因素

對歸檔范圍和要求了解不足增加收集難度。干部人事檔案是組織人事等有關部門，按照黨的干部政策，在培養(yǎng)、選拔和任用干部等工作中，形成的記載干部經(jīng)歷、政治思想、品德作風、業(yè)務能力、工作表現(xiàn)、工作實績等內容的文件材料。其動態(tài)性、流轉性決定了干部人事檔案收集工作點多面廣，歷史跨度長，涉及不同地區(qū)、部門、單位，是一項政策性、專業(yè)性較強的工作，容易出現(xiàn)標準不一、責任不清、管理脫節(jié)的問題。加上宣傳不夠，人們不了解收集歸檔范圍和要求，將歸檔材料長期保留在形成部門或個人手中，材料填寫不嚴謹，制作不規(guī)范，給收集工作帶來困難，影響歸檔材料質量。

人員不足、隊伍不強讓收集工作缺乏組織保障。據(jù)筆者了解，一些檔案管理部門的工作人員許多是剛工作的年輕人，沒有學過檔案專業(yè)，上崗前也沒接受過專門培訓，缺乏干部人事檔案管理知識經(jīng)驗。一些地方和單位的管檔力量不足，檔案干部隊伍普遍存在新手執(zhí)業(yè)、鮮有科班、少有培訓、頻繁換人、兼職過多、業(yè)務不熟、能力不強的問題。收集工作停留于“你送我歸”被動應付的狀態(tài)，普遍存在材料收集不齊、鑒別不準的問題。

制度空轉、審核不嚴讓收集工作質量大打折扣?！陡刹咳耸聶n案材料收集歸檔規(guī)定》對收集歸檔范圍、要求有明確規(guī)定，但實際工作中存在有章不循、管理粗放的現(xiàn)象，沒有做到“在材料形成之日起一個月內按要求送交干部人事檔案管理部門歸檔并履行移交手續(xù)”。 也沒有按照《干部檔案工作條例》第23條要求進行認真鑒別，存在“來什么歸什么”的現(xiàn)象，導致一些涂改造假的材料未經(jīng)調查核實直接歸檔。司法部原政治部主任盧恩光系年齡、學歷、入黨材料、工作經(jīng)歷、家庭情況全面造假的“五假干部”，年齡竟改小了7歲。他在1990年入黨申請書上寫道：“在鄧小平同志南巡講話指引下。”如果像中央巡視組一樣，認真審核檔案材料，對照歷史現(xiàn)實，關聯(lián)個人簡歷，前后分析印證，這些偽造的檔案材料是難以蒙混過關的。

改進干部人事檔案收集工作的對策

樹立“超前控制”“全程管理”理念，強化依法歸檔意識，將收集歸檔工作深度嵌入干部人事管理工作鏈條。要健全收集網(wǎng)絡。建立一支信息員隊伍，建立與發(fā)文字號關聯(lián)的業(yè)務辦件歸檔情況表和檔案材料接收登記表，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，打破信息孤島，將收集工作的觸角前移，加強與材料形成部門的溝通聯(lián)系，強化部門之間的協(xié)同聯(lián)動。要加強法規(guī)宣傳，讓大家認識到干部人事檔案工作的重要性，強化收集歸檔意識，營造良好工作氛圍。

加強干檔隊伍建設，不斷改進工作方法，切實提高收集歸檔工作的質量和效率。要配足力量，加強培訓，提高隊伍專業(yè)素養(yǎng)。積極選調政治可靠、作風正派、責任心強、業(yè)務素質好、有檔案專業(yè)背景的中共黨員配足管檔力量。加強職業(yè)道德教育和作風建設，定期開展業(yè)務培訓，不斷提高管檔隊伍的政策水平和管檔能力，為收集工作提供組織人才保障。要把握材料形成規(guī)律，掌握收集工作主動權。密切關注單位工作信息平臺，圍繞各項中心工作和重點任務，定期清收歸檔材料。如換屆結束后，注意收集代表登記表、委員當選通知、委員簡歷等相關材料。不斷充實檔案內容，提升檔案利用價值。隨著精準科學選人用人和從嚴監(jiān)督管理干部的深化，需要進一步收集反映干部德能勤績廉的材料，進一步充實檔案內容，為干部人事檔案數(shù)字化創(chuàng)造條件。

健全檔案審核制度，加大考評監(jiān)督力度，推動收集工作制度化、規(guī)范化。加強檔案審核，嚴把材料“入口關”。收到材料，必須認真審核登記，歸檔材料記載的干部基本信息須與檔案記載一致。收齊關鍵材料，搞好干部基本信息認定。堅持“凡進必審”。干部重要信息真實性存疑的，采取實地調查、物證鑒定、專門認證等多種方式進行調查核實，在集體研究、綜合研判的基礎上進行組織認定，虛假材料必須清出處理。建立績效考評制度，加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，構建長效激勵約束。建立檔案審核查缺登記表，加強檢查督促，將歸檔情況納入績效考核體系，獎罰分明，激發(fā)工作熱情，督促收集歸檔,確保應收盡收。歸檔材料須有制表人、歸檔人簽字，須履行領導審批程序，建立“誰審核、誰簽字、誰負責”的責任追究制度，加強事中事后核查與監(jiān)管。涉嫌違法犯罪的，由司法機關依據(jù)有關法律法規(guī)處理。  

（作者單位：人民日報社人事局）

【參考文獻】

①盛若蔚：《堅持問題導向，全面從嚴管理，全國干部人事檔案專項審核基本完成》，《人民日報》，2016年12月4日。

責編/周素麗  姜成（見習）    美編/于珊

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