——訪中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成

黨的十九大報(bào)告提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，所要達(dá)到的目標(biāo)就是真正解除人民生活后顧之憂(yōu)，成為全民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障——

社會(huì)保障就是滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的需要和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基本制度保障

覆蓋全民體現(xiàn)的是社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)具備的普惠性要求，其實(shí)質(zhì)是所有社會(huì)保障項(xiàng)目都能夠覆蓋到有需要的人身上

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體現(xiàn)的是社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)追求公平的內(nèi)在要求，只有打破城鄉(xiāng)分割的格局，才能讓全體人民在統(tǒng)一的制度安排下獲得平等的社會(huì)保障權(quán)益

十九大報(bào)告提出，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。這不僅有利于制度公平、互助共濟(jì)和更好地保障勞動(dòng)者與退休人員的養(yǎng)老金權(quán)益，還有利于勞動(dòng)者在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)

十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

社會(huì)保障直接關(guān)乎人民群眾的切身利益，也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵。新時(shí)代下，如何加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)？全面實(shí)施全民參保計(jì)劃有何意義？養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌如何實(shí)現(xiàn)？針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成。

記者：如何理解新時(shí)代下社會(huì)保障的意義？

鄭功成：現(xiàn)代社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展，既是基于人生總是充滿(mǎn)著各種生活風(fēng)險(xiǎn)并且需要相應(yīng)的保障，也是基于促進(jìn)社會(huì)公正與共享國(guó)家發(fā)展成果的需要。比如，有了發(fā)達(dá)的托幼事業(yè)，兒童的健康成長(zhǎng)便有了依靠；有了養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)，不用擔(dān)心年老后缺乏經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障；有了醫(yī)療保險(xiǎn)，不必?fù)?dān)心疾病醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)；有了失業(yè)保險(xiǎn)，即使失業(yè)了也能夠有渡過(guò)難關(guān)的制度保障，等等。所有這些，都是通過(guò)健全的社會(huì)保障制度才能實(shí)現(xiàn)的。因此，社會(huì)保障就是滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的需要和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基本制度保障。黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，所要達(dá)到的目標(biāo)就是真正解除人民生活后顧之憂(yōu)、滿(mǎn)足人民美好生活需要并為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，最終成為全民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。

記者：十九大報(bào)告提出，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，這些關(guān)鍵詞如何理解？

鄭功成：十九大報(bào)告提到全面建成社保體系中的六個(gè)關(guān)鍵詞均有很強(qiáng)針對(duì)性。

覆蓋全民體現(xiàn)的是社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)具備的普惠性要求，其實(shí)質(zhì)是所有社會(huì)保障項(xiàng)目都能夠覆蓋到有需要的人身上。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體現(xiàn)的是社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)追求公平的內(nèi)在要求，只有打破城鄉(xiāng)分割的格局，才能讓全體人民在統(tǒng)一的制度安排下獲得平等的社會(huì)保障權(quán)益。

權(quán)責(zé)清晰的核心是堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合，社會(huì)保障作為互助共濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，需要政府（包括各級(jí)政府）既要盡力而為又要量力而行，個(gè)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，同時(shí)企業(yè)與社會(huì)各方均需要依法自覺(jué)地承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。我國(guó)社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)為主體性制度安排，就是強(qiáng)調(diào)參保人享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇前要承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)，即使是低收入困難群體也要盡可能通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造收入、改善生活。

保障適度是指社會(huì)保障水平要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，水平不能太低也不能太高，低了不能滿(mǎn)足人民群眾的起碼需要，也不能解決與之相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題；高了則易滋生“等靠要”福利依賴(lài)，造成負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)。

可持續(xù)是指社會(huì)保障制度能夠長(zhǎng)久地正常運(yùn)行和發(fā)展下去，它不僅關(guān)乎代際公平，而且關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安與人民世代福祉，是社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)。

多層次強(qiáng)調(diào)的是不能只有政府主導(dǎo)的法定保障項(xiàng)目，還需要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)力量。例如，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)可以補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的不足。此外，多層次體系的構(gòu)建能夠最大限度地動(dòng)員各種資源，促使社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷壯大，這是確保這一制度更加全面地滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需要并且永續(xù)發(fā)展的重要條件。

記者：十九大報(bào)告提出，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。這兩個(gè)任務(wù)應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)？

鄭功成：我國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，所有老年人都能夠按月領(lǐng)取一筆數(shù)額不等的養(yǎng)老金，國(guó)家也在加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但還有相當(dāng)一部分人未參加或尚未真正有效地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。比如，農(nóng)民工群體作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，還有1億多并未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；在參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的5億多人中，大多數(shù)人選擇的是只具象征意義的每年繳費(fèi)100元低檔標(biāo)準(zhǔn)，這樣低的繳費(fèi)完全不可能獲得有效保障老年生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源的養(yǎng)老金。因此，十九大報(bào)告提出，“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”“建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)”。在摸清人口底數(shù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等情況的基礎(chǔ)上，依法將所有工薪勞動(dòng)者納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力與水平，以便提供更為有效的養(yǎng)老金保障。

針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)分割及其衍生出來(lái)的諸多不良效應(yīng)，十九大報(bào)告提出，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。此舉目的是促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正走向全國(guó)統(tǒng)一，這不僅有利于制度公平、互助共濟(jì)和更好地保障勞動(dòng)者與退休人員的養(yǎng)老金權(quán)益，而且有利于勞動(dòng)者在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，并創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

記者：我國(guó)社保領(lǐng)域面臨的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)是什么？哪些領(lǐng)域需要加快改革與發(fā)展步伐？

鄭功成：當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障制度改革任務(wù)依然十分繁重，必須盡快打破地區(qū)利益、群體利益固化的藩籬，通過(guò)更加有力的改革措施來(lái)真正促進(jìn)制度公平，提高制度運(yùn)行的效率。因此，我國(guó)社保領(lǐng)域還需要在以下多個(gè)方面發(fā)力。

一是從國(guó)家治理與人民世代福祉的視角作好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)社保體系的結(jié)構(gòu)、功能及其與其他宏觀政策體系的關(guān)聯(lián)互動(dòng)作出清晰的界定。

二是加快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金制度，明確走向全國(guó)統(tǒng)籌的路線圖與時(shí)間表，同時(shí)在完善法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件下加快發(fā)展第二、三層次養(yǎng)老金制度。

三是盡快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并積極推進(jìn)居民醫(yī)保與職工醫(yī)保的整合，爭(zhēng)取早日用一個(gè)制度覆蓋全民，真正建成成熟的全民醫(yī)保制度，并借此切實(shí)解除人民在疾病醫(yī)療方面的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)全民健康。

四是盡快完善低保制度，包括實(shí)行一定的收入豁免來(lái)激勵(lì)低保對(duì)象努力通過(guò)勞動(dòng)獲得收入增加、生活改善，建立規(guī)范的家計(jì)調(diào)查制度以確保符合條件的對(duì)象應(yīng)保盡保，同時(shí)促進(jìn)低保與扶貧有序銜接，還需要盡快啟動(dòng)《社會(huì)救助法》的立法程序，讓包括低保制度在內(nèi)的所有救助項(xiàng)目運(yùn)行在法制軌道上。

五是全面加快托幼事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展步伐，在政府主導(dǎo)下充分吸引社會(huì)力量與市場(chǎng)主體積極參與并發(fā)揮作用，以切實(shí)解決好一幼一老的服務(wù)需求問(wèn)題。

六是盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，并充分利用社會(huì)力量，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，為全面建成社會(huì)保障體系提供有力的技術(shù)支撐。

記者 韓秉志