黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”在新時(shí)代，中國(guó)如何提升自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，如何成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。世界歷史上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)一個(gè)國(guó)家未來的發(fā)展具有重大影響?！秶?guó)家治理》周刊編輯部選取美國(guó)、日本、德國(guó)、新加坡四國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，以期為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考和借鑒。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史經(jīng)驗(yàn)

從二十世紀(jì)七十年代以來，美國(guó)在全球GDP的比重一直位于榜首。在兩百多年的發(fā)展歷史中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)型。從工業(yè)革命蒸汽時(shí)代到第二次產(chǎn)業(yè)革命的電氣化和大工業(yè)時(shí)代再到信息化和高新技術(shù)時(shí)代，美國(guó)把握住每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的機(jī)遇，不斷地推進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛和發(fā)展。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)第一次轉(zhuǎn)型是在第一次工業(yè)革命時(shí)期，開始從純粹的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

1825年，美國(guó)人用當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的工程技術(shù)，建成了伊利湖運(yùn)河。1828年，美國(guó)開始修建巴爾的摩至俄亥俄的鐵路。隨后的10多年里，大西洋沿岸的主要城市之間，都開通了短途鐵路線。1844年以后，美國(guó)開始對(duì)外擴(kuò)張，在中國(guó)和日本等地取得若干通商口岸經(jīng)商的特權(quán)，在東亞地區(qū)站穩(wěn)了腳跟，隱約顯現(xiàn)出“太平洋國(guó)家”的模樣。這一時(shí)期美國(guó)經(jīng)濟(jì)最具本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，就是其工業(yè)的進(jìn)步。到1861年林肯就職總統(tǒng)時(shí)，美國(guó)投資于工業(yè)、鐵路、商業(yè)和城市房地產(chǎn)的資本，超過了全部農(nóng)場(chǎng)和種植園的價(jià)值。這一事實(shí)宣告：在美國(guó)，工業(yè)已戰(zhàn)勝農(nóng)業(yè)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)的第二次轉(zhuǎn)型發(fā)生在第二次產(chǎn)業(yè)革命期間

1871年，費(fèi)城舉辦了世界博覽會(huì)，展示了美國(guó)最新科技成就。在此后的幾十年里，美國(guó)科學(xué)家們以極高的效率繼續(xù)著他們的發(fā)明：1877年愛迪生發(fā)明了留聲機(jī)；1879年第一輛汽油驅(qū)動(dòng)的汽車出現(xiàn)；1880年愛迪生建造了第一條電氣化鐵路；1886年自動(dòng)排字機(jī)出現(xiàn)；1888年谷物收割機(jī)和捆禾機(jī)出現(xiàn)；1891年自動(dòng)電話交換機(jī)出現(xiàn)；1891年紐約至芝加哥的電話線路開通。這些科學(xué)領(lǐng)域的革命性成就，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌煥然一新。當(dāng)美洲大陸上其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)仍然停留在傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式時(shí)，美國(guó)已經(jīng)發(fā)生了革命性的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)第三次轉(zhuǎn)型步入了電氣化和大工業(yè)時(shí)代

電氣設(shè)備、內(nèi)燃機(jī)、無線傳送動(dòng)力、無線電廣播和飛機(jī)的發(fā)明，在技術(shù)上引起的帶有根本性的發(fā)展，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步具有更大的意義。這一切新的技術(shù)成果具有一個(gè)共同特征，就是極大地提高了整個(gè)社會(huì)的知識(shí)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。這個(gè)時(shí)代積累財(cái)富的速度和力度，使以往任何時(shí)代都相形見絀。單單在1925年，私人申報(bào)從租金、利息和紅利得來的收入，就從上一年的59億美元跳升到82億美元，僅僅增加的部分，就相當(dāng)于美國(guó)革命時(shí)期國(guó)債的25倍。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)第四次轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村電氣化

1929-1933年，資本主義世界爆發(fā)了歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)有近五千家銀行破產(chǎn)、金融體系幾乎癱瘓、國(guó)民凈收入大幅度下降。1933年，富蘭克林·羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng)，開始實(shí)施“羅斯福新政”。羅斯福創(chuàng)建大型國(guó)有銀行、大力進(jìn)行國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如修建科羅拉多運(yùn)河、密西西比河防洪堤、成立“農(nóng)村電氣化管理局”等，迅速地推進(jìn)了美國(guó)鄉(xiāng)村電氣化建設(shè)。值得學(xué)習(xí)的是，在推動(dòng)鄉(xiāng)村電氣化和興建公共設(shè)施的過程中，美國(guó)大量地引入了新的科學(xué)技術(shù)成果，有力地推動(dòng)了制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)的第五次轉(zhuǎn)型是從生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)到消費(fèi)性經(jīng)濟(jì)

隨著第三次科技革命的到來，美國(guó)開始轉(zhuǎn)向高新技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展，來謀求經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮。美國(guó)作為一個(gè)市場(chǎng)化程度和金融自由化程度均較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，它經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要依靠市場(chǎng)的選擇，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其中，納斯達(dá)克、風(fēng)險(xiǎn)投資和私募基金等資本市場(chǎng)讓美國(guó)成為了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的搖籃。這些機(jī)構(gòu)或企業(yè)對(duì)中小企業(yè)或高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，反過來，這些企業(yè)或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也回饋了投資者高額的利益回報(bào)。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，在1990-2010年，美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比率在逐年下降，從1991年的26.69%下降到2009年的19.61%。而第三產(chǎn)業(yè)的比重從1990年起就超過70%，并且一直上升，2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的78.82%。由以上數(shù)據(jù)可知，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支柱和動(dòng)力。

值得注意的是，作為全球第一大工業(yè)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)一直奉行高科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略理念。通過立法手段，從1980年以來，先后創(chuàng)立《拜杜法案》《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步法》《國(guó)家合作研究法》以及《經(jīng)濟(jì)間諜法》等多部法案。通過這些立法措施，美國(guó)希望實(shí)現(xiàn)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府和產(chǎn)業(yè)界三者的緊密結(jié)合。最具有代表性的案例就是硅谷、波士頓128公路地區(qū)和北卡三角科技園。此外，美國(guó)通過制造業(yè)振興計(jì)劃，保證技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，美國(guó)先后制定了《先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃》《先進(jìn)制造技術(shù)計(jì)劃》《集成制造技術(shù)路線圖計(jì)劃》等制造業(yè)振興計(jì)劃，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放到信息產(chǎn)業(yè)和高科技研發(fā)，確保在電子、信息、航天等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2011年6月，奧巴馬政府發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》，主要關(guān)注機(jī)器人、先進(jìn)材料等國(guó)家安全關(guān)鍵領(lǐng)域。2012年2月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)出臺(tái)了《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，提出美國(guó)未來制造業(yè)發(fā)展的方向和舉措。2017年，特朗普政府制定的《2017國(guó)家安全戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)了要保持美國(guó)在研究、技術(shù)、發(fā)明和創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全創(chuàng)新基地。

此外，政府制定一系列的宏觀政策保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。一方面，通過財(cái)政支持提高轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)的福利保障，完善緊急救援措施，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，針對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的因素建立相應(yīng)的特殊性政策。比如，建立預(yù)警系統(tǒng)，通過提前規(guī)劃，留出充足時(shí)間給工廠進(jìn)行關(guān)閉或轉(zhuǎn)移，避免工人的人心浮動(dòng)、驚惶不安；又如，設(shè)立社會(huì)保障和救濟(jì)專型基金，以幫助失業(yè)工人渡過困難時(shí)期；再如，為了調(diào)整勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)和提高工人在新興產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)機(jī)會(huì)，美國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)工人的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

日本二戰(zhàn)后四次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

二戰(zhàn)期間日本經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，戰(zhàn)后日本通過一系列的改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迅速恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，奠定了以后高速發(fā)展的基礎(chǔ)。在二戰(zhàn)后的50多年間，日本共完成了四次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1945-1955年的第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從一切靠進(jìn)口向“出口導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變

在國(guó)家戰(zhàn)略上，實(shí)施“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略。這次日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力因素源于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的外需拉動(dòng)。

二戰(zhàn)毀滅了日本 42%的國(guó)民財(cái)富，日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，為日本提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇。由于日本離韓國(guó)很近，日本成了美國(guó)的軍事基地和軍需物資供應(yīng)地。日本根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，適時(shí)提出外需主導(dǎo)型戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，基于資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)及需求狀況，重點(diǎn)發(fā)展了勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)和輕型機(jī)械工業(yè)等。通過戰(zhàn)時(shí)軍需，日本迅速地賺到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一桶金，迎來了消費(fèi)景氣和投資景氣的“雙景氣”現(xiàn)象。

1955-1972年的第二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從出口拉動(dòng)向“消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型”轉(zhuǎn)變

在國(guó)家戰(zhàn)略上，實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。這次日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力因素源于“消費(fèi)者革命”的內(nèi)需拉動(dòng)。

日本在經(jīng)歷了一段經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期后，陷入了低福利、低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高外貿(mào)依存度的“兩低一高”發(fā)展困境。面對(duì)產(chǎn)能過剩，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)界圍繞如何評(píng)價(jià)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力展開了爭(zhēng)論。1960年，新上任的首相池田內(nèi)閣，采納了經(jīng)濟(jì)學(xué)家下村治的建議，宣布實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。其主要內(nèi)容是：在10年（1961-1970）內(nèi)，以“高速增長(zhǎng)、提高生活水平、完全就業(yè)”為目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；計(jì)劃10年后實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值及人均國(guó)民收入增長(zhǎng)1倍以上。為此，該計(jì)劃提出了5個(gè)中心議題：充實(shí)社會(huì)資本；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化；促進(jìn)貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作；提高人的能力和振興科學(xué)技術(shù)；緩和雙重結(jié)構(gòu)和確保社會(huì)穩(wěn)定。該計(jì)劃實(shí)施后，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“黃金18年”的發(fā)展時(shí)期，被西方學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)造了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。

1973-1985年的第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從勞動(dòng)、資本密集型向技術(shù)、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型

在國(guó)家戰(zhàn)略上，實(shí)施“技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略。這次日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力因素源于國(guó)際石油危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力。

在經(jīng)歷過高速增長(zhǎng)期后，日本經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。二十世紀(jì)七八十年代，全球范圍內(nèi)發(fā)生的幾件大事嚴(yán)重影響了日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)”和“兩次石油危機(jī)”充分暴露了日本經(jīng)濟(jì)的脆弱性。日本的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、生態(tài)危機(jī)和能源危機(jī)交織迸發(fā)，迫使日本改變?cè)幸蕾囘M(jìn)口廉價(jià)能源的發(fā)展方式，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)能型、技術(shù)密集型以及高附加值型轉(zhuǎn)變。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)政策上也作了相應(yīng)調(diào)整，一方面鼓勵(lì)壟斷資本擴(kuò)大資本輸出，把能耗高、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家去；另一方面大力扶植汽車、電子、精密機(jī)械、航空、原子能等工業(yè)部門的發(fā)展。不斷加大科研投資力度，努力邁向“自立自主技術(shù)時(shí)代”。

1985年至本世紀(jì)初的第四次轉(zhuǎn)型，推動(dòng)以“成本主導(dǎo)型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

成本主導(dǎo)型產(chǎn)品，是從消減成本入手，降低造價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)廉物美特色的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品。在國(guó)家戰(zhàn)略上，日本實(shí)施“IT立國(guó)”戰(zhàn)略。這次轉(zhuǎn)型源于“廣場(chǎng)協(xié)議”后日元升值的壓力。

1985年“廣場(chǎng)協(xié)議”后，日元在不到6年的時(shí)間內(nèi)升值了4倍，這意味著日本國(guó)力膨脹了4倍，人均收入增加了近4倍。迫于日元的升值，日本一方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，另一方面進(jìn)行海外投資擴(kuò)張。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是以信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。在文化產(chǎn)業(yè)方面，1995年日本確立了“文化立國(guó)”方略，以日本文化廳所確立的《21世紀(jì)文化立國(guó)方案》為正式啟動(dòng)標(biāo)志。在信息產(chǎn)業(yè)方面，2001年1月日本政府公布《IT基本法》、制定《e-Japan 戰(zhàn)略》、提出五年內(nèi)把日本建設(shè)成為“世界上最先進(jìn)的 IT 國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過五年的努力，信息產(chǎn)業(yè)成為日本第一大產(chǎn)業(yè)部門。