陳理   中共中央文獻研究室室務(wù)委員

【編者按】 全面準確學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，很重要的一個方面就是要深刻領(lǐng)會黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革。

黨的十八大以來的5年，是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的5年。我國經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就，與世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力形成鮮明反差。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，是如何成功駕馭中國經(jīng)濟這艘巨輪，在驚濤駭浪中穿越一個個急流險灘，沿著正確航向不斷駛往勝利彼岸的？本文對此進行深度解讀，探究中國經(jīng)濟成功的奧秘。

奧秘之一： 科學(xué)研判形勢，正確把握中國經(jīng)濟所處的方位、發(fā)生的變化，作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷

黨的十九大報告強調(diào)指出，當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。黨的十八大以來，面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視對形勢發(fā)展變化的分析研究。黨中央對形勢科學(xué)研判，由表及里，逐步深入，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象深刻把握經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，準確把握中國經(jīng)濟所處的方位、發(fā)生的變化，為正確應(yīng)對新形勢新變化奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）清醒正視國內(nèi)經(jīng)濟下行的新形勢，深刻揭示經(jīng)濟增長速度變化的深層次原因。

看黨的十八大以來的經(jīng)濟形勢，首先回避不了對經(jīng)濟增長速度回落怎么看的問題。中國經(jīng)濟增長速度的明顯變化，既是這一時期經(jīng)濟形勢的一個突出表象，也是國內(nèi)外廣泛關(guān)注的一個焦點。

早在2012年12月習(xí)近平總書記在廣東考察工作時就提出，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。他強調(diào)，不論從世界發(fā)展態(tài)勢看還是從國內(nèi)發(fā)展要求看，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整都是大勢所趨，刻不容緩。這一重要講話沒有就增長談增長，而是從中國經(jīng)濟增長速度回落這個現(xiàn)象中，抓住其中暴露出來的中國經(jīng)濟存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次問題，把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的任務(wù)突出出來，這就超越許多國家紛紛采取量化寬松政策、搞強刺激的做法，一針見血地抓住了中國經(jīng)濟發(fā)展乃至世界經(jīng)濟發(fā)展問題的實質(zhì)和要害，為科學(xué)分析中國經(jīng)濟形勢指明了正確方向。

（二）提出“三期疊加”的重大判斷。

以提出“三期疊加”重大判斷為標志，黨中央對經(jīng)濟形勢的分析研判又往前推進了一大步。所謂“三期疊加”，是指中國經(jīng)濟發(fā)展增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三種情況同時出現(xiàn)并且交錯疊加在一起。

關(guān)于增長速度換擋期，是對中國經(jīng)濟增長速度變化的一個準確判斷。它說明中國經(jīng)濟經(jīng)過一段比較長時間的高速增長后，速度回落至中高速有其內(nèi)在必然性，是支撐高速發(fā)展的要素條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化的必然結(jié)果，是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，是對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變艱巨任務(wù)的清醒認識，中國經(jīng)濟要從過去長期主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向更多依靠消費拉動、創(chuàng)新驅(qū)動，特別是要化解長期高速發(fā)展積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次矛盾和問題，將是一個十分艱難的調(diào)整過程。關(guān)于前期刺激政策消化期，這是化解刺激政策積累的矛盾和問題的客觀需要。假如我們看不到甚至不愿承認出現(xiàn)的新變化新情況新問題，仍然想著過去的粗放型高速發(fā)展，習(xí)慣于鋪攤子、上項目，即使暫時把速度抬上去了也不會持久，相反會使發(fā)展中的矛盾和問題進一步積累、激化。這一時期，我們之所以把工作重點放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，包括消化前期刺激政策上，正是為了避免出現(xiàn)這樣的一種結(jié)果。

（三）提出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。

在提出“三期疊加”的基礎(chǔ)上，黨中央繼續(xù)對變化發(fā)展的經(jīng)濟形勢進一步深入分析研判，并取得新的突破性的認識成果，其標志是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)重大判斷的提出。

2014年12月，習(xí)近平總書記對新常態(tài)作了全面系統(tǒng)的論述。特別是通過對比的方法，從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個方面，對中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化作了進一步深入分析和概括，強調(diào)這些趨勢性變化說明，在“三期疊加”這個階段，中國經(jīng)濟發(fā)展速度必然會下降，但也不會無限下滑；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是痛苦的，卻是不得不過的關(guān)口；前期政策消化是必需的，但可以通過有效引導(dǎo)減緩消化過程中各類風(fēng)險的影響。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變中國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

明確中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是我們黨綜合分析世界經(jīng)濟長周期和中國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷，是對中國經(jīng)濟怎么看的重大認識成果。這個重大判斷，為我們黨正確制定有關(guān)內(nèi)外政策提供了基本依據(jù)。

奧秘之二： 根據(jù)深刻復(fù)雜變化的形勢，提出以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的一套政策框架

（一）提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為中國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

在黨中央提出的引領(lǐng)中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架中，新發(fā)展理念處在一個非常重要的位置。這是因為，理念是行動的先導(dǎo)，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八屆五中全會正式提出必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。

新發(fā)展理念有著十分豐富深刻的內(nèi)涵，并有著很強的現(xiàn)實針對性，是針對中國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，是針對中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復(fù)蘇低迷開出的藥方，對推動中國經(jīng)濟不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，發(fā)揮著極其重要的作用。黨的十九大報告既把堅定不移貫徹新發(fā)展理念作為5年來經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就的一個重要原因，又把堅持新發(fā)展理念作為構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的“十四個堅持”的重要一條，強調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

（二）明確把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線，為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和穩(wěn)定經(jīng)濟增長，提供了治本良方。

黨的十九大報告把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟建設(shè)重點抓的第一項工作，強調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是化解中國經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長新動力、實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇。黨中央明確把去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五個方面的工作作為當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)。推進“三去一降一補”，并不是只做簡單的減法或加法，而是強調(diào)要處理好減法和加法的關(guān)系。無論做減法還是做加法，都要把握癥結(jié)、用力得當(dāng)，突出定向、精準、有度。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場硬仗，而且還會帶來一些陣痛。但是，為了中國經(jīng)濟更加光明的未來，這個短期陣痛是我們必須承受的。這就需要有關(guān)地區(qū)、部門把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前，而是要堅定信心，堅決打贏這場硬仗。

（三）全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供源源不竭的內(nèi)生動力。

堅持全面深化改革，也是“十四個堅持”基本方略很重要的一條。為了更好地破解發(fā)展難題，黨的十八大以來，黨中央堅持問題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，堅定不移推進全面深化改革，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大理論觀點，對于處理好政府和市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，具有十分重要的作用。

全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務(wù)落實，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，并由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。經(jīng)過幾年來的努力，推出1500多項改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，推動改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的嶄新局面，有力促進了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（四）把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為中國經(jīng)濟進一步解決發(fā)展動力問題。

黨的十九大報告提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的任務(wù)，強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。為了更好地推進新常態(tài)下動力轉(zhuǎn)換，黨的十八大以來，黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，明確把堅持創(chuàng)新發(fā)展作為應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、增強發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權(quán)，更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策，可以說抓住了當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，明確未來的奮斗目標、發(fā)展方向和重點任務(wù)，強調(diào)要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展動力根本轉(zhuǎn)換。

（五）在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平，為中國經(jīng)濟發(fā)展開拓更加廣闊的發(fā)展空間。

黨的十九大報告強調(diào)指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央站在新的歷史起點上，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，順應(yīng)中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，以更加積極有效的行動，堅定不移實施對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動，贏得國際競爭的主動，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，增添新活力，拓展新空間。比如，“一帶一路”建設(shè)，作為推進中國新一輪對外開放的重要抓手，為中國和沿線國家共同發(fā)展帶來了巨大機遇，也為中國發(fā)展塑造了一個良好外部環(huán)境。

黨的十八大以來，黨中央提出的引領(lǐng)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架，還有許多重要內(nèi)容。比如，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、加快脫貧攻堅等作出深入部署，等等。發(fā)展實踐證明，黨中央對經(jīng)濟形勢作出的重大判斷，對經(jīng)濟工作作出的重大決策，是符合實際的，是行之有效的。

奧秘之三： 通過科學(xué)方法貫徹各項大政方針，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作水平

黨的十九大報告強調(diào)指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。并把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，作為“十四個堅持”基本方略的第一條。面對風(fēng)云變幻的世界經(jīng)濟大潮，能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?；仡欬h的十八大以來的實踐，中國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能夠取得世所罕見的歷史性成就，中國人民生活水平之所以能夠大幅度提升，都同堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)分不開。因此，中國經(jīng)濟成功的奧秘，千條萬條歸結(jié)到一點，就是全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的水平，特別是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，通過科學(xué)方法貫徹各項大政方針。

（一）強調(diào)要保持戰(zhàn)略定力。

中國經(jīng)濟經(jīng)歷了長期繁榮，創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，進入深度調(diào)整階段必然帶來陣痛。在這種情況下，能不能保持戰(zhàn)略定力，認清大勢、從容不迫，顯得特別重要。那么，面對極其復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，怎么才能保持這種戰(zhàn)略定力呢？

這種戰(zhàn)略定力來自對形勢的科學(xué)研判和準確把握。新常態(tài)下，盡管我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，但“十三五”及今后一個時期，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。我們要把握這些大勢，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理，推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。

這種戰(zhàn)略定力來自對我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的準確把握。在經(jīng)濟下行壓力和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛面前，要保持戰(zhàn)略定力，就需要對新常態(tài)趨勢性變化有正確認識，對經(jīng)濟發(fā)展階段性特征有準確把握。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是中國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演進的必經(jīng)過程，是中國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。面對這些深刻變化，我們要審時度勢，因勢而謀、因勢而動、因勢而進，保持戰(zhàn)略定力。特別是要充分認識條件變化的客觀性，開辟新的發(fā)展路徑，激發(fā)經(jīng)濟潛力，引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展走向更加光明的未來。

這種戰(zhàn)略定力來自對客觀規(guī)律的把握。可以說，黨的十八大以來黨中央提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，都是明大勢、掌大勢，順勢而為的結(jié)果，實際上就是通過認識客觀條件變化、把握事物發(fā)展總體趨勢、遵循客觀規(guī)律來做好經(jīng)濟工作。

（二）強調(diào)要堅持問題導(dǎo)向、底線思維。

習(xí)近平總書記深刻指出，制定政策的前提是針對問題、開準藥方，充分估計最壞的可能性，同時通過工作確保不出現(xiàn)最壞的情景，堅決守住金融風(fēng)險、社會民生、生態(tài)環(huán)境等底線?？梢哉f，只有聆聽時代聲音，回應(yīng)時代呼喚，認真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)，找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新。

黨的十八大以來，黨中央堅持底線思維，注重處理好經(jīng)濟社會發(fā)展各類問題，既保持戰(zhàn)略定力，又及時做好預(yù)警、預(yù)案、預(yù)控，努力保持戰(zhàn)略主動。特別是明確把社會政策托底作用作為總體工作思路的一項重要內(nèi)容，深入細致做好民生工作，守住民生底線。強調(diào)要加強監(jiān)管和防范化解風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

（三）強調(diào)要堅持功成不必在我，敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革。

習(xí)近平總書記特別強調(diào)實干，經(jīng)常引用的一句名言是“空談?wù)`國，實干興邦”。同時，還強調(diào)要有“功成不必在我”的境界。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實好以人民為中心的發(fā)展思想，樹立正確政績觀，切實抓好打基礎(chǔ)利長遠的工作，堅持從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，以銳意進取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)，腳踏實地、真抓實干的工作作風(fēng)，發(fā)揚釘釘子精神，一張藍圖干到底，持之以恒、鍥而不舍，善始善終、善做善成，步步為營、積小勝為大勝，一步一步實現(xiàn)我們的發(fā)展目標，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實現(xiàn)人民對美好生活的向往繼續(xù)奮斗！