2015年2月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上強調：“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”在黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題……使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”從單提“獲得感”到“獲得感、幸福感、安全感”并提，是對社會主要矛盾轉化的呼應，是對人們日益增長的美好生活需要的回應，蘊含著“以人民為中心”的深遠戰(zhàn)略思考。

集中體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展理念

習近平總書記首次提出“獲得感”，針對的是如何全面深化改革這一重要問題。他在講話中強調，在改革策略上要“突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害”，在改革舉措上要“推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招”，在改革效應上要把“含金量充分展示出來”。這里提到的“重點” “硬招實招” “含金量”等，判定標準都是人民群眾的獲得感。能夠最大范圍讓人民群眾獲益的領域，就是改革的重點；能夠最大程度讓人民群眾獲益的措施，就是改革的硬招實招，就是最有含金量的改革。在中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上，習近平總書記明確指出：“把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。”改革成效的“獲得感”標準，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央在領導改革發(fā)展過程中秉持的鮮明的人民立場，彰顯了中國共產(chǎn)黨人的責任擔當。

黨的十九大報告將保障人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”，作為改善社會民生必須堅持的基本方略。報告強調：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石”，并重申“帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”。作為一個馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是黨制定和執(zhí)行一切路線方針政策的出發(fā)點和落腳點。十九大報告提出的“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”彰顯了人民至上的價值取向，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”“堅持人人盡責、人人享有”反映了堅持人民主體地位的內在要求。“獲得感、幸福感、安全感”的提出，同樣堅持了“以人民為中心”的發(fā)展理念。

“讓人民群眾有更多獲得感”和“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”，都是以人民為中心發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，兩種提法在本質上是一以貫之、一脈相承的。無論是前者聚焦的改革問題，還是后者關注的民生問題，歸根結底都是圍繞發(fā)展這一時代主題展開的。改革是為了更好更快地實現(xiàn)發(fā)展，而保障和改善民生是發(fā)展的根本目的。發(fā)展的重要性、必要性毋庸置疑，但是對于發(fā)展為了什么、發(fā)展成果由誰享有這一問題，不同時期不同國家的回答不盡相同，不同層次的發(fā)展理念由此產(chǎn)生。習近平總書記關于“獲得感”的重要論述清楚地表明，我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們的發(fā)展理念是以人民為中心的發(fā)展理念。這種發(fā)展理念將全體人民置于發(fā)展的核心位置，強調發(fā)展的最終目的是為了人民、發(fā)展的根本動力來自人民、發(fā)展成果由人民共同享有，超越了以片面追求財富增長為中心的發(fā)展理念。

改革發(fā)展實踐之戰(zhàn)略思維的升華

從2015年在中央全面深化改革領導小組第十次會議上強調“獲得感”，到2017年十九大報告中并提“獲得感、幸福感、安全感”，反映了黨在領導改革發(fā)展實踐中愈益清晰的戰(zhàn)略思考。從20世紀80年代開始的經(jīng)濟改革，總體上講，是一種“把分配蛋糕做大”的增量式改革，即以國民生產(chǎn)總值不斷增長來促進社會各階層的收入或財富的增加。但這里存在三個問題：一是由于分配機制的不完善、不合理，社會不同群體從發(fā)展中的獲利存在很大差異，有的獲利多，有的獲利少，有的甚至沒有獲利；二是由于各地區(qū)發(fā)展水平不同，不同地區(qū)在國家國民生產(chǎn)總值增長的前提下，所獲得的利益也有很大差別；三是由于不同行業(yè)實際效益有差別，從事不同行業(yè)工作的社會群體獲利也不平衡，如農(nóng)業(yè)勞動者、產(chǎn)業(yè)工人、服務業(yè)從業(yè)人員的收入就存在明顯差別。這就是說，單純的增量式改革有局限性，把分配蛋糕做大未必能使人民群眾都有獲得感。

所以，習近平總書記在提出獲得感時，強調的是“讓人民群眾有更多獲得感”。這里有兩個關鍵詞，“人民群眾”和“更多的”，明確指出深化改革的方向應該是讓普通人民獲得更大的利益，“獲得感”的主體是廣大人民群眾，人民“獲得感”的程度應該是“更多的”，針對的就是增量式改革中出現(xiàn)的問題。當然，增量式改革本身的巨大功績不容否定，在全面深化改革進程中仍然需要繼續(xù)把分配的蛋糕做大。

在中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的兩個方面都發(fā)生了重大變化，一方面，隨著我國社會生產(chǎn)力水平的持續(xù)提升，“落后的社會生產(chǎn)力”狀況已有很大改觀，“發(fā)展的不平衡不充分”問題更為突出；另一方面，人們日益增長的需要不僅僅體現(xiàn)在物質文化方面，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面，“美好生活需要”表現(xiàn)為更高層次的需求、更加多樣化的需求。社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，“獲得感、幸福感、安全感”的提出正是對這種新要求的積極回應。由于我們的發(fā)展不平衡不充分，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體之間需求的差異較大，在增強全體人民獲得感的同時，相對發(fā)達地區(qū)可以乘勢而上，進一步增強人民的幸福感，相對落后地區(qū)則應堅持“底線思維”，切實保障人民群眾的物質生活的安全感。幸福感和安全感的提出，深化了黨領導改革發(fā)展過程中滿足人民需求問題的戰(zhàn)略思考，能更全面、更具體地回應人民的關切。

獲得感幸福感安全感的內在聯(lián)系

十九大報告提出的“獲得感、幸福感、安全感”，是一個有著緊密關聯(lián)的整體，三者統(tǒng)一于保障和改善民生的改革實踐中。

首先，獲得感是基礎。“獲得感”一經(jīng)提出就廣為流傳，并成為2015年度網(wǎng)絡熱詞和十大流行語之一，顯示出深厚的社會基礎。就其內涵而言，獲得感是指由收入增長、生活改善、品質提升等實實在在的所獲而引發(fā)的心理感受，獲得感必須以物質或精神方面的利益為前提。獲得感是改善民生的基礎，是以人民為中心發(fā)展理念的基本要求。人們的幸福感受，往往是得到較高物質利益和較大精神收獲后的欣喜流露，沒有較高的獲得感，很難形成較高的幸福感。人們內心的安穩(wěn)安定，同樣要建立在有確定獲得的基礎上。

其次，幸福感是最高目標。人們的一切行為，無不是在追求幸福。幸福作為人生的目的和權利，具有恒久的意義，古今中外的哲學家、倫理學家、社會學家、心理學家都在探究這一課題。幸福感也是國際通用的衡量民生質量的高級指標，其核心內涵是人們對當前生活的滿意感和愉悅感，是一個帶有強烈主觀感受的概念。幸福感是改善民生的最高目標，也是以人民為中心發(fā)展理念的追求目標。利益是生活的基礎，但并非生活的目的，人們對利益的追求歸根結底還是為了使自己過上更美好的生活，而美好生活本身也不是目的，只是實現(xiàn)幸福的手段。此外，當人們收入達到一定水平時，收益的增加并不能帶來幸福感的相應提升。2015年清華大學的一項研究表明，我國已經(jīng)開始進入這樣的階段——經(jīng)濟增長對國民幸福感的作用正在逐步減弱。因此，幸福感作為改善民生的最高目標，既有其必然性，也有其科學性。

最后，安全感是必須堅守的底線。安全需要是人們最基本的需要，沒有安全感，就無所謂獲得感。已得到的東西有隨時失去的危險，人們的生命財產(chǎn)安全得不到切實保障，幸福感就無從談起，改善民生也無從做起，以人民為中心的發(fā)展理念也就失去了最基本的支撐。需要指出的是，這里所說的安全感，不僅是社會治安意義上的安全，更重要的是人們對未來生活有穩(wěn)定預期的安定感。十九大報告中提出“完善公共服務體系，保障群眾基本生活”，針對的就是人民的安全感問題。人民群眾的安全感有切實保障了，獲得感的增強才有意義，幸福感的提升才有可能。

【本文作者為上海交通大學馬克思主義學院教授】

責編：趙鑫洋 / 賀勝蘭（見習）