劉尚希   中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)

十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。從去年到今年，國(guó)務(wù)院及各地方政府都出臺(tái)了降成本的政策措施。需要政府推動(dòng)降成本，自然是當(dāng)前成本太高了。那怎么理解成本太高？為什么成本會(huì)高？這些問(wèn)題搞不清楚，可能無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)降成本。

降成本是整體性問(wèn)題

過(guò)去我國(guó)的發(fā)展是低成本、低附加值，現(xiàn)在變成高成本，但依然是低附加值。一些地方當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增加值已經(jīng)低于當(dāng)年的總投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本越來(lái)越高。為什么從低成本變成了高成本？直觀地從會(huì)計(jì)成本的角度來(lái)看，成本高就是原材料成本高、能源成本高，還有銷售費(fèi)用、管理成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用高，這些都構(gòu)成企業(yè)的成本。

單從一個(gè)企業(yè)的角度來(lái)看，降成本是很難的，因?yàn)槠髽I(yè)之間的交易成本，以及企業(yè)的各項(xiàng)成本之間都是相互關(guān)聯(lián)的，這是一個(gè)整體性的問(wèn)題。其實(shí)成本問(wèn)題，還是一個(gè)分配問(wèn)題。比如人工成本，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是成本，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)就是收入；原材料成本，對(duì)下游企業(yè)來(lái)說(shuō)是成本，對(duì)上游企業(yè)來(lái)說(shuō)又是收入。

所以，從整體來(lái)看，降成本同時(shí)也是利益分配關(guān)系的調(diào)整。這邊降了，那邊就少了，比如降了工資，人工成本雖然下降了，但是勞動(dòng)者的收入也會(huì)減少，這就涉及分配的比例關(guān)系。如果僅僅是從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的角度去看待降成本，就很可能形成一個(gè)蹺蹺板，按下葫蘆浮起瓢。因此，降成本要整體考慮，統(tǒng)籌施策，很難針對(duì)局部去降成本。

高成本的根本原因是制度變遷滯后

我認(rèn)為，以下六個(gè)方面導(dǎo)致成本趨勢(shì)性上升：產(chǎn)能過(guò)剩、杠桿率高、庫(kù)存多；研發(fā)投入不足；人口老齡化；資源匱乏；環(huán)境污染；社會(huì)誠(chéng)信缺失。這些成本之所以會(huì)越來(lái)越高，根本原因是制度變遷滯后。這里所說(shuō)的制度變遷滯后是相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)而言的，制度變遷跟不上風(fēng)險(xiǎn)的衍生、擴(kuò)大，而風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活的成本。這些成本其實(shí)都是風(fēng)險(xiǎn)凝結(jié)沉淀的結(jié)果。隨著風(fēng)險(xiǎn)水平的整體上升，全社會(huì)的整體成本就會(huì)上升，微觀主體的成本也會(huì)水漲船高。事實(shí)上，現(xiàn)在人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，全球經(jīng)濟(jì)及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，這也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)基本特征。但我們的制度變遷無(wú)疑是慢于風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的速度，這時(shí)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不確定性就會(huì)放大，行為方式也會(huì)轉(zhuǎn)變，就會(huì)導(dǎo)致成本快速上升。

從定價(jià)的角度來(lái)看，我們過(guò)去說(shuō)的定價(jià)是按照歷史成本來(lái)定價(jià)，或者說(shuō)是以歷史成本為基礎(chǔ)的。而現(xiàn)在的定價(jià)機(jī)制已經(jīng)改變，是按照風(fēng)險(xiǎn)來(lái)定價(jià)的，或者說(shuō)是以未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的。在這種情況下，我們要重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制。按照歷史成本定價(jià)與按照未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，是兩種完全不同的定價(jià)機(jī)制。一旦按照風(fēng)險(xiǎn)來(lái)定價(jià)，就不是以前那種基于所謂的供求規(guī)律——供大于求就會(huì)降價(jià)，供小于求就會(huì)漲價(jià)；而是基于供求雙方的風(fēng)險(xiǎn)判斷，風(fēng)險(xiǎn)上升，就會(huì)漲價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)下降，則會(huì)降價(jià)。比如煤炭、鋼材的產(chǎn)能是過(guò)剩的，政府正在推動(dòng)去產(chǎn)能，結(jié)果去年下半年出現(xiàn)了煤炭、鋼材價(jià)格大幅度上漲的情況，這用流行的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理是無(wú)法解釋的。是去產(chǎn)能減少了產(chǎn)量，導(dǎo)致價(jià)格上漲，還是需求突然大增所致？這恐怕都難以自圓其說(shuō)。其中更具有決定性的因素是供求雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期比實(shí)物交易行情更能決定價(jià)格的走勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期改變了行為，行為改變了供求關(guān)系，從而改變了價(jià)格。從期貨與現(xiàn)貨價(jià)格的關(guān)聯(lián)中不難發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)。再比如現(xiàn)階段的資金是相對(duì)過(guò)剩的，但是當(dāng)銀行給企業(yè)貸款的時(shí)候，首先要評(píng)估企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，利率就要高，大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低，利率就低。除此之外還有抵押，抵押要評(píng)估，擔(dān)保還要有再擔(dān)保，這就產(chǎn)生了交易費(fèi)用，所以整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本就很高。

當(dāng)定價(jià)機(jī)制按照未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)在定價(jià)的時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)水平全面上升，就意味著所有的生產(chǎn)要素都會(huì)變貴。在這種情況下，包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的成本就都會(huì)提高。

現(xiàn)在的成本實(shí)際上是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化

從社會(huì)的角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)意味著有很多的風(fēng)險(xiǎn)要內(nèi)部化，比如老齡化的風(fēng)險(xiǎn)要企業(yè)承擔(dān)，就是社保繳費(fèi)，導(dǎo)致企業(yè)的成本上升。還有環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)要內(nèi)部化，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的成本上升，不能企業(yè)去污染，而讓政府來(lái)治理。社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)都在內(nèi)部化，內(nèi)部化就意味著轉(zhuǎn)化為企業(yè)的成本，這些都會(huì)導(dǎo)致成本上升。社會(huì)誠(chéng)信水平下降，信用風(fēng)險(xiǎn)普遍增高，所有企業(yè)的成本都會(huì)由此而增加。

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各種各樣風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，也就是不確定性的增加，會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本上升，會(huì)使所有實(shí)體企業(yè)的成本上升，由此進(jìn)入一個(gè)高成本的時(shí)代。

高成本的時(shí)代實(shí)際上和高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代是一致的。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)在的成本不是會(huì)計(jì)學(xué)意義上的成本，而是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化。在這種情況下，如果不能降低整個(gè)社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)水平，那么，高成本是無(wú)法降下來(lái)的。

而要降低整個(gè)社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)水平，那就要加快改革，加快制度的創(chuàng)新，推進(jìn)制度變遷，使制度和風(fēng)險(xiǎn)之間形成一種良好的匹配，充分發(fā)揮制度及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的功能，避免風(fēng)險(xiǎn)累積和集聚。當(dāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不確定性程度總體下降的時(shí)候，即公共風(fēng)險(xiǎn)呈收斂狀態(tài)時(shí)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整體的成本水平才能夠下降。