【摘要】黨的十九大指明了黨和國家事業(yè)前進方向，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢吹響了新的集結號。全國海關要充分發(fā)揚準軍事化紀律部隊政治過硬、紀律嚴明、忠誠擔當、令行禁止的鮮明特點和頑強作風，以貫徹落實黨的十九大的成效來檢驗各級領導干部的黨性和政績觀、檢驗準軍事化海關紀律部隊的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

【關鍵詞】黨的十九大精神 海關工作 新局面 【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A

貫徹落實黨的十九大確定的目標任務，是當前和今后一個時期全國海關的首要政治任務，要在學懂、弄通、做實上持續(xù)下功夫，自覺用黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，扎扎實實把黨的十九大精神在海關落到實處。

深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，準確把握和適應高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求

習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨理論創(chuàng)新的最新成果，是當代中國的馬克思主義、21世紀的馬克思主義，是指導我們在新的歷史起點上進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的行動指南。學習貫徹黨的十九大精神，必須牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線和靈魂，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，在深入系統(tǒng)學習、全面準確領會精神實質(zhì)上下功夫，在聯(lián)系思想實際、改造主觀世界上下功夫，在聯(lián)系崗位職責、指導推進工作上下功夫，用心領悟貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，學思踐悟、融會貫通，堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想引領海關事業(yè)發(fā)展，牢記為國把關的使命、強化為民服務的宗旨，努力使各項工作更加符合黨中央的部署、符合新時代的要求、符合人民的期待。

黨的十九大報告提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期”。推動高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實新發(fā)展理念，化解新時代我國社會主要矛盾，深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，打好三大攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本要求和根本方法，也是推動我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉變的內(nèi)在要求。海關必須要把推動高質(zhì)量發(fā)展作為全面深化改革、制定相關政策、履行法定職責的根本要求，圍繞質(zhì)量變革做文章，大力支持實體經(jīng)濟、先進制造業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，推動我國貿(mào)易結構轉型升級；圍繞效率變革做文章，壓縮通關時間，降低制度性交易成本，提升貿(mào)易便利化水平，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境；圍繞動力變革做文章，大力支持和規(guī)范跨境電子商務、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育外貿(mào)發(fā)展新動能。海關自身建設也要牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展的理念，通過全面深化改革、推動技術創(chuàng)新、強化隊伍建設，推進精準監(jiān)管、智能監(jiān)管，進一步提高強化監(jiān)管、優(yōu)化服務的水平，打造先進的、在國際上最具競爭力的海關監(jiān)管機制。

落實總體國家安全觀，切實強化海關監(jiān)管

黨的十九大報告指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。海關作為國家進出境監(jiān)督管理機關，把好國門是最基本、最重要的職責，必須認真貫徹落實總體國家安全觀，切實強化海關監(jiān)管，不斷拓展監(jiān)管深度和廣度、提高監(jiān)管質(zhì)量和水平，全面履行海關在維護政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、生態(tài)安全等方面的職責，有效防范化解各種安全風險，構筑安全可靠的國門安全防線。

一是突出依法監(jiān)管。依法行政是海關工作的基本準則，必須在法治軌道上全面履行職責。要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的理念，嚴格依法監(jiān)管，深入落實海關權責清單制度，用清單管理推進規(guī)范用權。要加快完善與全面深化改革相銜接的海關法律規(guī)范，以管用實用的制度實現(xiàn)良法善治。要加強對權力的制約和監(jiān)督，加強海關監(jiān)管全過程的內(nèi)控機制建設，筑牢基層自控、職能監(jiān)控、專門監(jiān)督“三道防線”，防止權力濫用。

二是突出精準監(jiān)管。要突出監(jiān)管重點，緊緊圍繞中央關注、人民群眾關心的領域，嚴密查堵槍支彈藥、毒品、反宣品等違禁品入境，全力維護國家安全和社會大局穩(wěn)定；嚴厲打擊“洋垃圾”走私，維護生態(tài)安全，打好污染防治攻堅戰(zhàn)；堅決打擊象牙等瀕危物種及其制品走私，維護我國國際形象；加強稅收征管，加大對糧食、成品油等重點商品走私打擊力度，保障國家財稅安全和糧食安全；圍繞“三去一降一補”，加大重點商品進口監(jiān)管和監(jiān)控力度，把好進口關。要構建安全防控新格局，加快構建覆蓋供應鏈全過程的海關風險防控體系，發(fā)揮好風險防控中心、稅收征管中心統(tǒng)一防控的優(yōu)勢，綜合運用政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方面數(shù)據(jù)信息開展分析，給監(jiān)管對象精準“畫像”，更加精準有效地防控風險。

三是突出有效監(jiān)管。強化監(jiān)管，關鍵要看實效。要前移準入風險防控關口，加大正面攔截力度，實現(xiàn)安全準入風險在口岸第一時間得到防控處置。要加強實際監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管查驗機制，進一步提高查驗的針對性和有效性，提升后續(xù)監(jiān)管效能，確保監(jiān)管到位。要用好用足各類監(jiān)管裝備，加強裝備應用績效的動態(tài)分析和評估，真正發(fā)揮科技裝備對監(jiān)管能力水平的提升作用。要完善績效考核機制，以實際監(jiān)管成效作為強化監(jiān)管的唯一標準，以實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)體現(xiàn)工作成效。

四是突出協(xié)同監(jiān)管。海關監(jiān)管面臨的風險復雜多變，履行好監(jiān)管職責，必須加強外部協(xié)作，形成監(jiān)管合力。要加強口岸安全聯(lián)防聯(lián)控，充分發(fā)揮口岸工作、打擊走私綜合治理部際聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制作用，強化口岸部門共同管控安全風險責任，推動口岸風險布控中心建設，逐步實現(xiàn)對全國口岸安全風險的整體防控、協(xié)同共治。深入推進企業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，積極參與國家信用體系建設，形成密切協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。務實推進海關國際合作，大力加強信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助合作。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力服務全面開放新格局

黨的十九大報告指出，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。海關工作必須旗幟鮮明地突出人民的中心地位、為民的價值取向，堅持以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高海關服務全面開放新格局的能力和水平，著力促進我國開放的范圍、層次，特別是思想觀念、結構布局、體制機制進一步拓展。

一是著力服務“一帶一路”建設。黨的十九大報告指出，“要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”。海關處在推進“一帶一路”建設的最前沿，有條件有責任在服務“一帶一路”建設方面走在前列。在新的歷史起點上，海關要圍繞中央推進“一帶一路”建設部署，找準海關工作的切入點和著力點，全面實施《推進沿線大通關合作行動計劃》，支持“一帶一路”兩大核心區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等相關區(qū)域建設，支持國際物流大通道建設，有序推進沿線重點口岸對外開放，加快推進建立海關多式聯(lián)運監(jiān)管體系，大力推行AEO（Authorized Economic Operator）制度、積極開展互認合作，加快推動實施TIR公約（《國際公路運輸公約》），促進沿線供應鏈安全與貿(mào)易便利，在更大范圍、更寬領域、更高層次上發(fā)揮好海關作用。

二是著力促進貿(mào)易強國建設。建設貿(mào)易強國是社會主義現(xiàn)代化強國建設的重要方面。改革開放近40年來，我國對外貿(mào)易實現(xiàn)歷史性跨越，穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大出口國和第二大進口國地位，但大而不強的問題仍然較為突出。海關要落實黨的十九大關于推進貿(mào)易強國建設的部署，積極引導加工貿(mào)易轉型升級，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級，促進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力支持和規(guī)范跨境電子商務、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，打造外貿(mào)新的增長點。進一步加強知識產(chǎn)權海關保護，助推我國從制造大國向制造強國轉變、從中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。做好海關統(tǒng)計監(jiān)測預警工作，服務國家宏觀經(jīng)濟決策。辦好首屆世界海關跨境電商大會，推出跨境電商海關監(jiān)管與服務、AEO（Authorized Economic Operator）等更多中國方案，提升中國海關參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的影響力和話語權。

三是著力優(yōu)化區(qū)域開放布局。海關是推進改革開放的生力軍，要按照黨的十九大部署，切實完善內(nèi)陸和沿邊地區(qū)口岸、跨境運輸?shù)乳_放基礎設施，支持建設好自貿(mào)試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為開放前沿。加大支持雄安新區(qū)建設力度，繼續(xù)支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先高質(zhì)量發(fā)展、沿邊開發(fā)開放，帶動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。深化自貿(mào)試驗區(qū)海關監(jiān)管服務制度創(chuàng)新，對照國際最高標準、最好水平，探索建設貿(mào)易便利、規(guī)則透明、監(jiān)管高效、風險可控的國際高水平自由貿(mào)易港，打造開放層次更高的開放新高地。

四是著力營造良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境是一國競爭力的重要組成部分。海關要按照黨的十九大部署要求，牢牢抓住提升貿(mào)易自由化便利化水平這個重點，加快推進通關流程“去繁就簡”，簡化通關手續(xù)，推進通關全流程無紙化，整合優(yōu)化海關后續(xù)執(zhí)法環(huán)節(jié)，進一步壓縮通關時間；堅決清理口岸不合理收費，建立健全集裝箱進出口合規(guī)成本綜合治理長效機制，切實降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本；構建“親清新型關企關系”，加強企業(yè)信用培育，切實幫助企業(yè)解決進出口過程中遇到的疑難問題，不斷提升企業(yè)對海關工作的滿意度、增強企業(yè)獲得感。

全面深化海關改革，在更高層次推進強化監(jiān)管和優(yōu)化服務有機統(tǒng)一

黨的十九大報告指出，“全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。海關全面深化改革近年來取得了突破性進展，但對標世界貿(mào)易大國地位和國際先進海關監(jiān)管制度，進一步深化的空間還很大，要對照中央全面深化改革總目標，在更高層次推進強化監(jiān)管和優(yōu)化服務有機統(tǒng)一。

一是堅持同步推進。監(jiān)管與服務不是對立的“翹翹板”關系，強化監(jiān)管是為了更好地服務，優(yōu)化服務是為了進一步監(jiān)管到位，既不能以放松監(jiān)管來優(yōu)化服務，也不能以弱化服務來強化監(jiān)管。海關全面深化改革，就是要以強化監(jiān)管和優(yōu)化服務同步推進、有機統(tǒng)一為導向，不斷深化全國海關通關一體化改革和“三互”大通關建設，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

二是堅持問題導向。要圍繞進口環(huán)節(jié)制度性成本高、通關流程繁瑣等中央領導關注的重點以及企業(yè)和群眾的需求，深入評估分析查找海關工作中存在的不足和問題，通過制度機制創(chuàng)新找到解決問題的辦法，補短板、強弱項，提升改革的實效性。針對口岸通關存在的管得多、部門多、環(huán)節(jié)多、監(jiān)管時空集中于口岸等問題，對標國際標準，深入挖掘潛力，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設，擴大跨部門一次性聯(lián)合檢查范圍，將通關一體化改革不斷引向深入。

三是堅持目標控制。要以建設中國特色社會主義海關、打造最具競爭力的海關監(jiān)管機制、推進海關治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，為全國改革貢獻海關的力量。要以人民群眾和企業(yè)的獲得感為評判標準，引入第三方評估檢驗改革成效，讓廣大進出口企業(yè)和群眾切實感受到海關改革的紅利，通過加強監(jiān)管，為人民守好國門；通過優(yōu)化服務，適應廣大進出口企業(yè)和群眾對海關工作的新期待。

四是堅持科技創(chuàng)新。要強化大數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮海關統(tǒng)計優(yōu)勢，建設全國海關大數(shù)據(jù)應用中心，建立健全大數(shù)據(jù)獲取、分析、管理、應用制度機制，實現(xiàn)對各類貨物、物品的智能監(jiān)管、精準監(jiān)管，實現(xiàn)安全和便利的統(tǒng)一，并為政府部門和企業(yè)提供高質(zhì)量的海關數(shù)據(jù)服務。要強化人工智能應用，加快H986、CT式X光機智能審圖等領域人工智能實戰(zhàn)應用，不斷拓展在更多領域?qū)崿F(xiàn)“機器代替人工”，提升防控能力，防范廉政風險，解放人力資源。要強化科技裝備研發(fā)和信息化建設，優(yōu)化業(yè)務流程和管理手段，推行順勢監(jiān)管、非侵入式監(jiān)管、嵌入式監(jiān)管，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和正常通關的干擾。要進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+海關”建設，方便企業(yè)群眾辦事。

高標準嚴要求打造準軍事化海關紀律部隊，堅定不移把黨的十九大決策部署落到實處

黨的十九大指明了黨和國家事業(yè)前進方向，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢吹響了新的集結號。全國海關要充分發(fā)揚準軍事化紀律部隊政治過硬、紀律嚴明、忠誠擔當、令行禁止的鮮明特點和頑強作風，以貫徹落實黨的十九大的成效來檢驗各級領導干部的黨性和政績觀、檢驗準軍事化海關紀律部隊的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

一是強化政治紀律和政治規(guī)矩，堅持以黨的政治建設統(tǒng)領各項工作。全國海關要把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為明確的政治準則和根本的政治要求，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，在思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威。全面落實新時代黨的建設總要求，嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，層層壓緊壓實各級海關管黨治黨主體責任。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，大力弘揚社會主義核心價值觀，著力加強海關文化建設，全面提升海關警員的政治素質(zhì)、理想信念、紀律作風、能力本領和精神狀態(tài)。

二是強化組織紀律，加強海關基層組織建設。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力、戰(zhàn)斗力為重點，突出強化海關基層黨組織的政治功能，大力培樹海關基層黨建中的“熱源”。要把黨支部建設作為最重要的基礎建設，在海關系統(tǒng)“支部建在科上”實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，進一步強化黨支部作用，全面發(fā)揮好黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的作用。要不斷健全完善創(chuàng)先爭優(yōu)工作機制，在發(fā)現(xiàn)典型、宣傳先進上多下功夫，及時總結推廣一批基層黨建的好做法和好經(jīng)驗，不斷激發(fā)基層組織活力，強化黨員身份意識，提升隊伍精氣神，在履職盡責中彰顯先進性。

三是強化工作紀律，建設高素質(zhì)專業(yè)化海關干部隊伍。全面完成好黨和人民交給海關的任務，必須堅持既要政治過硬、也要本領高強，推進人才強關，建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化的海關干部隊伍。要堅持以事業(yè)為上、公道正派為原則選好擔當干事的人，突出忠誠、干凈、擔當和實績導向，大力提拔重用那些對黨忠誠，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；銳意進取，在急難險重的任務中敢于擔當；沖在前面，在改革重任面前不等不靠，能干事、會干事、干成事的好干部。要進一步增強“本領恐慌”的意識，通過學習強化專業(yè)能力，適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求。要堅持馬上就辦、真抓實干，雷厲風行、久久為功，以釘釘子精神做實做細、抓嚴抓實各項工作。

四是強化群眾紀律，不斷提升企業(yè)群眾獲得感。落實以人民為中心的要求，要以企業(yè)和群眾的獲得感為各項工作的評判標準。海關各級領導干部要大興調(diào)查研究之風，力戒形式主義、官僚主義，緊緊抓住貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題，撲下身子、沉到一線，查實情、問實效，切實把海關發(fā)展不平衡不充分的短板找出來，把廣大企業(yè)和群眾的真實感受摸準。要經(jīng)常性召開直接面對企業(yè)群眾的座談會，強化12360海關服務熱線作用，擦亮海關各類服務窗口，實實在在地收集解決企業(yè)群眾通關中最急最憂最怨、最關心最直接最現(xiàn)實的問題，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。

五是強化廉潔紀律、生活紀律，打造清廉海關。海關始終面臨著走私與反走私、腐敗與反腐敗的嚴峻考驗，必須堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，保持反腐敗高壓態(tài)勢。要標本兼治，不斷加大“一案雙查”力度，筑牢“制度＋科技”的防線，從根本上有效遏制執(zhí)法領域腐敗易發(fā)多發(fā)勢頭，努力取得反腐敗斗爭的壓倒性勝利。要堅持把紀律挺在前面，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督、督察審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察和巡視監(jiān)督等作用，加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督，持之以恒正風肅紀，推動全面從嚴治黨向基層延伸，決不讓“四風”在海關反彈回潮。海關各級領導干部要在廉潔自律上作表率，嚴格落實中央八項規(guī)定各項要求和海關系統(tǒng)細化措施，帶頭樹好廉潔自律的“風向標”，推動形成清正廉潔的黨風。

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責編/肖晗題 美編/宋揚

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