張曉山   中國(guó)社科院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了明確部署，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

如何理解和把握這一總要求？如何讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)更興旺、環(huán)境更優(yōu)美、治理更有效？為此，記者專訪了中國(guó)社科院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山。

“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村的落實(shí)

張曉山認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體落實(shí)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。

“如果我們將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)相比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其內(nèi)涵與外延都有很大的提升。”張曉山具體分析指出，“產(chǎn)業(yè)興旺”代替了“生產(chǎn)發(fā)展”，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要性和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；“生活富裕”代替了“生活寬裕”，標(biāo)志著農(nóng)民群眾的生活水平要有更大的提高；“生態(tài)宜居”替代了“村容整潔”，把生態(tài)文明建設(shè)擺在了鄉(xiāng)村建設(shè)極其重要的位置；“治理有效”替代了“管理民主”，強(qiáng)調(diào)治理體制和結(jié)構(gòu)的改革與完善，強(qiáng)調(diào)治理效率和基層農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。

“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村集體建設(shè)用地改革。”張曉山說，要?jiǎng)?chuàng)新確保糧食安全和種糧農(nóng)民收入的思路和政策，糧食安全的基點(diǎn)放在藏糧于地、藏糧于技上，著力于提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，確保糧食生產(chǎn)潛能，確保急用時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。此外要培育發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，解決“誰(shuí)來種地”的現(xiàn)實(shí)難題、“怎樣種地”的深層次問題。

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

黨的十九大報(bào)告提出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用“生態(tài)宜居”替代“村容整潔”，是鄉(xiāng)村建設(shè)理念的升華，是一種質(zhì)的提升。

張曉山認(rèn)為，“生態(tài)宜居”四個(gè)字蘊(yùn)含了人與自然之間和諧共生的關(guān)系，是“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體體現(xiàn)。

2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，出臺(tái)《安吉縣建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)探索出了一條創(chuàng)新的發(fā)展道路，成為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的鮮活樣本。2013年到2016年間，中央財(cái)政累計(jì)投入資金98億元支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，建成了一批基礎(chǔ)設(shè)施便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”。

張曉山指出，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，但首先要更新觀念，注重鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，把農(nóng)耕文明的精華和現(xiàn)代文明的精華有機(jī)結(jié)合起來，使傳統(tǒng)村落、自然風(fēng)貌、文化保護(hù)和生態(tài)宜居諸多因素有機(jī)結(jié)合在一起。其次要有可操作性的制度創(chuàng)新。

張曉山認(rèn)為，生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村需要城鄉(xiāng)資源和要素的良性互動(dòng)。改造農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能僅靠留守老人、留守婦女和兒童，必須引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素。

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》。2017年中央一號(hào)文件提出：“支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。”2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。中央農(nóng)村工作會(huì)議則提出，要加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。“這些政策措施的逐步落實(shí)，農(nóng)民不僅可能分享到土地資本化后產(chǎn)生的凈收益，而且城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)也為生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了物質(zhì)資源和人力資源的有力保障。”張曉山說。

改革與完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落中生活著6億多農(nóng)民群眾，他們繁衍生息在什么樣的治理體系中，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定，也關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。改革開放以來，鄉(xiāng)村治理機(jī)制在改革中不斷完善。黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”這為鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善指明了方向。

張曉山認(rèn)為，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系要在法治的框架內(nèi)創(chuàng)新自治制度,要大力發(fā)育多元化的農(nóng)村基層社會(huì)自治組織，提升農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)資本和組織資本。“行政村下面的自然村或村民小組，幾十戶人家往往具有相近的血緣地緣關(guān)系，他們作為一個(gè)利益共同體，關(guān)系比較密切，管理半徑較小，群眾對(duì)公共事務(wù)的決策和監(jiān)督較易操作。以村民小組或自然村為基本單元的村民自治，有可能成為未來農(nóng)村基層富有生命力的一種自治組織形式。”張曉山說。

此外，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)。“任何制度都可能存在缺陷和漏洞，要防止鄉(xiāng)村基層一些人或群體在制度變遷中利用制度的漏洞謀一己私利或?qū)で蟛块T利益，就必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)。”張曉山說。

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出：“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。”

“有的農(nóng)村基層組織在實(shí)踐探索中提出，德治是基礎(chǔ)，法治是保障，自治是目標(biāo)。”張曉山認(rèn)為，抓德治這個(gè)基礎(chǔ)，要把黨建擺在首位，抓住了基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了問題的根本。