作者：上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院　吳佳

習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合提出了倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)調(diào)“抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢(shì)，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展”。一定程度上說，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)參與全球治理、貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”“中國(guó)力量”的重要抓手，是國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家意志的一個(gè)重要體現(xiàn)。

近年來，中國(guó)對(duì)外開放廣度和深度在不斷加深。以“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目為載體，我們重點(diǎn)加快推進(jìn)中蒙俄、中巴互聯(lián)工程，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)跨洲能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。通過全球能源互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建，進(jìn)一步將中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)和管理稟賦優(yōu)勢(shì)推廣到全球范圍。這對(duì)于構(gòu)建全球化新發(fā)展范式有著重要的戰(zhàn)略意義。

事實(shí)上，能源問題歷來是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是地緣政治的核心議題。俄羅斯向來善用能源優(yōu)勢(shì)來改善其在全球關(guān)系中的地位；歐盟、日本、印度也在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化、多元化的能源供給問題上展開激烈競(jìng)爭(zhēng)；中東石油輸出國(guó)更是憑借比較優(yōu)勢(shì)，獲得了一定的國(guó)際政治權(quán)力；美國(guó)以推動(dòng)頁(yè)巖氣革命，試圖鞏固“全球霸主”地位。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大背景下，中國(guó)提出全球能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)戰(zhàn)略，以全球能源治理為契機(jī)，從被動(dòng)接受國(guó)際治理規(guī)則到影響全球治理規(guī)則制定，發(fā)出了一個(gè)積極的、有益的信號(hào)。

發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，可以促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展。其一，促進(jìn)可再生能源的快速發(fā)展。化石能源具有不可再生性特征。由于前期人類對(duì)化石能源的粗放式開發(fā)、使用，造成了化石能源資源存量的急劇下跌，并且成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。同時(shí)，化石能源消耗也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行的不確定性。發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)化石能源的替代，并為可再生能源的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其二，清潔能源的發(fā)展，能從根本上改變能源的政治屬性，實(shí)現(xiàn)能源的商品化屬性。由于清潔能源的可再生性，改善了傳統(tǒng)能源的稀缺性特征，降低了能源要素稟賦的重要性，弱化了能源對(duì)于地緣政治的影響作用。同時(shí)，清潔能源在地理分布上較為分散，并不集中于局部區(qū)域。傳統(tǒng)意義上的能源國(guó)家、能源通道咽喉國(guó)家的政治談判籌碼將會(huì)下降，有利于構(gòu)建更為公平、公正的世界能源貿(mào)易格局。其三，保障全球能源的穩(wěn)定供應(yīng)，優(yōu)化能源配置。通過全球能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，可以改變能源的供應(yīng)格局，緩和能源對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件。通過探索建立公平公正的能源互聯(lián)網(wǎng)交易機(jī)制，可以提高全球能源的配置效率。通過互聯(lián)互通的管道建設(shè)，可以提高能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，弱化地理空間屬性，減少能源供給不足帶來的價(jià)格波動(dòng)性，優(yōu)化能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和資源配置功能。

發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，可以調(diào)整區(qū)域秩序、完善全球治理格局。其一，能源互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大了能源地理格局的分布，降低了能源政治地緣關(guān)系的沖突。能源政治地緣關(guān)系，通常表現(xiàn)為具有能源資源稟賦優(yōu)勢(shì)的國(guó)家把能源作為國(guó)際談判、國(guó)際影響力的重要工具，影響國(guó)際秩序的公平公正性。能源互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)削弱能地緣沖突，緩解世界能源治理的無序狀態(tài)。其二，通過電網(wǎng)、油氣管道的互聯(lián)互通建設(shè)，將有效緩解各國(guó)對(duì)能源咽喉過道的依賴程度。其三，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)還會(huì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)作新秩序的產(chǎn)生。面對(duì)能源約束世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，全球能源治理仍處于“碎片化”的狀態(tài)。目前，有國(guó)際組織、區(qū)域組織對(duì)全球能源治理進(jìn)行了積極探索，但這些組織對(duì)于全球治理缺乏系統(tǒng)的治理體系，也缺乏牽頭機(jī)制。通過能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以項(xiàng)目為載體，有助于探索建立全球治理體系、提高全球能源治理效率、打造能源利益共同體，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域協(xié)作秩序演進(jìn)。

發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，可以改進(jìn)能源協(xié)調(diào)機(jī)制、重塑全球秩序。在“逆全球化”抬頭的大背景下，新自由主義的國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制逐漸失靈，全球治理范式亟待改善。其一，能源互聯(lián)網(wǎng)交易市場(chǎng)的形成，將會(huì)提升全球能源協(xié)調(diào)機(jī)制的效能。在傳統(tǒng)的能源市場(chǎng)交易過程中，由于能源存在正外部性、非排他性的特征，容易造成集體決策的“搭便車”行為。中國(guó)在推進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)過程中，秉持開放、包容的理念，有助于打造更為積極的能源協(xié)調(diào)機(jī)制。其二，推行能源治理的民主化，加強(qiáng)集體行動(dòng)的決策效率。全球治理失靈的根本原因在于二戰(zhàn)后建立的自由主義市場(chǎng)機(jī)制已不適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)實(shí)力減弱、新興大國(guó)崛起等變化在國(guó)際金融危機(jī)的作用下，進(jìn)一步顯現(xiàn)出現(xiàn)有全球治理機(jī)制的問題。全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，有利于搭建全球共商共議的溝通平臺(tái)，有助于提升南半球國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體的話語(yǔ)權(quán)。其三，以能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建全球化新架構(gòu)。能源治理是全球治理的核心議題之一，也是一大難點(diǎn)問題。中國(guó)以能源治理為切入點(diǎn)，采用“兩個(gè)替代”的發(fā)展戰(zhàn)略，積累全球秩序規(guī)則的改善經(jīng)驗(yàn)，提升了全球治理的實(shí)踐能力。同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)階段以“一帶一路”為重點(diǎn)的建設(shè)，能源互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建將會(huì)提高“一帶一路”的戰(zhàn)略意義，有利于培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。