【摘要】“一帶一路”倡議是新時(shí)期我國開展對外交往的新思路，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，密切區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提高我國國際影響力。在“一帶一路”框架下，加強(qiáng)與各個(gè)國家、地區(qū)能源、資源及基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目合作時(shí)，必定涉及環(huán)境問題。堅(jiān)持用綠色發(fā)展理念來統(tǒng)攝全局，是破解這一問題的有效舉措。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展理念  一帶一路  環(huán)保

【中圖分類號】B82    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”是我國從國家戰(zhàn)略視角統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)大局作出的戰(zhàn)略決策，對進(jìn)一步深化“一帶一路”沿線各個(gè)國家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，深化對外開放的格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等具有重要的戰(zhàn)略意義。在“一帶一路”建設(shè)重大項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，必定涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，為此，需要引入綠色發(fā)展理念，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”建設(shè)引入綠色發(fā)展理念的背景和面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的繁榮合作，而要完成這一目標(biāo)，關(guān)鍵要靠發(fā)展。當(dāng)前，自然資源短缺、環(huán)境破壞已成為全球性難題，科學(xué)破解這一難題，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長同生態(tài)、資源以及環(huán)境之間的沖突，實(shí)現(xiàn)以環(huán)保、節(jié)能為主要特點(diǎn)的綠色發(fā)展已經(jīng)漸漸成為當(dāng)前發(fā)展的主流。“一帶一路”沿線國家及地區(qū)許多處在工業(yè)化初期或者上升階段，采取的工業(yè)化發(fā)展道路及發(fā)展模式，對今后能產(chǎn)生重大影響，如果還是沿用傳統(tǒng)的高消耗的發(fā)展模式來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，勢必又回到先污染后治理的發(fā)展怪圈中，結(jié)果可想而知，也不能維系持久的繁榮。為此，必須將綠色發(fā)展的理念融入到“一帶一路”建設(shè)中，綜合統(tǒng)籌能源、環(huán)境與生態(tài)之間的關(guān)系，敬畏自然、保護(hù)好人們賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境。在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)的過程中，要充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，不進(jìn)行盲目性開發(fā)，做好“一帶一路”沿線的生態(tài)保護(hù)工作，為促進(jìn)沿線地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，打好基礎(chǔ)，所以，“一帶一路”建設(shè)必須高度重視綠色發(fā)展理念。

當(dāng)前，“一帶一路”框架下綠色發(fā)展理念的實(shí)施還需要應(yīng)對一系列挑戰(zhàn)：

生態(tài)環(huán)境較為脆弱。“一帶一路”沿線各國生態(tài)系統(tǒng)多元，包含了沙漠、高原、海洋以及草原等，區(qū)域之間差別大，一些地區(qū)環(huán)境底子薄弱。比如“中國—中亞—西亞”段，其中山區(qū)超過1400公里、荒漠區(qū)超過了3000公里。再者，“中俄蒙”段僅嚴(yán)寒區(qū)就超過2000公里，荒漠區(qū)超過400公里，并且分布了大量的自然保護(hù)區(qū)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保協(xié)調(diào)不到位。“一帶一路”沿線一些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人口分布集中、密度大，這樣對礦產(chǎn)資源、水資源的開采與消耗就非常大，本來脆弱的生態(tài)環(huán)境，因沒有科學(xué)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)經(jīng)常陷入“拉鋸戰(zhàn)”。

做好環(huán)境影響整體評價(jià)，構(gòu)建整體發(fā)展規(guī)劃和跨國綠色生態(tài)國際合作機(jī)制

“一帶一路”建設(shè)過程中綠色發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)要從做好環(huán)境影響整體評價(jià)、構(gòu)建整體發(fā)展規(guī)劃等方面入手，遵循明確的綠色發(fā)展路徑。

做好環(huán)境影響整體評價(jià)。“一帶一路”環(huán)境影響評價(jià)重點(diǎn)集中在重大項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃上，要?jiǎng)?chuàng)建環(huán)境影響評估機(jī)制，適當(dāng)結(jié)合沿線國家或地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及環(huán)境治理等實(shí)施綜合性評價(jià)，結(jié)合重大投資項(xiàng)目所在國家或地區(qū)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)警，尤其是對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)開展全面的環(huán)境評估，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)清單，并采取切實(shí)可行的措施，管控好風(fēng)險(xiǎn)清單。評價(jià)范圍上，適當(dāng)結(jié)合社會熱點(diǎn)，依據(jù)自愿的原則，嘗試將氣候變化、環(huán)境保護(hù)等諸多因素都?xì)w入環(huán)評的范疇內(nèi)。然后，按照投資項(xiàng)目不同環(huán)境的影響，實(shí)施援助項(xiàng)目、投資項(xiàng)目等進(jìn)行分類評價(jià)，制定相關(guān)的技術(shù)方法體系，為盡快落實(shí)項(xiàng)目提供便捷幫助，創(chuàng)建投資項(xiàng)目環(huán)境影響數(shù)據(jù)庫，第一時(shí)間內(nèi)公開環(huán)境評估結(jié)果。此外，在開展生態(tài)環(huán)境評估的過程中，為了確保公平公正，鼓勵(lì)利益相關(guān)方積極參與其中，要對環(huán)境潛在性危險(xiǎn)項(xiàng)目做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，避免出現(xiàn)社會沖突。

構(gòu)建整體發(fā)展規(guī)劃。“一帶一路”建設(shè)在投資、產(chǎn)業(yè)輸出以及合作等進(jìn)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，科學(xué)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。要實(shí)施全過程管理的綠色化，不僅要在頂層設(shè)計(jì)中全面做好生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)規(guī)劃工作，落實(shí)綠色發(fā)展理念，也要從項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)筑環(huán)境預(yù)警機(jī)制，識別并規(guī)避生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在環(huán)境投資合作的進(jìn)程中，要做好投資與合作環(huán)境的評估，奠定良好的保障基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)彼此間相互交叉，形成強(qiáng)大的發(fā)展整體，促進(jìn)綠色發(fā)展理念順利實(shí)施。

在“一帶一路”建設(shè)過程中，要積極開展綠色生態(tài)國際合作，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)的底線。一是創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)合作平臺，創(chuàng)建環(huán)境技術(shù)交流中心，確保環(huán)保領(lǐng)域最新科技的國際應(yīng)用。二是全面推進(jìn)水利合作，尤其是針對沿線跨界河流，做好全面保護(hù)及開發(fā)利用工作，在技術(shù)分享、工程技術(shù)以及政策溝通等方面提前做好溝通，一起開展跨界水資源的保護(hù)及利用等多方面的研究，做好相關(guān)水利樞紐工程建設(shè)及水資源利用工作。三是提高林業(yè)及野生動(dòng)物物種保護(hù)水平。當(dāng)前我國已經(jīng)與沿線國家簽訂林業(yè)合作協(xié)議達(dá)到35項(xiàng)，創(chuàng)建了多項(xiàng)合作機(jī)制，積極推動(dòng)林業(yè)及野生動(dòng)物物種保護(hù)工作。建立綠色生態(tài)的國際合作機(jī)制，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與項(xiàng)目開發(fā)協(xié)調(diào)工作，能為“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)提供有效幫助，特別是彼此間創(chuàng)建的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有助于提高應(yīng)對極端性氣候事件的能力。

建立綠色發(fā)展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑綠色大數(shù)據(jù)支撐平臺

將生態(tài)文明制度建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制度體系。“一帶一路”框架下，要強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，并符合國際環(huán)保規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。一是創(chuàng)建環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。“一帶一路”沿線國家及地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在較大差異，主要體現(xiàn)在政策制度、法律法規(guī)等方面，在綠色發(fā)展關(guān)注度等方面也存在明顯差異，為此，在全面推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)程中，合作各方應(yīng)遵守國際上通行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并且不折不扣執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。二是在全面實(shí)施“一帶一路”倡議中，可以參照國際上通行的環(huán)保政策及技術(shù)，積極探索新的發(fā)展領(lǐng)域，特別是要結(jié)合沿線國家及地區(qū)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際執(zhí)行情況，結(jié)合雙方簽訂的環(huán)保實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目建設(shè)上充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)保實(shí)際與標(biāo)準(zhǔn)的差距，從發(fā)展的未來考慮，嚴(yán)格執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)，確保沿線各產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目能在同一標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)，提高整體發(fā)展效益。三是提高環(huán)保援助水平。大力推進(jìn)綠色“一帶一路”有助于保障區(qū)域環(huán)境安全，這是對外援助工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。通過對外環(huán)境保護(hù)援助不斷提升我國負(fù)責(zé)任大國的良好形象。要不斷加強(qiáng)與沿線各個(gè)國家環(huán)保教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)的大量的環(huán)境管理及技術(shù)專業(yè)人才，通過人員交流，做好產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流工作，提高沿線國家與地區(qū)的綠色發(fā)展水平。

建設(shè)“一帶一路”綠色大數(shù)據(jù)支撐平臺，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、投資信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及政策法規(guī)等信息整合檢索，實(shí)現(xiàn)信息共享和科學(xué)利用，為相關(guān)管理部門決策及企業(yè)投資提供全方位的咨詢服務(wù)，為“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)提供信息基礎(chǔ)及決策支撐，做好與沿線各個(gè)國家及地區(qū)的溝通與交流工作。與此同時(shí)，也要建立海外項(xiàng)目環(huán)境影響及風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)判平臺，為對外投資項(xiàng)目提供全面的生態(tài)環(huán)境信息服務(wù)，更好支持企業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，提高我國企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的整體影響力與競爭力，提高發(fā)展的層次與水平。

（作者為長江大學(xué)文理學(xué)院副教授） 

【參考文獻(xiàn)】

①董戰(zhàn)峰、葛察忠等：《“一帶一路”綠色發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施框架》，《中國環(huán)境管理》，2016年第2期。

責(zé)編/周素麗  姜成（見習(xí)）    美編/楊玲玲