【摘要】建設(shè)一個堅強而偉大的黨，是習近平全面從嚴治黨思想的基本出發(fā)點。以習近平同志為核心的黨中央，拓展具有時代特征的反腐新思路，取得了令世人贊嘆的新成就，表現(xiàn)在反腐態(tài)勢的新判斷、標本兼治的新拓展、從嚴治黨的新部署、“打虎拍蠅”的新成就、體制機制的新探索、巡視“利劍”的新震懾等方面。

【關(guān)鍵詞】從嚴治黨 反腐倡廉 巡視制度 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的組成部分。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，拓展具有時代特征的反腐新思路，取得了令世人贊嘆的新成就。

反腐態(tài)勢的新判斷

科學判斷黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭態(tài)勢，這是科學設(shè)計有效反腐方略的前提。十八大以后，黨中央清醒判斷形勢，客觀審視面對的挑戰(zhàn)，全面、系統(tǒng)、深入地分析了反腐倡廉形勢，嚴肅地提出黨員干部中存在的“四風”問題，認為在加大反腐力度的情況下，仍然有一些腐敗分子一意孤行、沒有收手、情節(jié)惡劣，有的地方政治生態(tài)惡化、出現(xiàn)“塌方式腐敗”。黨中央認識腐敗總體形勢時，在“依然嚴峻”基礎(chǔ)上，增加了“復雜”二字，提出我國當前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在。習近平總書記有一個判斷：“當前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)、一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。”這是基于黨情國情客觀分析基礎(chǔ)上的清醒判斷，符合當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實狀況。

形勢決定任務(wù)。對反腐態(tài)勢的清醒判斷，有利于作出反腐的英明決斷。黨中央清醒地認識到，腐敗在短時間內(nèi)可以敗壞良好的黨風和社會風氣，但扭轉(zhuǎn)不良的黨風和社會風氣卻需要很長的時間。在新的歷史條件下，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫，全黨同志一定要居安思危、增強憂患意識，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。中央紀委強調(diào)，反腐力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢。

標本兼治的新拓展

從1997年黨的十五大到2002年黨的十六大期間，我國反腐敗工作方針確定為“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度”。黨的十七大報告指出了我國反腐敗工作的三個“更加注重”，即“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。

十八大以來，黨中央注意到反腐倡廉必須筑牢拒腐防變的思想道德防線，對思想教育反腐功能及其在反腐體系中的重要地位有了新的認識。習近平總書記提出這樣一個科學論斷：“反腐倡廉是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策，但從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用。”這里講到的思想道德的“基礎(chǔ)性作用”，具有標本兼治方略中“本”的含義。他還提出，“抓作風建設(shè)，就是要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)”，這就明確地拓展了標本兼治反腐方略中“本”的內(nèi)涵，將思想道德當作了治腐系統(tǒng)工程的根本性措施。思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。信念為本，作風是形。黨要管黨、從嚴治黨，要靠理想信念的引領(lǐng)，要靠黨規(guī)黨紀的保障，必須堅持高標準在前，以德為先、立根固本。習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上強調(diào)：“要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。”這為堅持標本兼治、深入推進全面從嚴治黨給出了方法、指明了路徑。

從嚴治黨的新部署

嚴明黨的政治紀律是十八大以來從嚴治黨方略的一個重要特點。中國共產(chǎn)黨是以紀律嚴明而著稱于世的政黨，制定了多方面的紀律，但最重要、最根本、最關(guān)鍵的是政治紀律。一個時期以來，黨內(nèi)存在的突出問題是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，根源在于黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)不力，尤其是黨內(nèi)政治生活遭到破壞。十八大以來，黨中央把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，要求增強領(lǐng)導干部政治警覺性和政治鑒別力，堅決查辦政治問題與經(jīng)濟問題相互滲透的幫派體系，培育良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

“火車跑得快，全靠車頭帶。”十八大以來，全面從嚴治黨的一個亮點，是緊緊抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。習近平總書記提出：“要突出領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵，教育引導各級領(lǐng)導干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕。”據(jù)統(tǒng)計，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中，有21處提到新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督這“一個重點”和“一個關(guān)鍵”。動員千遍，不如問責一次。強化責任意識，執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格責任追究，也是從嚴治黨的表現(xiàn)。

反腐需要加強制度建設(shè)，更要注重制度的執(zhí)行。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，有了制度而不嚴格執(zhí)行，則制度形同虛設(shè)。令行禁止，作風從嚴。出臺八項規(guī)定，是十八大以后新一屆黨中央著力抓的開局大事，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的戰(zhàn)略部署。中央領(lǐng)導帶頭執(zhí)行八項規(guī)定，態(tài)度堅決，緊抓不懈，發(fā)布一系列禁令，大到樓堂館所，小到發(fā)放月餅賀卡，涉及節(jié)儉辦晚會、會議管理、領(lǐng)導干部企業(yè)兼職、領(lǐng)導干部個人事項報告、公務(wù)接待、出國經(jīng)費和培訓差旅費用、公務(wù)車制度、元旦春節(jié)風清氣正等方面，設(shè)置的“高壓線”界限分明、法力強勁。明查暗訪，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，一批又一批違反規(guī)定的問題受到嚴肅查處。所有這些，深刻地改變了官場生態(tài)，重新塑造了領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員的消費習慣和生活作風。迎來送往少了，推杯換盞少了，假情假意的花架子少了，人與人交往變得簡單了，干部離人民群眾近了，干實事的多了。黨風變好了，引領(lǐng)了社會風氣的極大改善。

“打虎拍蠅”的新成就

十八大以來，黨中央以雷霆萬鈞之勢掀起“打虎拍蠅”的反腐風暴，既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，取得了令世界矚目的新成就。

2012年12月6日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“案件查處”欄目發(fā)布的第一則案件通報，是四川省委副書記李春城接受組織調(diào)查。僅2014年4月就有88名官員被中央紀委通報，創(chuàng)下月份通報的最高記錄。2017年1月，中央紀委監(jiān)察部在國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹反腐倡廉建設(shè)的情況：黨的十八大以來，中央紀委共立案審查中管干部240人，給予紀律處分223人；全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案116.2萬件，給予紀律處分119.9萬人；全國共處分鄉(xiāng)科級及以下黨員、干部114.3萬人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬人。2014年以來，共追回外逃人員2566名，“百名紅通”人員已有37人落網(wǎng)，追贓金額86.4億元。一大批發(fā)生在群眾身邊的“小官大貪”案件被查處。被嚴肅查處的223名中管干部中，不乏前政治局常委、政治局委員、中央委員、中央候補委員，不乏省委書記、省長、部長，級別之高、人數(shù)之眾、查處時間之集中、社會震動之大，為新中國反腐歷史上所罕見。截至2017年2月，軍隊系統(tǒng)已有5名上將被查處。軍隊“打虎”，這讓人民群眾看到軍紀國法無例外，激發(fā)起強軍興軍的正能量。

在法律面前，沒有特殊公民，不管涉及到什么人，不論其權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯國法，都將無一例外受到追究。聲勢浩大的“打虎拍蠅”行動，震懾了腐敗分子的囂張氣焰，強烈地激發(fā)了人民群眾反腐的熱情，鼓舞了人民群眾對黨中央反腐必勝的信心。正如習近平總書記在“7·26”重要講話中所強調(diào)的：“我們堅定不移推進全面從嚴治黨，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨內(nèi)政治生活氣象更新，全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著提高，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。”

體制機制的新探索

“打鐵必須自身硬。”黨的十八大做出“健全紀檢監(jiān)察體制，完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”的重大部署，中央紀委的多次全會對反腐敗體制機制改革做出具體的安排，全國各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)在反腐體制機制創(chuàng)新方面進行了新的探索。特別是黨的十八屆三中全會提出了落實黨風廉政建設(shè)責任制的“兩個責任”，即黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任；黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制的“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；還提出“兩個全覆蓋”，即“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”和“改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。中央政治局審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，中央政治局常委會通過的《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，都是推進紀檢體制機制改革的新舉措，為紀檢體制機制改革指明了方向。

中央紀委監(jiān)察部機關(guān)強化組織制度創(chuàng)新，深化機構(gòu)改革，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配置，大幅度地整合、增設(shè)、重新組建若干部門，明晰了職責，厘清了各個機構(gòu)的職能定位和工作方式，減少了交叉，加強了信訪舉報受理工作，在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站首頁設(shè)立信訪舉報專區(qū)。全國31個省區(qū)市紀委全部仿照中央紀委的做法，推進紀檢監(jiān)察體制機制改革。紀檢監(jiān)察部門還加強自身建設(shè)，強化自我監(jiān)督機制，接受人民群眾監(jiān)督，防止“燈下黑”，用鐵的紀律打造全黨信任、人民信賴的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

反腐體制機制改革的重要成果，是組建國家監(jiān)察委員會。2016年12月25日，全國人民代表大會常務(wù)委員會作出在部分省市開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，這是構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的黨風廉政建設(shè)和反腐敗新機制方面新的標志性探索，有利于加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把現(xiàn)在分散在監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局以及檢察機關(guān)的反貪污賄賂、反瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪的職能整合在一起，有利于實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，為推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了有力的體制保障。

巡視“利劍”的新震懾

在黨的歷史上，巡視制度并非新鮮事物，但黨的十八大后，巡視工作被擺到突出的位置上來。中共中央政治局、中央政治局常委會多次研究巡視工作，通過了《中央巡視工作規(guī)劃（2013—2017年）》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。習近平總書記提出巡視工作的總體思路和基本要求，強調(diào)把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，用好巡視這把反腐“利劍”，當好中央的“偵察兵”和“千里眼”，發(fā)揮巡視震懾作用和遏制作用，堅決遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。

巡視工作實踐推動了巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面的創(chuàng)新，“回頭看”持續(xù)開展，已有多數(shù)省區(qū)市被殺“回馬槍”；“機動式”巡視在第13輪巡視中首次出現(xiàn)，“流動哨”瞄準了“燈下黑”；開展專項巡視，聚焦突出問題。2017年2月的第13輪巡視，11個巡視組對29家中管高校開展專項巡視，2個巡視組對4個省區(qū)開展“回頭看”，2個巡視組對4個中央單位開展“機動式”巡視。該輪巡視完畢后，實現(xiàn)了中管高校的全覆蓋，實現(xiàn)了十八屆任期內(nèi)中央巡視的全覆蓋。

（作者為清華大學馬克思主義學院教授、博導）

【注：本文系清華大學自主科研計劃課題“系統(tǒng)性預(yù)防與懲治腐敗方略研究”（課題編號：2016THZWYY05）的階段性成果】

【參考文獻】

①《黨的十八大以來中央紀委歷次全會工作報告匯編》，北京：法律出版社，2016年。

責編/賈娜 美編/于珊

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