作者：魏建國 中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長

近日，遼寧省已正式將大連申報自由貿(mào)易港方案上報國務(wù)院，山東省也積極爭取在青島港創(chuàng)建自貿(mào)港。目前，已經(jīng)有包括上海、浙江、四川等沿海內(nèi)陸十余個省份競逐自貿(mào)港。自貿(mào)港成為各地爭奪的開放新高地。

黨的十九大報告提出，推動形成全面開放新格局。這釋放出一個強烈信號：在未來五到十年，中國或?qū)⒊蔀槿驙I商環(huán)境最好的開放高地之一，成為全球貿(mào)易和投資自由化、便利化的領(lǐng)跑者。其中，一個重要舉措就是探索建設(shè)自貿(mào)港，這是我國對標(biāo)全球高水平開放政策的需要，是發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟的需要，也是我國主動參與和積極推動經(jīng)濟全球化進程的需要。

此前，我國已在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方面進行了有益探索，積累了一定經(jīng)驗，取得了很好的成果。但要看到，自貿(mào)港和自貿(mào)試驗區(qū)有著不同的戰(zhàn)略定位、開放程度，因此，不能將自貿(mào)港看作是自貿(mào)試驗區(qū)的簡單升級。

從戰(zhàn)略定位上看，自貿(mào)試驗區(qū)是一塊“試驗田”，是在特定地區(qū)探索試驗可復(fù)制推廣到全國各地的經(jīng)驗。自貿(mào)港則是全面開放的新高地，作為全球開放水平最高的區(qū)域，自貿(mào)港需要在市場準(zhǔn)入、金融制度、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。

從開放程度上看，自貿(mào)試驗區(qū)側(cè)重于貨物流通方面的開放，而自貿(mào)港則是全方位開放，包括貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通，并涉及更重要的法律和監(jiān)管方面的全方位變革。具體來看，在自貿(mào)試驗區(qū)，實行負(fù)面清單和事中事后管理后，很多貨物還是要申報的。而在自貿(mào)港，貨物不需申報就能自由進入，自貿(mào)港將真正實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”。

這對立法機構(gòu)、政府監(jiān)管機構(gòu)提出了更高要求。比如，貨幣流通涉及外資銀行準(zhǔn)入、資本項下放開等問題，其他的稅費減免，以及人才、信息的自由流動也需要新的制度安排。

總體來看，探索建設(shè)自貿(mào)港需考慮六方面因素。一是自貿(mào)港應(yīng)當(dāng)臨近主要的交通樞紐。從現(xiàn)實需要看，自貿(mào)港是貨流、資金流、人流和信息流的集聚地，必須具備高度便利的海陸空交通。一般而言，自貿(mào)港都有“港”的元素，可以是海港、口岸，也可以是空港。從既有經(jīng)驗看，香港、新加坡等自貿(mào)港都是海運與航空的交通樞紐。

二是自貿(mào)港需依托廣大的經(jīng)濟腹地。世界上有很多地方交通便利，卻并未形成自貿(mào)港，主要原因是缺少經(jīng)濟腹地的有力支撐。經(jīng)濟腹地應(yīng)該有能力為自貿(mào)港源源不斷地提供貨流、人才、資金，從而帶來大量的轉(zhuǎn)口、建廠、保稅等市場需求。同時，自貿(mào)港也會對經(jīng)濟腹地起到輻射和帶動作用。

三是自貿(mào)港應(yīng)是全球高科技、高素質(zhì)人才的聚集地。這需要當(dāng)?shù)赜懈咚降目蒲薪逃龣C構(gòu)來供給大量高素質(zhì)人才，也需要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)吸引外來的各類高層次人才，并為其提供出入境便利、政策優(yōu)惠，以及完善的服務(wù)業(yè)和宜居的生活環(huán)境。成功的自貿(mào)港比如香港、新加坡，都是高水平科研教育機構(gòu)的集聚地。

四是自貿(mào)港需要服務(wù)到位、管理到家的政府機構(gòu)，以及市場化運作、高效運轉(zhuǎn)的運營機構(gòu)。國際上，紐約、新加坡等自貿(mào)港都有專門的運營公司，完全按市場化方式運轉(zhuǎn)，同時又有管理有力的政府來監(jiān)管運營機構(gòu)。

五是自貿(mào)港要有一套完整的國際化服務(wù)支撐體系。這個體系包括金融、法律等中介機構(gòu)，也包括物流、人員流動所需要的生產(chǎn)生活各方面的國際化服務(wù)。

最后，自貿(mào)港應(yīng)當(dāng)成為全球營商環(huán)境最好的地區(qū)。這主要包括三個方面：完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度；實現(xiàn)對所有企業(yè)的權(quán)利平等、規(guī)則平等、機會平等；有公正、公開、透明的法治化環(huán)境，使各方對未來發(fā)展有穩(wěn)定的預(yù)期。