作者：李忠杰 中共中央黨史研究室原副主任
分兩步走建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的第一條內(nèi)容。
十九大的一個(gè)重要亮點(diǎn)，就是以“登高望遠(yuǎn)”的氣魄和眼光，提出了一個(gè)新的“兩步走”戰(zhàn)略。
第一步，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二步，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
當(dāng)年，鄧小平構(gòu)畫了長(zhǎng)達(dá)70年的“三步走”戰(zhàn)略。1997年的十五大，把鄧小平說(shuō)的第三步再分為三步，制定了21世紀(jì)前50年的新的小“三步走”戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，大“三步走”的前兩步早已走完，小“三步走”的前兩步也將要走完。十九大審時(shí)度勢(shì)，把第三步的2020至2050年再劃分為兩步，制定了新的“兩步走”戰(zhàn)略，這是及時(shí)的，也是恰到好處的。新的“兩步走”戰(zhàn)略，是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的最新部署，是開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的重大決策，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要體現(xiàn)。
再有3年，實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)，將是中華民族的一個(gè)歷史性成就；緊隨其后，再分兩步實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，將會(huì)是中華民族更大的歷史性飛躍。
作出“兩步走”的戰(zhàn)略安排，是十九大的一個(gè)重要亮點(diǎn)。可以預(yù)見(jiàn)，新的“兩步走”戰(zhàn)略，必定會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也必定會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)乃至世界格局產(chǎn)生重大的影響。同樣可以預(yù)見(jiàn)，“兩步走”戰(zhàn)略，必定會(huì)成為未來(lái)很多次黨代會(huì)、很多屆人大政協(xié)兩會(huì)一再討論和研究的重要話題。
黨代會(huì)是謀劃和推進(jìn)治黨治國(guó)宏圖大計(jì)的樞紐。十九大做出的重大決策需要一個(gè)個(gè)落到實(shí)處。分兩步全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉戰(zhàn)略，對(duì)未來(lái)中國(guó)的發(fā)展起著極其重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，所以，必須盡快研究如何貫徹落實(shí)的問(wèn)題。1989年6月，鄧小平在談到第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急時(shí)說(shuō)：“我建議組織一個(gè)班子，研究下一個(gè)世紀(jì)前五十年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃”。十九大后，也已經(jīng)到組織一個(gè)班子，將十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略進(jìn)一步展開，研究和制定更加具體、更加翔實(shí)、更加具有操作性的規(guī)劃和方案的時(shí)候了。
為此，我提出五條建議：
第一，認(rèn)真研究和制定好2021至2025年的第十四個(gè)五年規(guī)劃。
按照慣例，從2019年開始，有關(guān)部門將會(huì)開始研究制定新的五年規(guī)劃問(wèn)題。2020年，中央全會(huì)將會(huì)研究通過(guò)關(guān)于十四五規(guī)劃的建議，2021年的全國(guó)人大會(huì)議將會(huì)審議通過(guò)十四五規(guī)劃。第十四個(gè)五年規(guī)劃。將是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是開始實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃，因此具有十分重要的意義?，F(xiàn)在，我們的首要任務(wù)，是確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。但同時(shí)，也要開始考慮如何制定十四五規(guī)劃。
十四五規(guī)劃，要對(duì)十三五規(guī)劃實(shí)施和完成的情況進(jìn)行檢查和總結(jié)，同時(shí)，更要規(guī)劃好如何打好“兩步走”戰(zhàn)略的第一仗。因此，要全面體現(xiàn)十九大全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意圖，準(zhǔn)確謀劃和計(jì)算好十四五規(guī)劃中的一系列問(wèn)題，體現(xiàn)出新征程的新特點(diǎn)、新舉措、新氣象，為實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略砌好筑牢第一個(gè)大臺(tái)階。
第二，同時(shí)制定從2021到2035年的十五年發(fā)展規(guī)劃綱要。
改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)多次在制定五年計(jì)劃和規(guī)劃的同時(shí)，制定了更長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃或規(guī)劃綱要。如在制定第六個(gè)五年計(jì)劃的同時(shí)制定了十年規(guī)劃綱要。在制定第八個(gè)五年規(guī)劃的同時(shí)制定了十年規(guī)劃綱要。在制定第九個(gè)五年規(guī)劃的同時(shí)又制定了到2010年的十五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
對(duì)“兩步走”戰(zhàn)略的第一步，十九大已經(jīng)描繪了一幅基本的圖景。這是一個(gè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的圖景。由于將原先的目標(biāo)提前了15年，所以，也是一個(gè)振奮人心的圖景。這樣一種美好的圖景要通過(guò)規(guī)劃落到實(shí)處。所以，對(duì)這十五年的戰(zhàn)略進(jìn)程、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施，應(yīng)該有一個(gè)總體的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。唯有如此，才能為2035年前的三個(gè)五年規(guī)劃提供一個(gè)賴以指導(dǎo)的大框架。所以，我認(rèn)為，在制定十四五規(guī)劃的同時(shí)，還應(yīng)該制定一個(gè)從2021到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。這項(xiàng)工作，應(yīng)該與制定十四五規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行。兩個(gè)文件，應(yīng)該一并在中央全會(huì)和全國(guó)人大上審議和通過(guò)。
第三，分別對(duì)十九大列舉的一系列“強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)作出相應(yīng)的規(guī)劃和部署。
十九大提出的2050年的奮斗目標(biāo)，是“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，而不是原來(lái)的“中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。在十九大報(bào)告中，“強(qiáng)國(guó)”一詞出現(xiàn)了19次。其中5次是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。除此之外，十九大還明確提出要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。我數(shù)了一下，一共有12個(gè)強(qiáng)國(guó)。
這些“強(qiáng)國(guó)”，多數(shù)在十九大前已經(jīng)提出，有的是十九大第一次提出。它們都是整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的組成部分，也是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。它們實(shí)現(xiàn)的時(shí)間，可以有先有后，不是一定都要到2050年才最終實(shí)現(xiàn)。其中不少在2035年前就可以實(shí)現(xiàn)。有的已經(jīng)明確了時(shí)間，如2025年、2030年等等。
這些“強(qiáng)國(guó)”，有的已經(jīng)制定了規(guī)劃或文件，如制造強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)等，有的還需要做好規(guī)劃、部署和落實(shí)工作。每一個(gè)“強(qiáng)國(guó)”，原則上都應(yīng)該有一個(gè)規(guī)劃，或者制定和發(fā)布一份文件。原有的，也應(yīng)該按照十九大精神，根據(jù)“兩步走”戰(zhàn)略的總體要求，作進(jìn)一步完善或調(diào)整。把一個(gè)個(gè)“強(qiáng)國(guó)”建設(shè)好，整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)才有扎實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保證。
第四，分別對(duì)十九大提出的各方面戰(zhàn)略作出具體安排和規(guī)劃。
十九大除了提出“兩步走”的大戰(zhàn)略外，還提到或提出了涉及不同領(lǐng)域的一系列戰(zhàn)略，如科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健康中國(guó)戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略。我數(shù)了一下，也有12個(gè)戰(zhàn)略。
這些戰(zhàn)略，有的是原來(lái)已經(jīng)實(shí)施的，有的是新提出來(lái)的。一般來(lái)說(shuō)，所有這些戰(zhàn)略，都應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)劃或文件，采取具體的措施，制定某些特殊的政策，從而把這些戰(zhàn)略落到實(shí)處。已有的戰(zhàn)略要繼續(xù)實(shí)行，并根據(jù)十九大精神加以修改和補(bǔ)充；原來(lái)沒(méi)有的戰(zhàn)略則要考慮制定相應(yīng)的規(guī)劃和文件。
第五，按照“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”的要求，全面推進(jìn)五大建設(shè)，發(fā)展五大文明，建設(shè)現(xiàn)代文明大國(guó)。
對(duì)我們所要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化目標(biāo)，十三大用了“富強(qiáng)民主文明”三個(gè)修飾詞。十七大將社會(huì)建設(shè)納入了總體布局和現(xiàn)代化目標(biāo)，因而增加了“和諧”一詞。十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入總體布局，十九大又進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)的地位，在現(xiàn)代化目標(biāo)中，增加了一個(gè)“美麗”。
這樣，我們建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)就擴(kuò)充為“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”五個(gè)方面。這一擴(kuò)展，更加體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義，中國(guó)的現(xiàn)代化是全面進(jìn)步的現(xiàn)代化。
“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”五大目標(biāo)，與“五位一體”的總體布局相吻合，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五大建設(shè)相對(duì)應(yīng)。五大目標(biāo)必須通過(guò)全面加強(qiáng)五大建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
十九大還第一次使用了“社會(huì)文明”的概念，將我們所要建設(shè)的文明擴(kuò)充為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明五個(gè)文明。五個(gè)文明，分別對(duì)應(yīng)于五個(gè)建設(shè)，解決了原來(lái)長(zhǎng)期不夠?qū)?yīng)的問(wèn)題。這是一個(gè)重要的理論創(chuàng)新，也是對(duì)實(shí)踐的一個(gè)重要的指導(dǎo)。
五大目標(biāo)、五大建設(shè)、五大文明，都告訴我們，中國(guó)所要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化是全方位立體化的現(xiàn)代化，中國(guó)所要建設(shè)的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是富強(qiáng)民主文明和諧美麗的綜合性現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。中國(guó)在致力五大建設(shè)的過(guò)程中，一定要把五大文明作為根本的目標(biāo)和要求，一定要不斷提升五大文明的水平，一定要通過(guò)五大文明的建設(shè)，構(gòu)建、發(fā)展和完善新型的中華文明。努力處理好與世界其他文明的關(guān)系，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步走向現(xiàn)代文明的高地，在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，也同時(shí)成為一個(gè)現(xiàn)代文明大國(guó)。
（本文摘自作者在“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研討會(huì)暨2017第四屆國(guó)家治理高峰論壇年會(huì)”上的主題演講）
審校/王妍卓
