黨的十九大報告提出了“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略，此戰(zhàn)略描繪制定了中國社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖：到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到2050年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。并且十九大報告為此作出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的系列重大部署。在認真貫徹落實黨的十九大重大部署，特別是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的過程中，必須從關(guān)系黨和國家前途命運的高度來深刻理解其與中國社會主義現(xiàn)代化宏偉藍圖各要素的關(guān)系，特別是與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系，從國家治理視角來把握現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和國家治理現(xiàn)代化都是社會主義現(xiàn)代化宏偉藍圖的題中應有之義

“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第一步，到2035年，“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，具體指我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；全體人民共同富裕邁出堅實步伐。“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步，到2050年，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，具體指物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。十九大報告的第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”進一步指出“不斷提高人民生活水平，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。由此可見，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和國家治理體系都是社會主義現(xiàn)代化宏偉藍圖的題中應有之義，它們既具有相對獨立性，同時又相互作用，相互優(yōu)化。

黨的十八屆三中全會第一次提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記指出“國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。從這一重要論述可以看出，從政治屬性來看，國家治理體系是在黨領(lǐng)導下治理國家的一系列制度；從治理結(jié)構(gòu)來看，國家治理體系主要包含經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理和黨的建設(shè)，這六方面有機統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動。十九大報告指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，以經(jīng)濟建設(shè)為中心。為踐行于此，十九大報告作出重大部署“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。根據(jù)十九大報告精神，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要素之一是著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。由此可見，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)是重要的基石。

從國家治理視角來把握現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)需要破解的核心問題

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)需要破解的問題很多，諸如提高經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量、把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制等。從國家治理視角來把握現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)需要破解的核心問題主要包括：進一步調(diào)整政府與市場關(guān)系、加快建立與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相匹配的現(xiàn)代財政制度、逐步完善與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的現(xiàn)代金融體系。

進一步調(diào)整政府與市場關(guān)系

政府與市場的關(guān)系，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中最根本的一個問題。繼黨的十八屆三中全會之后，黨的十九大再次提出了市場在資源配置中起決定性作用，同時強調(diào)需更好發(fā)揮政府作用。這既是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)要破解的核心問題，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要解決的核心問題。在決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新時代，如何處理好政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”的關(guān)系，比以往面臨著更多的新問題、新挑戰(zhàn)。

我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中，構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制；瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年；等等，政府都不能缺位。隨著市場發(fā)展程度和社會矛盾的演變，更好發(fā)揮政府作用意義重大。但政府介入的立足點是維護和促進市場更好地發(fā)揮作用，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系一定是市場化的、開放的、相互競爭的。如果政府過多運用行政手段對經(jīng)濟生活和市場微觀主體進行干預，必然在一定程度上限制市場的活力，降低市場的效率，既不利于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建，也會大大增加國家治理的成本。因此，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要動態(tài)調(diào)整政府與市場的關(guān)系，預防“政府失靈”的出現(xiàn)。

進一步調(diào)整政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)是以法治夯實市場經(jīng)濟。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，推動國有資本做強做優(yōu)做大，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，都需要以法律、體制機制為基礎(chǔ)的穩(wěn)定預期做支撐。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，并將其法治化是進一步調(diào)整政府與市場的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)。

加快建立與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相匹配的現(xiàn)代財政制度

財政是“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，是國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性和支撐性部分。國家治理能力現(xiàn)代化中的資源再分配能力、公共產(chǎn)品提供能力等與財政密切相關(guān)。與此同時，財政制度也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一部分。十九大報告在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”部分進一步優(yōu)化了我國財稅體制的改革部署，提出“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。由此可以看出，十九大報告對黨的十八屆三中全會提出的財稅體制改革順序作出了重要調(diào)整，以處理中央和地方財政關(guān)系為首要任務，從中央和地方財政關(guān)系、預算制度和稅收制度改革三方面整體上加快協(xié)調(diào)推進，既突出新時代建立現(xiàn)代財政制度的重點，又防止現(xiàn)代財政制度建設(shè)的碎片化。

逐步完善與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的現(xiàn)代金融體系

金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。發(fā)達國家的金融危機從反面印證了金融是影響國家治理的重要因素之一。因此，從國家治理視角來把握現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)需要破解的第三個核心問題是逐步完善與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的現(xiàn)代化金融體系。十九大報告提出“深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”。這與習近平總書記在第五次金融工作會議上提出的金融工作重要原則“回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)管、市場導向”一脈相承。近年來，隨著我國金融創(chuàng)新逐步推進，綜合經(jīng)營不斷深入，我國金融風險結(jié)構(gòu)日趨復雜，逐步完善與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的現(xiàn)代化金融體系需要圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革來開展。其中，服務實體經(jīng)濟是完善現(xiàn)代化金融體系的根本目的，防范化解系統(tǒng)性風險是完善現(xiàn)代化金融體系的核心目標，深化金融改革是完善現(xiàn)代化金融體系的根本動力。

【本文作者為中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院教授、博士生導師】

責編：張盈盈 / 趙鑫洋