作者：趙力濤 新加坡國立大學(xué)東亞研究所資深研究員
中國特色社會主義進入新時代，中國經(jīng)濟發(fā)展也進入新時代。習(xí)近平總書記在中共十九大報告中提出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”世界從來沒有如此關(guān)注中國、需要中國，中國的風(fēng)景成為越來越多國家的憧憬。近年來，中國的高速發(fā)展為世界作出了重要貢獻。中國的發(fā)展帶有東亞發(fā)展型國家的一般特征，但是中國的規(guī)模更大，內(nèi)部差異性也更大，發(fā)展的條件以及面臨的挑戰(zhàn)因此有很大的不同。這是完整地理解中國的發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展前景的一個出發(fā)點。
中國的發(fā)展有自己的特點
在非西方世界，東亞是唯一的一個實現(xiàn)了現(xiàn)代化的地區(qū)。主流的理論解釋是東亞地區(qū)存在一個共同的發(fā)展模式，有著發(fā)展導(dǎo)向的政府積極干預(yù)經(jīng)濟，制定發(fā)展計劃，促使經(jīng)濟起飛。研究社會政策的學(xué)者進一步指出，東亞地區(qū)的社會政策也是以發(fā)展為導(dǎo)向的。和歐洲福利國家模式不同，東亞地區(qū)的政府福利支出較少，集中資源發(fā)展經(jīng)濟，反對投向消費性的社會福利項目；和英美后來推行的新自由主義模式也不同，東亞地區(qū)認(rèn)為經(jīng)濟政策和社會政策應(yīng)該相互促進，而不是相互對立，政府的社會支出主要集中在教育、醫(yī)療等“生產(chǎn)性”領(lǐng)域。東亞發(fā)展模式的一個顯著特征是經(jīng)濟發(fā)展第一，社會發(fā)展第二，經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展最重要的推動力。工業(yè)化和城市化迅速改變了日本以及“亞洲四小龍”的經(jīng)濟形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)，在20世紀(jì)80、90年代，它們在經(jīng)濟和社會方面都先后達到了發(fā)達國家的水平。
中國的發(fā)展具有東亞模式的一般特征，但是又有自己的特點。第一個特點是中國既有發(fā)展，又有轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也給發(fā)展注入了活力。中國不僅需要從以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟，也需要從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟體制。市場化轉(zhuǎn)型釋放了有利于經(jīng)濟發(fā)展的空間和資源，使得經(jīng)濟發(fā)展能夠享受改革帶來的紅利。改革過程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城市單位體制的變化給經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。市場改革如何深化，市場經(jīng)濟怎樣與社會主義的普惠原則相結(jié)合，是中國在發(fā)展實踐中仍然面臨的重大問題。
第二個特點是中國地域廣闊，內(nèi)部差別很大。在理論化的東亞模式中，學(xué)者們對發(fā)展型國家的關(guān)注不區(qū)分中央和地方，但是中國的實際情況卻大不相同。中國僅僅依靠一個發(fā)展型的中央政府遠遠不夠，還需要發(fā)揮地方的積極性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市等都要成為發(fā)展型政府。從積極的角度來看，中國的規(guī)模和體量是其他東亞國家和地區(qū)不具備的優(yōu)勢，這是形成龐大的國內(nèi)市場的必要條件，使中國的發(fā)展?jié)摿Ω?。同時，地區(qū)之間的差別有助于形成不同的創(chuàng)新經(jīng)驗，這也是其他東亞國家和地區(qū)不具備的有利條件。但是與之相伴的挑戰(zhàn)是如何處理中央與地方關(guān)系，尤其是在維護中央權(quán)威的前提下，如何發(fā)揮地方的主動性與積極性。地方政府如何成為發(fā)展型政府？中國在這方面積累了有用的經(jīng)驗。20世紀(jì)90年代以來的相關(guān)研究指出，除了財政分權(quán)對地方政府的激勵之外，中國還充分利用了干部人事管理體制對地方政府行為的影響。這一自上而下的體制和發(fā)展導(dǎo)向的干部政績考核結(jié)合起來，促進了地方政府之間的競爭和創(chuàng)新。其他發(fā)展中國家雖然國情有所不同，但是有一點是共同的，就是發(fā)展主要是地方現(xiàn)象。從這個角度看，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)縣成為發(fā)展型政府的經(jīng)驗值得關(guān)注和借鑒。
第三個特點是中國是一個大陸型國家，和日本以及“亞洲四小龍”有著根本區(qū)別。近現(xiàn)代世界的貿(mào)易體系和經(jīng)濟發(fā)展由海洋型國家主導(dǎo)，日本和“亞洲四小龍”與這樣的世界體系有著很強的親和度。受中原文化影響相對較少的廣東和福建有著很長的參與南海貿(mào)易和“下南洋”的歷史，建立了和海洋的聯(lián)系，反而順應(yīng)了世界變化的大勢。中國的對外開放始于東南沿海因此是一個必然的選擇。中國的改革開放，也可以理解為一個大陸型國家在一個海權(quán)主導(dǎo)的世界秩序中積極尋求新定位的過程。這是一個長期學(xué)習(xí)和調(diào)整的過程，因此會給中國的發(fā)展不斷注入活力。
新的發(fā)展動力何在
在新的經(jīng)濟和社會條件下，中國社會發(fā)展的動力何在？從主要依靠經(jīng)濟發(fā)展到既依靠經(jīng)濟發(fā)展，也依靠社會政策，發(fā)揮“兩條腿走路”的優(yōu)勢，中國的社會發(fā)展可以獲得新的動力。一方面，中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力還很大，在相當(dāng)長的時間內(nèi)還可以繼續(xù)推動社會發(fā)展；另一方面，積極的社會政策有大有所為的前景。經(jīng)濟發(fā)展和社會政策“兩條腿走路”，可以推動更加均衡也更可持續(xù)的社會發(fā)展。
在經(jīng)濟發(fā)展方面，“一帶一路”倡議有著重大意義，對中國今后的社會發(fā)展有著雙重的影響。一方面，它能夠推動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，中國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差距可望縮小。由于經(jīng)濟發(fā)展仍是社會發(fā)展的主要動力之一，社會發(fā)展因此有望更加均衡。另一方面，中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能夠促進本地就業(yè)和城市化，能夠把經(jīng)濟發(fā)展有效轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展，這一趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。所以，“一帶一路”倡議通過把中國變成一個更加開放的大陸型國家，既能推動廣大中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也能推動它們的社會發(fā)展。
中國已經(jīng)成為一個中高收入的國家，為了繼續(xù)保持崛起的動力和勢頭，需要邁好經(jīng)濟發(fā)展和社會政策這“兩條腿”，擴大經(jīng)濟落后地區(qū)和低收入群體參與發(fā)展的機會，提升全社會參與發(fā)展的能力，取得經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的雙贏。
責(zé)編/孫垚 銀冰瑤
