【摘要】宋朝士大夫以邸報刊登的章疏論奏、大政方針、人事任免等內(nèi)容為依據(jù)，為百姓利益出謀劃策，糾正朝廷的失誤，規(guī)范皇帝的言行，這不僅是他們關(guān)心國事的最直接表現(xiàn)，更寫下了中國古代輿論監(jiān)督史上異常精彩的一頁。

【關(guān)鍵詞】宋代 邸報 輿論監(jiān)督 【中圖分類號】K244 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

邸報是宋朝官方控制輿論和發(fā)布政令的重要工具

宋代的邸報有廣義和狹義之分，前者大體上是指進(jìn)奏院收發(fā)的各類上傳下達(dá)的政府文書，其內(nèi)容涵蓋的范圍非常寬泛；后者則是進(jìn)奏院官吏負(fù)責(zé)編輯發(fā)行的“定本”報狀，二者之間無疑是存在本質(zhì)區(qū)別的。前者更多地體現(xiàn)了各級政府部門的行政職能，具有較強的時效性，是中央控制和干預(yù)地方政務(wù)的重要手段；后者為公開的信息，所涉及的內(nèi)容遠(yuǎn)不及前者，更接近政府的“機關(guān)報”。邸報的內(nèi)容十分豐富，包括赦書等詔令、中央通過的相關(guān)方針政策、重要官員的任命、針對特定事件的處理意見、臣僚章奏的節(jié)錄、官員訃告等，從某種意義上可以說是包羅萬象的。

宋初主要依靠各地駐京機構(gòu)和官吏來完成中央和地方的信息交流和傳遞。宋太宗太平興國年間，“置都進(jìn)奏院于大內(nèi)側(cè)近”，就是在皇宮附近正式成立進(jìn)奏院，同時也制定了嚴(yán)格的管理制度。大體說來，進(jìn)奏院的職能是負(fù)責(zé)接收“章奏案牘”，即將朝廷對各種公文的處理意見和相關(guān)信息及時送達(dá)全國各地，是宋代專司文書收發(fā)的主要機構(gòu)。從其職責(zé)來看，它與現(xiàn)代國家的郵政總局有相似之處，只不過收發(fā)的基本上都是官方文書而已。

進(jìn)奏院會對收取的文書進(jìn)行相應(yīng)的分類處理。通常情況下，宋代的官方文書依緊急程度可分為“常程文字”和“急速文字”，衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要是傳遞時間和速度，前者一般是尋常公務(wù)，后者則多是緊急事件。依機密程度可分為“實封文字”與“通封奏狀”，前者指單封的機要密件，這類文件必須由進(jìn)奏院長官親自驗收，采用特殊的包裹方式；后者則往往是非機密材料，其中絕大多數(shù)是按照國家相關(guān)制度進(jìn)行的例行匯報。值得注意的是，并非所有的“通封”文字都是“常程”材料，其中亦有不少事關(guān)重大的急件，不應(yīng)該將二者簡單地畫等號。無論是“急速”“實封”文字，還是“常程”“通封”材料，宋朝官方對其適用范圍都有比較明確的限制和界定，不得混淆不清。各級地方政府原則上必須按相關(guān)規(guī)定行事，否則很容易引起混亂，甚至危及其統(tǒng)治。為了提高行政效率以及防止進(jìn)奏院官吏舞弊，宋朝政府建立了一套嚴(yán)密、規(guī)范的情報管理制度。

宋代邸報的發(fā)行和管理是伴隨著集權(quán)體制的逐漸健全而趨于完善的，而發(fā)達(dá)的印刷和造紙技術(shù)則是強有力的技術(shù)支撐。同時，社會文化的發(fā)展、國民總體文化素質(zhì)的提高，以及趙宋王朝部分的開放輿論，這些因素是發(fā)揮邸報監(jiān)督作用的重要前提。邸報無疑是宋朝官方控制輿論和發(fā)布政令最為重要的工具，同時于各級官員和地方政府而言，邸報更是了解外部世界最便捷而暢通的渠道。盡管邸報的發(fā)行存在諸多問題，但它在兩宋社會中的作用和影響卻是斷然不可低估的。

邸報既是官員了解朝政的合法渠道，也是他們“挑剔”政務(wù)得失的重要參考資料

邸報的監(jiān)督功能總體上可分為“上對下”和“下對上”兩大系統(tǒng)。在中國古代，上下級政府的力量對比基本上是不對稱的，權(quán)力的天平往往向上層傾斜，絕大多數(shù)情況下上層擁有更大的發(fā)言權(quán)。上級政府對下級機構(gòu)、官員的監(jiān)督方式多種多樣，中央有御史臺等官員彈劾百官，地方各路的轉(zhuǎn)運使等路級長官有責(zé)任監(jiān)察轄區(qū)內(nèi)的州郡官員。而邸報作為宋代官方的重要喉舌，為了保證“上令下行”，自然也就成為最具主導(dǎo)地位的輿論工具，承擔(dān)起了傳達(dá)主流價值觀以糾正不良現(xiàn)象的政治任務(wù)。

宋朝政府發(fā)行統(tǒng)一邸報的重要目的之一正是教化、警示朝廷內(nèi)外官員。宋仁宗時期，大臣楊孜談到，發(fā)行邸報的意圖在于“欲以遷授降黜示賞功罰罪，勉勵天下之為吏者”。朝廷的初衷是要樹立正反兩方面的典型來教育各級官員，勉勵他們?yōu)閲铱吮M職守，確保一方平安，為君主和朝廷分憂解難。此后宋朝歷代皇帝又一再重申邸報的這一重要職能，“懲”（懲戒）“勸”（勉勵）官吏名義上依然是發(fā)行邸報的重要出發(fā)點之一，也是進(jìn)奏官們編輯邸報的重要原則。邸報披露的“下獄得罪”的官員不在少數(shù)，這些活生生的事實的確對很多在職官僚起到一定的警示甚至是震懾作用。大臣周彥質(zhì)就說“閱邸報，見士大夫觸法抵罪，則喟然動容，為之嘆惜”?？梢姽賳T還是能從邸報文字中吸取一些教訓(xùn)的。然而，在專制社會，官吏腐敗無能乃是不可避免的，即便朝廷下大功夫，人為地塑造為官者的“榜樣”和“模范”，抑或是貪贓枉法者的“典型”和“教訓(xùn)”，并在邸報上加以渲染，借以鞭策和督促各級官員，但實際效果是決然不宜估價過高的，宋朝極為腐敗的吏治恐怕就是最好的證明，這從很大程度上體現(xiàn)了官員們受到官方“教化”之后的實際狀況。

相比較而言，“下情上達(dá)”更令人矚目，這是以邸報為陣地發(fā)起的下級對上級的輿論監(jiān)督。由于政府的諸多政策和人事安排等大多是通過邸報公布的，因而就給了官員們一定的評判和議論的“民主”權(quán)力。盡管朝廷的目的只是讓各級政府了解并執(zhí)行中央的各項政策，但士大夫們卻不全都是頭腦簡單、人云亦云之人，他們對某些問題或朝廷的措施等總會有自己的見解和思想，如果朝廷措置不合理或是有失公允，不少官僚便會向上反映，提出積極的意見。宋寧宗開禧三年（1207），華亭縣過于沉重的賦稅引起了朝中葉姓官員的注意，該官員的奏議刊于邸報。朝廷采納了葉某的建議，減少了當(dāng)?shù)囟愵~。可知官員體察民間疾苦的意見也能見于邸報，使基層的一些社會問題得以解決。而且，對于邸報所披露的諸多問題，官員們可以獻(xiàn)計獻(xiàn)策，幫助朝廷妥善處理。南宋時期，王之望見到邸報記載浙東水患的災(zāi)情，便根據(jù)了解的情況，結(jié)合國家的相關(guān)法規(guī)，出謀劃策，并為皇帝所采納。如果邸報沒有報道水災(zāi)的消息，就很難集思廣益，這不能不說是邸報所發(fā)揮的重要作用。由此可見，官員們是可以對邸報發(fā)布的情報發(fā)表自己的意見和建議的，只是是否為朝廷采納則另當(dāng)別論。

當(dāng)政府措施不得人心時，便會招致譏諷，甚至是強烈的抵觸和不滿。南宋時期，由于當(dāng)時薦舉官員不受名額限制，因而很多高官濫用手中的薦舉權(quán)，邸報公開發(fā)表了這些“薦章”。許應(yīng)龍抓住了這些“把柄”，對高級官僚薦舉低級官吏的弊端進(jìn)行了猛烈抨擊，直接上書皇帝，要求改變現(xiàn)狀，防止高官營私舞弊、私心泛濫。雖然朝廷未必能解決這樣的問題，但畢竟有人指出了薦舉政策存在的巨大漏洞，邸報刊出了許應(yīng)龍的奏議，這無疑給某些手握大權(quán)的官僚敲響了警鐘，迫使他們不得不有所收斂和顧忌。更有甚者，有些官員還敢于向最高統(tǒng)治者“發(fā)難”，批評皇帝的種種過失言行。宋徽宗在位期間，不理朝政，蔡京在刊布于邸報的謝表中有“輕車小輦，七賜臨幸”的文句，不經(jīng)意間將原本屬于絕對機密的皇帝行蹤暴露于天下，于是引起朝野嘩然。當(dāng)時身為“小官”的曹輔上書宋徽宗，勸他以江山社稷為重，盡管并未起到應(yīng)有的作用，反而受到了“編管郴州”的處罰，但這一事實證明，邸報刊登的文章是有著重要的地位和作用的。南宋理宗時期，蒙古大兵壓境，面對內(nèi)憂外患，太學(xué)等京城在校的學(xué)生慷慨陳詞，強烈要求改弦更張。由于言辭相當(dāng)激烈，觸犯了當(dāng)權(quán)者，于是朝廷下令禁錮學(xué)校師生針對時局的言論。在這種情況下，姚勉從邸報得到消息，便上書皇帝，勸他收回成命。邸報既是各級官員了解朝政的合法渠道，也是他們“挑剔”政務(wù)得失的重要參考資料。

邸報刊登的內(nèi)容有諸多限制，難以真正代表民意

兩宋時期，邸報刊登的內(nèi)容受到各種各樣的限制。就所見資料來看，禁刊的文字大致包括以下幾方面。一是“災(zāi)異之事”。災(zāi)難、祥瑞之事自古以來便是統(tǒng)治者的大事，尤其在西漢以后，儒術(shù)獨尊的地位得以確立?；实鄢蔀樘熳?，唯有“天”才能對皇帝稍微有些約束力，倘若人間災(zāi)害頻仍，就預(yù)示著皇帝在人間的統(tǒng)治出現(xiàn)了或大或小的問題，“天”以地震之類自然災(zāi)害予以懲戒。此時皇帝必是惴惴不安，竭力“檢討”自己的過失，朝中一些官員亦會以此為借口向皇帝進(jìn)言，要求皇帝順應(yīng)天意，清明政治，其目的無非是要皇帝采納自己的某些政治主張而已。但災(zāi)異的刊布，同時給“兇徒”們以更大的想象空間和活動余地，他們可以借機鼓動民眾順應(yīng)“天意”，這勢必嚴(yán)重危及政權(quán)的穩(wěn)固。統(tǒng)治者自然要防患于未然，因此，禁止邸報刊登“災(zāi)異之事”亦在情理之中，其目的在于鞏固其統(tǒng)治。

二是禁止刊發(fā)臣僚的“章疏”。之所以如此，原因之一是臣僚章疏有些涉及軍機大事，或是討論時局，等等，這些材料自然不能讓外界知曉。二是臣僚告狀或相互攻擊，這種奏章一旦流傳出去，勢必激化矛盾，引起朝廷內(nèi)外的混亂，導(dǎo)致難以收拾的局面。三是為了維護至高無上的皇權(quán)，專制統(tǒng)治的權(quán)術(shù)之一便是皇帝盡可能多地保有秘密處置權(quán)，進(jìn)行暗箱操作，期望更有效地駕馭朝政和百官，從而確保皇帝的權(quán)威地位。當(dāng)然，禁刊章奏并不是絕對的，出于某些政治考量，專制君主也會有條件、有目的地開放一些臣僚的意見和某些事情的“本末”。

三是邊防、軍機文書不得刊布。按照宋初以來的規(guī)定，凡是“實封文字”和“事涉邊機”的文字都嚴(yán)禁進(jìn)奏院向所轄地區(qū)傳布。至宋哲宗元祐五年（1090），翰林學(xué)士蘇轍出使遼朝發(fā)現(xiàn)“本朝民間印行文字多以流傳在北”，返回宋朝后便要求對這種現(xiàn)象加以嚴(yán)格控制，于是朝廷制定了相關(guān)法律，嚴(yán)令禁止民間傳寫有關(guān)軍事機密和邊防的文字。

要而言之，宋朝政府對邸報采取了較為特殊的限制措施，恐怕遠(yuǎn)不止上述所列舉的三大類，也許是邸報的“禁區(qū)”過多過嚴(yán)，宋代社會逐漸出現(xiàn)了“小報”，類似于現(xiàn)代的私人報業(yè)，其編輯、消息來源等基本上不受官方控制。“其有所謂內(nèi)探、省探、衙探之類，皆衷私小報，率有漏泄之禁，故隱而號之曰新聞”?？芍纬饺酥鬓k的小報已經(jīng)出現(xiàn)了現(xiàn)代意義的“記者”，其職業(yè)分工程度是令人驚嘆的，有人專門負(fù)責(zé)皇宮內(nèi)部消息的，也有搜集以宰相為首的三省機關(guān)和朝廷各衙門的情報的。盡管宋朝政府禁止小報泄漏相關(guān)情報，但到后來，“小報”竟然大行其道，朝廷屢禁不止。小報的盛行恰好從反面映襯出官方邸報的諸多弊端和“新聞死角”，說明邸報只能是朝廷的喉舌，難以真正代表民意，反映公眾的心聲。

邸報的容量是有限的，朝廷對邸報，尤其是進(jìn)奏院報的審查異常嚴(yán)厲，層層把關(guān)審查，重點監(jiān)督邸報是否刊載有“不合適宜”或是“違反規(guī)定”的內(nèi)容，竭盡全力剔除其中的“不利因素”，對刊載的內(nèi)容設(shè)置了許多禁區(qū)，進(jìn)奏官編輯時必須嚴(yán)格遵循相關(guān)的原則，不敢越雷池半步。在這種情況下，官員們僅僅根據(jù)邸報是根本不太可能了解朝廷的真實狀況的。正是因為邸報所傳遞的信息多數(shù)只是“大路貨”，幾乎不可能有真正的“內(nèi)幕”情報。因此，邸報對濫用權(quán)力的監(jiān)督作用是非常有限的。盡管如此，宋朝士大夫仍然以邸報刊登的章疏論奏、大政方針、人事任免等內(nèi)容為依據(jù)，為百姓利益出謀劃策，糾正朝廷的失誤，規(guī)范皇帝的言行，這不僅是他們關(guān)心國事的最直接表現(xiàn)，更寫下了中國古代輿論監(jiān)督史上異常精彩的一頁。

（作者為北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①[宋]趙升：《朝野類要》，北京：中華書局，2010年。

責(zé)編/潘麗莉 美編/宋揚

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。