干部隊伍的不穩(wěn)定既有積極的一面，也有消極的一面。積極的一面，是指干部隊伍的正常流動，包括體制內(nèi)外的流動，不僅可以激發(fā)干部的競爭力，提升干部個人的素質(zhì)能力，而且也有利于通過有效的新陳代謝機制，保持干部隊伍的活力，使干部隊伍結(jié)構(gòu)更加合理。改革開放以來，我國的干部隊伍通過公務(wù)員制度的建立和一系列干部人事制度的改革，嚴(yán)把“進口”、管好“樓梯口”、暢通“出口”，使干部的整體素質(zhì)有了非常大的提升，干部隊伍建設(shè)上了一個新的臺階。而消極的一面，是指干部隊伍的不穩(wěn)定將使干部對未來的預(yù)期難以把握，導(dǎo)致人心渙散、人才流失、工作效率低下等問題。因此，在實踐中必須把握好干部隊伍“穩(wěn)定”與“不穩(wěn)定”的平衡。

黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，黨中央提出了全面深化改革的新任務(wù)、新目標(biāo)，提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念等一系列重大舉措。面臨新形勢新任務(wù)，迫切需要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員振奮精神、同心協(xié)力、鼓足干勁，更好地做出一番事業(yè)。但從當(dāng)前干部隊伍的現(xiàn)狀看，這一期望并沒有在現(xiàn)實中展現(xiàn)出來。相反，干部隊伍中的懶政、怠政、不敢為、不愿為、不能為等“為官不為”現(xiàn)象開始逐步蔓延，一些地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)干部離職辭職的報道也陸續(xù)見諸媒體。應(yīng)該說，出現(xiàn)這種行為和不穩(wěn)定局面，是我們不希望看到的。在我國，由于各級黨政機關(guān)在國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中起著至關(guān)重要的引領(lǐng)和推動作用，所以，黨政干部隊伍的不穩(wěn)定以及部分干部的不作為問題勢必會在社會上造成很多負面影響。

首先，影響黨和政府的社會形象。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，始終將“為人民服務(wù)”作為自己執(zhí)政的宗旨，這也是共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的最大來源。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，正是基于“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，加大懲治腐敗的力度，重塑黨的形象，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，堅持全面從嚴(yán)治黨，并且提出了好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)，贏得了廣大群眾的普遍歡迎。但是，現(xiàn)實中我們卻發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門，干部隊伍出現(xiàn)了心態(tài)不穩(wěn)和個別干部逃避責(zé)任的現(xiàn)象，“懶政”、“怠政”現(xiàn)象開始蔓延，干部“不作為”問題開始凸顯。這些問題的出現(xiàn)顯然距離好干部標(biāo)準(zhǔn)和老百姓的期望相去甚遠，無疑會影響到黨和政府的公信力和為民服務(wù)的良好形象。

其次，影響中央重大決策的貫徹落實。十八大以來，中央圍繞當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢出臺了很多改革措施，形成一系列重大決策，但在打通政策執(zhí)行的“最后一公里”環(huán)節(jié)上目前仍存在許多問題，政策執(zhí)行中的“中梗阻”現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響到政策的實施效果，社會各界和老百姓普遍不滿。李克強總理指出：“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政’也是腐??！”現(xiàn)在很多企業(yè)家和基層群眾反映，以前到一些政府部門辦事是“門難進、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在則是“門好進、臉好看、事不辦”。以前政企關(guān)系雖然不清，但雙方至少還可以一起共事，“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，現(xiàn)在個別政府官員躲著企業(yè)，怕惹麻煩，覺得多一事不如少一事。

最后，影響黨政機關(guān)效能的提高和干部素質(zhì)能力的提升。一些干部的“不作為”以及由此產(chǎn)生的干部隊伍不穩(wěn)定，必然會在黨政機關(guān)干部隊伍中產(chǎn)生一定的消極影響，導(dǎo)致機關(guān)干部對自己未來的職業(yè)發(fā)展缺乏信心，或者感到個人的職業(yè)發(fā)展預(yù)期難以實現(xiàn)，從而喪失學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的動力，缺乏干事做事的熱情；在一些官員身上，使命感、責(zé)任感和集體榮譽感缺失，抱著“不干事也不出事”的態(tài)度，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”。這些問題將影響到黨政機關(guān)效能的提高和干部素質(zhì)能力的提升，進一步制約了黨政機關(guān)的自身建設(shè)水平的不斷提升。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將重塑清明的政治生態(tài)環(huán)境作為黨政干部隊伍穩(wěn)定的基石，作為干部做事做人的基本坐標(biāo)。盡管在政治生態(tài)的轉(zhuǎn)型時期，可能會造成一些人的不適應(yīng)，但通過一定時間和過程的積累，當(dāng)新的政治生態(tài)成為一種常態(tài)時，廣大干部對于自己的未來職業(yè)發(fā)展就會形成新的預(yù)期，作出新的選擇，干部隊伍也會逐步趨于穩(wěn)定。

（作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任、教授）

【參考文獻】

①《習(xí)近平：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活 凈化黨內(nèi)政治生態(tài)》，新華網(wǎng)，2016年6月29日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊

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