德國(guó)二戰(zhàn)后三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

二戰(zhàn)后，德國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)型。即使在2008年世界金融危機(jī)和歐債危機(jī)的接連沖擊下，這些經(jīng)濟(jì)措施和政策也幫助德國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)得相當(dāng)搶眼。

從1945年到二十世紀(jì)七十年代，德國(guó)建立和鞏固“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”模式（又稱第三條道路、萊茵模式）。這種模式主要包括以下三點(diǎn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)民福利、宏觀調(diào)控。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式注重將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)民福利有機(jī)結(jié)合。一方面，德國(guó)建立反對(duì)壟斷的聯(lián)邦卡特爾局，保障市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)活力，另一方面，德國(guó)不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高國(guó)民福利待遇。比如，1949年的《社會(huì)保障均衡法》、1950的《第一套住宅建設(shè)資助法》、1969年的《勞動(dòng)促進(jìn)法》、1989年的《1992年養(yǎng)老金改革法》等。這些措施既為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，又保障國(guó)民福利待遇，同時(shí)還能夠避免貧富差距擴(kuò)大化、勞資矛盾激烈化，為德國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了基礎(chǔ)。

第一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型（1945-1970年），從粗放型向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型

在二十世紀(jì)六十年代中后期，德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)了突破性的跨越，增長(zhǎng)越來(lái)越表現(xiàn)為資本和技術(shù)密集型。馬歇爾計(jì)劃解決了德國(guó)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金難題；再加上1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)和其他盟國(guó)修改了對(duì)德國(guó)工業(yè)和技術(shù)的限制政策；德法關(guān)系緩和與歐洲一體化加快，為德國(guó)提供了良好的周邊環(huán)境和廣闊的市場(chǎng)。在這種種因素的合力下，德國(guó)抓住第三次科技革命的機(jī)遇，開(kāi)始高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)了突破性的跨越。1950-1970年，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)速度接近7%。其中，第二產(chǎn)業(yè)中技術(shù)含量和集約化程度高的電子、化工等部門(mén)在GDP中的排名分別得到攀升。變化明顯的是，汽車(chē)制造業(yè)則上升到了首位，較為粗放生產(chǎn)的鋼鐵和采煤等資源型產(chǎn)業(yè)排名則大幅下跌。

第二次轉(zhuǎn)型（20世紀(jì)90年代中期），從傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)向以計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為核心轉(zhuǎn)型

二十世紀(jì)九十年代前后，美國(guó)大力發(fā)展信息技術(shù)、微電子技術(shù)和集成電路技術(shù)，特別是1993年克林頓總統(tǒng)正式推出“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施”工程計(jì)劃后，美國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始迅速崛起，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地領(lǐng)先于以傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)的德國(guó)。為了追趕上美國(guó)等信息技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，德國(guó)政府先后出臺(tái)了《制造技術(shù)2000年框架方案》《德國(guó)21世紀(jì)信息社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》等政策，通過(guò)發(fā)展信息通信技術(shù)和提高制造業(yè)科技含量促進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)代化。此外，1990-1994年，德國(guó)政府對(duì)信息技術(shù)領(lǐng)域的投資年均增長(zhǎng)高達(dá)800%多，大大提升了德國(guó)的信息技術(shù)實(shí)力。

第三次轉(zhuǎn)型（21世紀(jì)初至今），為了應(yīng)對(duì)能源、資源約束和世界環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

位于歐洲中部的德國(guó)，能源、資源都相對(duì)匱乏。為了應(yīng)對(duì)能源、資源約束，減少對(duì)國(guó)外能源、資源的依賴，提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。目前，德國(guó)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在可再生能源領(lǐng)域和新能源發(fā)展領(lǐng)域，主要包括風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎吞?yáng)能等。此外，2013年4月，德國(guó)推出《德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略》，重點(diǎn)研究生產(chǎn)智能化，同時(shí)提出“促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃” 和“主題研發(fā)計(jì)劃”，通過(guò)將市場(chǎng)企業(yè)和國(guó)家公共研究機(jī)構(gòu)組合成“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合體，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

新加坡經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

新加坡是一個(gè)自然資源比較匱乏的國(guó)家。從1959年自治到現(xiàn)在只有短短50年的歷史，但它已從昔日的一個(gè)小漁村、貿(mào)易站和海軍基地發(fā)展成為一個(gè)繁榮的城市國(guó)家，現(xiàn)已成為世界第一大貨運(yùn)碼頭、第二大電子中心、第三大煉油中心和第三大外匯交易市場(chǎng)。2016年新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2969.66億美元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)5.3萬(wàn)美元，在全球人均GDP排名中位列第6名。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2017-2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，新加坡成為全球排名第三的最具競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)濟(jì)體。新加坡僅僅用了40多年，就將原先一個(gè)長(zhǎng)期由英國(guó)統(tǒng)治的東方殖民地，建設(shè)成為亞洲現(xiàn)代化水平領(lǐng)先的國(guó)家，其步入現(xiàn)代化過(guò)程的許多成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府轉(zhuǎn)變職能具有借鑒意義。

1959-1967年的初期階段，以出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)

1959年新加坡取得自治，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為中心的第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要地位，而包括制造業(yè)、建筑業(yè)、水利電力在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)則處于次要地位。1950年代末至1960年代初，由于鄰近的其他東南亞國(guó)家紛紛開(kāi)展直接的進(jìn)出口貿(mào)易，致使經(jīng)由新加坡轉(zhuǎn)口的貿(mào)易額急劇下降，新加坡經(jīng)濟(jì)迅速陷入蕭條，失業(yè)人口急劇增加。面對(duì)這些困難，新加坡政府提出了工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，主張發(fā)展進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)，改變單純依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 這一時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展食品、印刷、紡織、服裝、木材加工等產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例由1959年的8.63%上升到1967年的16.27%，貿(mào)易業(yè)比重由 81.7%則下降到 32.28%，初步改變了過(guò)去以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的第三產(chǎn)業(yè)占支配地位的局面。1960-1967年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為7.63%，這為新加坡日后的經(jīng)濟(jì)起飛打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1967-1979年的中期階段，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化為重點(diǎn)

1965年8月新加坡脫離馬來(lái)西亞聯(lián)邦成為獨(dú)立國(guó)家后，發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)失去了馬來(lái)西亞這塊腹地市場(chǎng)，失業(yè)率高達(dá)10%。因而新加坡政府于1967年做出了調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的決策，實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，并通過(guò)吸引外資投資新加坡制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)。為了解決大量失業(yè)問(wèn)題，新加坡獨(dú)立后首先采取了發(fā)展面向出口的勞動(dòng)密集型制造業(yè)的方針。新加坡政府一方面頒布了《經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展法案》，改善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施稅收優(yōu)惠，積極為企業(yè)提供貸款融資服務(wù)；另一方面成立了裕廊管理局等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工業(yè)區(qū)規(guī)劃與管理。進(jìn)入二十世紀(jì)七十年代，隨著制造業(yè)的快速發(fā)展和全民充分就業(yè)，通貨膨脹的壓力不期而至，新加坡開(kāi)始重視發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。這時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的一項(xiàng)制造業(yè)是煉油業(yè)，到1970年代末，新加坡已經(jīng)擁有荷蘭皇家殼牌公司、美孚石油、埃索石油、新加坡煉油公司等四座煉油廠。煉油業(yè)占制造業(yè)總產(chǎn)值超過(guò) 30%，新加坡成為全球三大煉油中心之一。其他重點(diǎn)發(fā)展的制造業(yè)是面向出口的船舶制造業(yè)、電器制造業(yè)和精密工程制造業(yè)等，形成了以制造業(yè)為中心，以貿(mào)易、金融、交通、旅游等服務(wù)業(yè)為支柱的多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這一階段，新加坡經(jīng)濟(jì)以年均10.10%的速度高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步多樣化，成為新興工業(yè)化國(guó)家。制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由16.23%增加到23.59%，而金融與商業(yè)服務(wù)業(yè)的比重則從13.08%提高到15.47%。

1980-1985年的中后期階段，以發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)

經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，二十世紀(jì)八十年代初新加坡出現(xiàn)了勞動(dòng)力緊缺、工資成本上升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。因此，新加坡政府強(qiáng)調(diào)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。新加坡政府主要從三個(gè)方面來(lái)促進(jìn)新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：第一是深化技術(shù)教育，提出“自動(dòng)化、機(jī)械化、電腦化”發(fā)展方針，通過(guò)教育和培訓(xùn)開(kāi)發(fā)人力資源，擴(kuò)大各類教育的規(guī)模，特別是高等和專業(yè)教育；第二是采取稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策，鼓勵(lì)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資，吸引國(guó)際著名的電腦企業(yè)和石化制造商落戶新加坡；第三是發(fā)展高附加值的金融和其他服務(wù)業(yè)，目標(biāo)是將新加坡打造成為提供廣泛服務(wù)的“金融超市”，確立新加坡“知識(shí)型服務(wù)業(yè)”的國(guó)際中心地位。 這一階段，新加坡還重點(diǎn)發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、廣告、市場(chǎng)研究、電腦及管理咨詢業(yè)、房地產(chǎn)、工程與設(shè)計(jì)等與區(qū)域金融中心相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。這一時(shí)期，盡管新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所回落，年平均增長(zhǎng)率從上一階段的10.01%下降到7.3%。 但是每個(gè)制造工人的名義附加值從1979年18300美元增加到1985年的26900美元。

1986年以來(lái)的后期階段，以服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為重點(diǎn)

1985-1986年是新加坡獨(dú)立后最為嚴(yán)重的衰退時(shí)期，政府開(kāi)始對(duì)新加坡產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，提出要以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和本地企業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主力，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心放在服務(wù)業(yè)和本地企業(yè)上。為了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，新加坡把許多制造業(yè)的優(yōu)惠擴(kuò)展到了服務(wù)業(yè)，如市場(chǎng)先入者地位，投資補(bǔ)貼等。這為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了更寬的基礎(chǔ)，使得其保持快速增長(zhǎng)。這一階段，新加坡經(jīng)濟(jì)以年均8.6%的速度增長(zhǎng)，金融和商業(yè)服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從1986年的21%增長(zhǎng)到1997年的27%。后來(lái)，新加坡經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機(jī)和2001年全球經(jīng)濟(jì)性衰退后，面對(duì)著中國(guó)和印度崛起帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出要將新加坡建設(shè)成“知識(shí)型產(chǎn)業(yè)樞紐”，把制造業(yè)從下游的產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升到研發(fā)和設(shè)計(jì)等上游環(huán)節(jié)，成為新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)者。同時(shí)，還提出要發(fā)展以知識(shí)為主導(dǎo)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)科技發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地等。為此，新加坡政府一方面加強(qiáng)了對(duì)生物醫(yī)學(xué)、信息產(chǎn)業(yè)等世界級(jí)科學(xué)工程的基礎(chǔ)研究；另一方面建設(shè)了新加坡科技研究中心緯壹科技城，并設(shè)立了全國(guó)科學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，吸引年輕人從事科研工作。

國(guó)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

轉(zhuǎn)型的視角：從速度到創(chuàng)新、由短期到長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)變 。十九世紀(jì)七八十年代，日本在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)期后，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、生態(tài)危機(jī)和能源危機(jī)交織迸發(fā)，迫使日本改變?cè)幸蕾囘M(jìn)口廉價(jià)能源的發(fā)展方式，放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)能型、技術(shù)密集型以及高附加值型轉(zhuǎn)變。德國(guó)在所經(jīng)歷的發(fā)展階段都始終堅(jiān)守“德國(guó)制造”，追求產(chǎn)品質(zhì)量的無(wú)與倫比，打造產(chǎn)品的高端品牌。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型理念和發(fā)展思想上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從短期獲利向長(zhǎng)遠(yuǎn)布局的全方位轉(zhuǎn)變。黨的十九大將這種理念和思想進(jìn)一步深化、升華。十九大報(bào)告中關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的論述，實(shí)際上就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期視角的頂層設(shè)計(jì)。綜合分析前述四國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型實(shí)踐，中國(guó)從長(zhǎng)期發(fā)展角度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最為重要、同時(shí)也是根本前提之一的是各地區(qū)能夠認(rèn)清消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車(chē)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與以資本、勞動(dòng)力、人力資本、科技等因素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式二者之間存在的本質(zhì)不同，并在此基礎(chǔ)上徹底轉(zhuǎn)變對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，主動(dòng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)布局建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的各項(xiàng)任務(wù)。

以政府為主導(dǎo)搭建平臺(tái)加速推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。黨的十九大圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出重要部署，提出要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。從前述四個(gè)國(guó)家的發(fā)展轉(zhuǎn)型脈絡(luò)來(lái)看，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形態(tài)逐漸向更高的發(fā)展階段邁進(jìn)，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的格局，不僅是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的客觀需要，也是不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量和效率的現(xiàn)實(shí)所需。但是，在市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于各參與主體“動(dòng)作上”的非同步性，往往造成了政府、企業(yè)、科研院所等主體之間存在較為突出的信息不對(duì)稱問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)各主體之間的有效溝通和對(duì)接，以及在此基礎(chǔ)上建立健全的產(chǎn)學(xué)研融合機(jī)制造成不利影響。在借鑒前述四個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐時(shí)，需要面對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題，即充分發(fā)揮政府部門(mén)的應(yīng)有作用。為此，我們需要重點(diǎn)借助由政府部門(mén)主導(dǎo)或牽頭搭建起來(lái)的各種公共服務(wù)平臺(tái)、信息匯聚和交流平臺(tái)，使各方主體能夠更為有效地互通有無(wú)、分享信息，進(jìn)而有效找到相互之間可以進(jìn)行對(duì)接與合作的方面與領(lǐng)域，并以此來(lái)加速產(chǎn)學(xué)研深度融合技術(shù)創(chuàng)新體系的建構(gòu)進(jìn)程。

以重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)為中心，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)、日本、德國(guó)、新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐中都十分重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如德國(guó)在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)時(shí)，確立了計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)、航空等新興產(chǎn)業(yè)；21世紀(jì)初，又把新能源等作為發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前國(guó)際上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)集群加上產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合發(fā)展層面，并且后者的影響力越來(lái)越大，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的地理概念和地域概念已經(jīng)變得越來(lái)越不重要，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈越來(lái)越在全球產(chǎn)業(yè)布局中扮演重要角色。產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的內(nèi)涵，要求我們除了關(guān)注制造環(huán)節(jié)以外，還要考慮對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的控制和相關(guān)的研發(fā)投入，以及對(duì)市場(chǎng)的控制和其他配套服務(wù)。我國(guó)的企業(yè)在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，應(yīng)努力在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中尋求實(shí)現(xiàn)：對(duì)高端，努力搞研發(fā)、做核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，參與制定國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)市場(chǎng)端，要努力做國(guó)際品牌，建立和拓展國(guó)際市場(chǎng)通道和網(wǎng)絡(luò)，掌握定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。此外，我們要通過(guò)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，推動(dòng)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使中國(guó)制造邁向中高端。同時(shí)，我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，發(fā)展大國(guó)制造業(yè)。

在產(chǎn)學(xué)研深度融合過(guò)程中，打造創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根結(jié)底是人的因素在推動(dòng)，人力優(yōu)勢(shì)是國(guó)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)成功的重要基礎(chǔ)。新加坡在建國(guó)初期面臨著人口素質(zhì)低下的問(wèn)題，為解決這一問(wèn)題，新加坡一方面加大教育投入，歷年來(lái)其教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家預(yù)算中的比重最低為 12%；另一方面始終將人力資源的開(kāi)發(fā)和利用與其經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。 日本則更加注重以人為本，確立人在管理過(guò)程中的主導(dǎo)地位，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而我國(guó)在目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，同樣存在著人才短缺的問(wèn)題，特別是“干中學(xué)”“研中學(xué)”在培養(yǎng)和提升專業(yè)型和應(yīng)用型人才方面發(fā)揮的作用還相對(duì)有限。在人工智能等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的背景下，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合，打造創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才，不僅是有效對(duì)接市場(chǎng)所需人才的舉措，也是更好促進(jìn)人綜合素質(zhì)提升、全面自由發(fā)展的重要保障。

建立穩(wěn)定的制度環(huán)境，不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)政策。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府通過(guò)立法、政策手段來(lái)保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)至關(guān)重要。良好穩(wěn)定的制度環(huán)境，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供良好的社會(huì)壞境和發(fā)展環(huán)境。為了促進(jìn)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，日本專門(mén)建立中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，制定了《中小企業(yè)法》，確定了以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為核心的產(chǎn)業(yè)政策體系，建立起了一套規(guī)范有效的工作機(jī)制和工作流程。而在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，也必須在不斷完善制度環(huán)境的基礎(chǔ)上，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)政策，形成完備的產(chǎn)業(yè)政策體系。

健全社會(huì)保障制度，完善國(guó)民福利待遇。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然會(huì)導(dǎo)致有的產(chǎn)業(yè)工人面臨短期結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，有的產(chǎn)業(yè)會(huì)成為“社會(huì)新寵”，從而導(dǎo)致社會(huì)上人心不安。美國(guó)面臨這樣的問(wèn)題，采取的措施是通過(guò)財(cái)政支持提高轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)的福利保障、針對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的因素建立相應(yīng)的特殊性政策、完善社會(huì)應(yīng)急措施。德國(guó)則是通過(guò)提高國(guó)民福利待遇來(lái)應(yīng)對(duì)失業(yè)導(dǎo)致的社會(huì)不安危機(jī)。通過(guò)國(guó)外的成功轉(zhuǎn)型案例，可以看出健全的社會(huì)保障制度與完善的國(guó)民福利待遇，有利于穩(wěn)住人心，避免貧富差距不斷擴(kuò)大，防止勞資矛盾激化。因此，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中也需及時(shí)健全社會(huì)保障制度，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力和安穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境。

【整理：張盈盈 賀勝蘭（見(jiàn)習(xí)），制圖：劉潔】

責(zé)編：董惠敏 / 趙博藝