在脫貧方式上，做到“五大轉(zhuǎn)變”

實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧由“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變。一是產(chǎn)業(yè)覆蓋帶動(dòng)率大幅提高，打造了116個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地。二是貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿不斷提高，密集出臺(tái)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策文件，推動(dòng)扶持政策落實(shí)到村到戶，激發(fā)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)與個(gè)人主體相結(jié)合轉(zhuǎn)變。一是進(jìn)一步激活貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)開展各種行之有效的活動(dòng)，邀請(qǐng)專家和致富能手到貧困村互聯(lián)、互幫、互帶；同時(shí)結(jié)合“走出去”等形式，帶基層干部和群眾代表去先進(jìn)地區(qū)參觀，打開群眾視野，激發(fā)群眾對(duì)美好生活的向往。二是“扶志”力度不斷加大。以鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)為有效牽引，大力開展扶志扶智行動(dòng)。三是積極引導(dǎo)貧困戶就業(yè)脫貧。引導(dǎo)有較強(qiáng)勞動(dòng)能力的貧困戶，通過(guò)就業(yè)平臺(tái)到本縣內(nèi)工業(yè)園或外出務(wù)工獲取收入。

實(shí)現(xiàn)了由短期扶貧向長(zhǎng)短期扶貧相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在制定產(chǎn)業(yè)脫貧計(jì)劃中，既扶持貧困戶發(fā)展能夠短期內(nèi)迅速見效的“短、平、快”產(chǎn)業(yè)，又鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等“長(zhǎng)、遠(yuǎn)、穩(wěn)”產(chǎn)業(yè)，從根本上解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，確保貧困戶脫貧不返貧。

實(shí)現(xiàn)了由“大水漫灌式”扶貧向“精準(zhǔn)滴灌式”扶貧轉(zhuǎn)變。更加注重因村因戶施策，依據(jù)貧困戶貧困原因及程度，按照分類施策“精準(zhǔn)滴灌”的原則，對(duì)貧困戶進(jìn)行分類管理“各個(gè)擊破”，針對(duì)因不同原因致貧的不同人群，出臺(tái)25項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策。

實(shí)現(xiàn)了由單一扶貧向多元扶貧轉(zhuǎn)變。在抓好專項(xiàng)扶貧的前提下，不斷加大社會(huì)扶貧、行業(yè)扶貧力度，構(gòu)建“大扶貧”格局。一是社會(huì)參與扶貧熱度不斷加大。鼓勵(lì)、支持龍頭企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)幫扶的，在土地使用、資金貸款、手續(xù)辦理等方面給予支持，對(duì)積極參與扶貧開發(fā)的各類企業(yè)給予信貸支持。二是行業(yè)扶貧力度不斷加大。制定出臺(tái)了《大余縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施方案》，做到項(xiàng)目資金盡可能向貧困村集中安排、向貧困戶集中傾斜，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)施策，最大限度發(fā)揮扶貧效益。

在扶貧措施方面，做到“六個(gè)強(qiáng)化”

強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別。一方面，建立健全了貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。嚴(yán)格按照“七步法”識(shí)別確認(rèn)貧困戶，精心組織開展貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別工作，創(chuàng)新完善“七大員”扶貧信息系統(tǒng)，每年對(duì)新增貧困戶和脫貧戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理。另一方面，建立完善精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制。嚴(yán)格貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和核查辦法，按照貧困戶退出“七步法”，確保貧困村退出，貧困戶脫貧可持續(xù)。

強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)。一方面，明確全縣脫貧目標(biāo)。在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的基礎(chǔ)上，2015年脫貧21.3%；2016年脫貧25.7%，貧困村退出3個(gè)；2017年脫貧35.4%，貧困村計(jì)劃退出8個(gè)；2018年計(jì)劃脫貧15.9%，貧困村退出7個(gè)；2019年計(jì)劃脫貧1.7%，貧困村退出4個(gè)；到2020年實(shí)現(xiàn)所有貧困戶脫貧、所有貧困村退出。另一方面，明確幫扶單位和幫扶干部脫貧目標(biāo)。給11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和125個(gè)幫扶單位下達(dá)精準(zhǔn)脫貧責(zé)任書，集中時(shí)間、集中資金、集中力量進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書記責(zé)任。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，以“書記工程”為統(tǒng)領(lǐng)，明確各級(jí)書記在精準(zhǔn)扶貧“思路謀劃、任務(wù)部署、資金籌措、進(jìn)度督辦、問(wèn)題協(xié)調(diào)、難點(diǎn)解決”等方面的具體任務(wù)。二是完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)。在縣扶貧和移民辦增加了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1個(gè)、增設(shè)立了扶貧開發(fā)服務(wù)中心，設(shè)置編制5個(gè)；在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了扶貧工作站，配備了專門的辦公室、設(shè)備，落實(shí)編制2-3名；在105個(gè)村每個(gè)村都設(shè)置了扶貧工作室，人員由“第一書記”、村干部、駐村工作隊(duì)等組成。三是加強(qiáng)縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)扶貧責(zé)任。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部聯(lián)掛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，負(fù)責(zé)聯(lián)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)度、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)。

強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶。做到“六個(gè)全覆蓋”：一是干部結(jié)對(duì)全覆蓋。建立了“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、縣直單位定點(diǎn)扶持村、干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶”的全覆蓋機(jī)制。二是《一本通》全覆蓋。為每一戶貧困戶印發(fā)《一本通》，為農(nóng)戶全面了解扶貧項(xiàng)目有哪些、怎樣干、找誰(shuí)辦等問(wèn)題提供了幫助。三是交通工具全覆蓋。為每個(gè)村配備了2部電動(dòng)車，解決扶貧工作隊(duì)員下組到戶交通不便的問(wèn)題。四是產(chǎn)業(yè)捆綁全覆蓋。通過(guò)政策引導(dǎo)，促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)充分吸納貧困戶，確保了每戶貧困戶都捆綁到2-5個(gè)產(chǎn)業(yè)上。五是幫扶內(nèi)容全覆蓋。堅(jiān)持因村因戶精準(zhǔn)幫扶，分年分批精準(zhǔn)脫貧，全縣從上到下，每位干部都制定了幫扶計(jì)劃。六是感情交流全覆蓋。創(chuàng)新與貧困戶的聯(lián)系溝通機(jī)制，有效的增近了與貧困戶之間的感情，效果非常明顯。

強(qiáng)化要素整合。一是強(qiáng)化政策整合，完善政策體系。研究出臺(tái)相關(guān)扶貧政策體系對(duì)貧困村、貧困戶提供全方位的政策扶持。二是強(qiáng)化資金整合，擴(kuò)大使用效益。2017年，包括各涉農(nóng)部門資金在內(nèi)，合計(jì)用于扶貧的財(cái)政資金約6.6億元。對(duì)整合的資金使用，加強(qiáng)了嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)施策，最大限度發(fā)揮了扶貧效益。三是強(qiáng)化扶持措施，幫扶深度貧困。在43個(gè)深度貧困村實(shí)施“1122”工程和“五大行動(dòng)”，推進(jìn)雙脫貧工作。

強(qiáng)化督查考核。一是層層壓實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位向縣委、縣政府簽訂責(zé)任狀，村“兩委”向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂責(zé)任狀，對(duì)照責(zé)任狀進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。將脫貧攻堅(jiān)工作考核列為全縣科學(xué)發(fā)展綜合績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。二是嚴(yán)抓督查考核。采取平時(shí)督查、暗訪與年終考評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)全年扶貧工作成效進(jìn)行衡量、評(píng)價(jià)。三是用好督查結(jié)果。堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)一線考察使用干部，引導(dǎo)各級(jí)干部把精力放在脫貧攻堅(jiān)上，用心、用力、用情抓脫貧。

【本文作者為江西省大余縣委書記】

責(zé)編：趙博藝 ／ 李 懿