【摘要】加強(qiáng)干部交流，是新時(shí)期干部管理的重要舉措之一。構(gòu)建科學(xué)化、民主化的干部交流機(jī)制，必須把握好干部交流的每一個(gè)環(huán)節(jié)。解放干部思想，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；政策措施到位，完善交流機(jī)制；完善后續(xù)保障，完善跟蹤培養(yǎng)，促進(jìn)干部交流機(jī)制科學(xué)化、民主化，最終構(gòu)建一個(gè)科學(xué)完整的有機(jī)體系。

【關(guān)鍵詞】干部交流 科學(xué)化 民主化 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】Ａ

干部交流作為一項(xiàng)重要干部管理制度，為完善干部人事制度、選拔培養(yǎng)年輕干部、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力、防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象等作出了重要貢獻(xiàn)。但不容忽視的是，面對(duì)新情況，在干部交流過程中出現(xiàn)了一些新問題。比如，干部交流存在認(rèn)識(shí)偏差；干部交流渠道不夠暢通；干部交流配套制度建設(shè)相對(duì)滯后；交流干部的政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度、干部交流的保障制度等都不夠健全；等等。這些問題的存在影響了制度功能的充分發(fā)揮，不利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面發(fā)展、合理配置人才資源。因此，健全工作機(jī)制，推動(dòng)干部交流制度科學(xué)化、民主化尤為重要。

前提——解放思想，科學(xué)規(guī)劃

干部交流是一件高要求的工作，要想增強(qiáng)干部交流的科學(xué)性和規(guī)范性，在干部交流實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要做到精心設(shè)計(jì)、布局合理，既要調(diào)動(dòng)積極性增強(qiáng)活力，又要注重穩(wěn)定發(fā)展。可以說，要想增強(qiáng)干部交流的科學(xué)化、民主化有兩個(gè)重要前提，一是解放思想。從主觀上來說，只有領(lǐng)導(dǎo)干部真心愿意交流、敞開心扉，干部交流才有繼續(xù)下去的原動(dòng)力。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。從客觀來說，擬訂出干部交流的總體計(jì)劃，干部交流才能有條不紊地進(jìn)行下去。只有觀念正確、藍(lán)圖清晰，才會(huì)增強(qiáng)干部交流工作的科學(xué)性。

轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)干部交流工作的認(rèn)識(shí)。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是促進(jìn)干部交流科學(xué)化的前提。由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部在交流工作中存在一些錯(cuò)誤和消極思想，存在抵觸、怨恨情緒，有高高在上、嫌貧愛富、挑肥揀瘦等思想，“短期思想”和“短期行為”等都直接影響了干部交流工作的開展。所以說，干部交流能否順利推進(jìn)，很大程度上取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。因此，轉(zhuǎn)變干部對(duì)干部交流工作的觀念，加強(qiáng)思想教育是促進(jìn)干部交流科學(xué)化、民主化的基礎(chǔ)。首先，遵循全面、開放、民主、理性的干部交流工作指導(dǎo)思想，對(duì)干部加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變個(gè)別干部存在的“官本位”觀念，堅(jiān)決摒棄“畫地為牢”“門戶之見”的影響。其次，克服畏難情緒，樹立主動(dòng)進(jìn)取、積極有為的觀念，走出“干部交流優(yōu)則仕”“交流之后萬事大吉”等誤區(qū)，把干部交流的目的意義、政策要求講清楚，絕不能為了交流而交流，增強(qiáng)交流干部的責(zé)任感和使命感。最后，通過廣泛深入的宣傳教育，牢固確立干部交流是提高干部能力素養(yǎng)的全局意識(shí)，堅(jiān)決遵循黨管干部的原則，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才而堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于干部交流的政策方針。

統(tǒng)籌規(guī)劃，制定科學(xué)的干部交流方案。路線決定方向。制定出臺(tái)比較完備的干部交流政策是促進(jìn)干部交流科學(xué)化、民主化的一個(gè)重要支撐。造成干部交流混亂的一個(gè)重要因素就是缺乏科學(xué)性的發(fā)展規(guī)劃。由于缺乏整體規(guī)劃，在實(shí)施過程中，很容易出現(xiàn)交流雜亂無章，交流任職困難、掛職鍛煉缺乏系統(tǒng)管理，定期輪崗缺失，該交流的不交流、不該交流的亂交流等問題比較突出。因此，實(shí)行干部交流必須要立足全局，精心謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的干部規(guī)劃，才能真正確保干部交流的科學(xué)性。

有規(guī)劃地科學(xué)實(shí)施干部交流。首先，加強(qiáng)分析研判，完善頂層設(shè)計(jì)。要根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)干部交流的對(duì)象、條件情況、具體方式、交流年限、程序等方面做出操作性規(guī)定，制定出不同任期的干部交流規(guī)劃和方案。例如，甘肅省張掖市肅南縣先后出臺(tái)了《肅南縣領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流辦法（試行）》和《肅南縣推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)于交流對(duì)象的進(jìn)出、交流方法等做出明確規(guī)定。其次，對(duì)交流的干部建立交流信息檔案。確立干部發(fā)展目標(biāo)，做好科學(xué)規(guī)劃，為培養(yǎng)不同類型干部人才做好準(zhǔn)備。同時(shí)，要明確地記錄干部交流的崗位及其一系列交流的詳細(xì)情況，以此為根據(jù)確定下一步的交流職位，培養(yǎng)干部成長(zhǎng)。最后，完善干部交流信息庫，制定干部交流的年度計(jì)劃表。在下一年度進(jìn)行干部交流時(shí)，通過交流計(jì)劃表了解往年領(lǐng)導(dǎo)干部交流的情況；通過信息庫，以職位需求為導(dǎo)向，優(yōu)先匹配合適人才，對(duì)符合交流職位需求的候選人進(jìn)行民主投票，最終確定交流人選。

基礎(chǔ)——政策措施到位，完善交流機(jī)制

制度具有根本性，推進(jìn)干部交流工作科學(xué)化、民主化，必然要將干部交流工作制度化。規(guī)范過硬的制度是推進(jìn)干部交流得以有效實(shí)施的重要保證。因此，建立健全干部交流監(jiān)督制度、激勵(lì)機(jī)制、雙向互動(dòng)機(jī)制以及完善干部交流政績(jī)考核制度，把干部交流與干部的培訓(xùn)、升降、獎(jiǎng)懲、回避等結(jié)合起來，形成穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制至關(guān)重要。

第一，建立健全干部交流監(jiān)督制度。加強(qiáng)和完善干部交流監(jiān)督制度，要對(duì)干部交流的程序、工作過程、結(jié)果等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，建立貫穿整個(gè)交流過程的完整監(jiān)督鏈條，促使該項(xiàng)工作依法按程序進(jìn)行，確保這一制度有效貫徹落實(shí)。首先，對(duì)交流的程序進(jìn)行監(jiān)督。人事部門要對(duì)各部門的年度交流計(jì)劃進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和檢查，做到事前嚴(yán)格審核、考察、監(jiān)控和事后監(jiān)督，嚴(yán)格依照程序和要求進(jìn)行。其次，對(duì)交流的工作過程進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)禁干部在交流期間以權(quán)謀私，制止和糾正干部的錯(cuò)誤傾向和不良作風(fēng)，防止形成新的不正常圈子。最后，對(duì)交流的事后結(jié)果監(jiān)督。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)干部交流的管理工作，加大問責(zé)懲戒力度，嚴(yán)厲查處“短期政績(jī)”“短期腐敗”等現(xiàn)象，努力營造科學(xué)、規(guī)范、公開、公平的交流氛圍。

第二，完善干部交流的激勵(lì)機(jī)制。有效的干部激勵(lì)對(duì)于調(diào)動(dòng)干部工作積極性，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)具有積極作用。但是在當(dāng)前實(shí)際工作中還存在沒有充分完全利用好激勵(lì)因素、激勵(lì)機(jī)制的執(zhí)行效果欠佳等問題。因此，在干部交流工作中有必要進(jìn)一步完善干部交流的激勵(lì)機(jī)制。比如，在干部交流過程中，盡可能做到獎(jiǎng)懲分明，根據(jù)干部的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，適時(shí)提升職級(jí)待遇，切實(shí)讓業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的好干部能夠看到希望，保持工作的激情。又如，在干部重用、獎(jiǎng)勵(lì)等方面，盡可能做到優(yōu)先考慮基層一線的干部。一方面，對(duì)于那些在交流過程中作出重大貢獻(xiàn)的干部，優(yōu)先提拔重用。另一方面，注重關(guān)懷的精細(xì)度，關(guān)心愛護(hù)干部，從工作到家庭、再到思想，給予其物質(zhì)、精神等方面的照顧與呵護(hù)。除此之外，做到績(jī)效考核與薪酬、與晉升掛鉤，激勵(lì)干部做好本職工作，保持進(jìn)取心和積極性。

第三，建立完善干部交流的雙向互動(dòng)機(jī)制。積極探索建立組織調(diào)配與干部個(gè)人意愿相結(jié)合，干部能上與能下相結(jié)合、能進(jìn)與能出相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相結(jié)合的雙向互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域、多形式的開放式交流格局。首先，交流過程中，組織部門應(yīng)該充分征求交流雙方意見建議，根據(jù)各自需要實(shí)現(xiàn)雙向選擇，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置；其次，破除上下級(jí)干部交流的障礙，進(jìn)行“培養(yǎng)式交流”“回避式交流”，力求干部能上能下，上下級(jí)交流順暢；最后，加大不同地區(qū)干部之間的雙向交流，讓那些長(zhǎng)期在基層一線工作的干部與缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕人進(jìn)行互動(dòng)交流，堅(jiān)持從內(nèi)地成批選調(diào)優(yōu)秀干部到西部等艱苦地區(qū)代職鍛煉，實(shí)現(xiàn)人才的均衡化。

第四，建立完善干部交流政績(jī)考核制度。目前，國家對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流后效果的評(píng)估問題，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》中規(guī)定的不是特別清晰明確。當(dāng)前，僅僅通過GDP的增長(zhǎng)來判定一個(gè)干部交流后的工作成績(jī)，或是以上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)判為考核標(biāo)準(zhǔn)等，類似于這種單一的評(píng)估主體和考評(píng)方式，在一定程度上缺乏科學(xué)性，很可能會(huì)打擊干部交流的積極性。因此，對(duì)于干部交流后的評(píng)估，有必要進(jìn)一步探索建立科學(xué)的政績(jī)考核體制和考評(píng)體系。

第五，建立完善干部交流政績(jī)考核制度，要建立多方位的評(píng)估主體和方式。首先，考核指標(biāo)要堅(jiān)持以實(shí)績(jī)考核和品德修養(yǎng)考核雙重標(biāo)準(zhǔn)，完善二維指標(biāo)體系。一方面，政績(jī)主要是看是否真正有利于國家、黨和人民群眾，給予其客觀公正的評(píng)價(jià)。堅(jiān)決防止“面子工程”“形象工程”，為了政績(jī)而盲目追求政績(jī)的行為。另一方面，干部的品德修養(yǎng)是一種無形的政績(jī)，交流干部修養(yǎng)品德高會(huì)無形的帶動(dòng)整個(gè)部門的作風(fēng)，以榜樣的力量感染更多人，營造出清風(fēng)氣正的和諧氛圍。其次，考評(píng)參與主體要多元，建立多維考評(píng)機(jī)制。參與考評(píng)人員要涵蓋上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、單位同事、下屬單位、服務(wù)對(duì)象等人員，聽取多方評(píng)價(jià)，區(qū)分交流干部的主觀努力與客觀環(huán)境的關(guān)系，做出科學(xué)考評(píng)。

關(guān)鍵——后續(xù)保障同步，完善跟蹤培養(yǎng)

干部交流是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，不僅需要前期思想觀念的轉(zhuǎn)變、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，中期制度的建立完善，還需要后期的持續(xù)保障與培養(yǎng)。推進(jìn)科學(xué)有效的干部交流，必須建立健全干部交流保障制度，關(guān)注和跟蹤干部的后續(xù)發(fā)展，完善干部跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，以此來儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。

首先，完善保障制度，解除干部后顧之憂。加強(qiáng)交流干部的后續(xù)管理，是促進(jìn)干部交流工作科學(xué)化、民主化的關(guān)鍵之一。干部交流工作能否有效落實(shí)，很大程度上取決于交流干部能否全身心投入其中，如果交流干部切身實(shí)際問題不能解決，那很難全身心投入到干部交流工作中，干部交流工作自然會(huì)受到影響。因此，解決交流干部的后顧之憂，完善干部交流保障機(jī)制顯得尤其重要，要注意以下幾點(diǎn)。第一，充分利用任前談話機(jī)制，詳細(xì)了解交流干部的情況。要認(rèn)真聽取交流干部對(duì)于交流工作的意見，了解其具體態(tài)度及需求；要及時(shí)掌握其家庭狀況及實(shí)際困難，對(duì)于家庭生活困難、父母體弱多病以及夫妻長(zhǎng)期兩地分居的交流干部，及時(shí)給予其家屬關(guān)心，從而獲得家屬對(duì)交流干部工作的支持，確保交流干部能全身心投入工作。第二，保障交流干部的薪酬收入，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱或在貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)交流的干部，可適度加大物質(zhì)補(bǔ)貼，建立相應(yīng)的補(bǔ)助機(jī)制。第三，建立健全交流干部家庭生活保障機(jī)制。包括交流干部的住房問題、家屬就業(yè)問題、子女就讀問題、休假問題等。第四，提供有效的事業(yè)引導(dǎo)，為交流干部提供好的交流崗位，使其看到發(fā)展前景，促進(jìn)干部交流形成良性循環(huán)。

其次，完善跟蹤培養(yǎng)機(jī)制。交流只是形式，干部的成長(zhǎng)發(fā)展才是目的。因此，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，做好交流干部跟蹤培養(yǎng)工作，逐步推進(jìn)干部交流培養(yǎng)的規(guī)范化和制度化，為建設(shè)優(yōu)秀的干部隊(duì)伍提前做好準(zhǔn)備。組織人事部門是干部交流工作的實(shí)施者和推動(dòng)者，在進(jìn)行交流干部培養(yǎng)工作中，為完善交流干部培養(yǎng)機(jī)制，須注意以下幾點(diǎn)。第一，主動(dòng)關(guān)注、了解交流干部的思想動(dòng)態(tài)、工作動(dòng)態(tài)。通過實(shí)地調(diào)研、走訪，了解真實(shí)情況，切實(shí)找出干部工作上存在的問題，并及時(shí)解決，以免鑄成大錯(cuò)。第二，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)干部政策研究，保持后備干部和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)政策的延續(xù)性。尤其注重對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部進(jìn)行培養(yǎng)式交流，為他們提供多崗位鍛煉的機(jī)會(huì)，豐富閱歷，更好地提高適應(yīng)環(huán)境的能力。建立科級(jí)后備干部跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)對(duì)后備干部加強(qiáng)了跟蹤管理。第三，互派干部掛職鍛煉。健全實(shí)踐鍛煉機(jī)制，實(shí)施掛職鍛煉計(jì)劃，每年選派優(yōu)秀青年干部到重大項(xiàng)目、扶貧開發(fā)等一線、急難險(xiǎn)重崗位進(jìn)行掛職鍛煉，互學(xué)經(jīng)驗(yàn)、提升素質(zhì)、增長(zhǎng)才干。

（作者為中國人民大學(xué)中共黨史黨建研究院、馬克思主義學(xué)院教授，“中國人民大學(xué)青年杰出學(xué)者”；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院齊永悅對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系“中國人民大學(xué)青年杰出學(xué)者支持計(jì)劃”；北京市社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17KDA042）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①林斌：《健全完善干部交流的長(zhǎng)效機(jī)制》，《中國黨政干部論壇》，2017年第８期。

②李連華、陳健：《增強(qiáng)干部交流工作的系統(tǒng)性規(guī)范性和科學(xué)性》，《前線》，2011年第11期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊

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