作者： 青連斌 中共中央黨校科社部教授
十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這一重大時(shí)代課題作出了系統(tǒng)的回答，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，其中一個(gè)重要的方面就是明確回答了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本目的。正如習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出的：“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。
為中國(guó)人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命
習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)大會(huì)的主題是：“不忘初心，牢記使命，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。”并指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”“不忘初心”，充分體現(xiàn)了我們黨矢志不渝的根本性質(zhì)和根本宗旨，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人始終不變的以人民為中心的發(fā)展理念。“為中國(guó)人民謀幸福”，則是貫穿于黨的十九大報(bào)告全文的一條主線(xiàn)。
為中國(guó)人民謀幸福，體現(xiàn)在十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的以人民為中心的發(fā)展思想。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中系統(tǒng)地提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略，其中第二條就是“堅(jiān)持以人民為中心”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和基本方略，“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。
為中國(guó)人民謀幸福，體現(xiàn)在過(guò)去五年的工作和歷史性變革之中。黨的十八大以來(lái)的五年，我們黨迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取。正如習(xí)近平同志在報(bào)告中指出的，“我們黨以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事”。這些“解決了的難題”“辦成了的大事”，在保障和改善民生方面，最突出的體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，從而使我國(guó)貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下；二是中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展不均衡的狀況得到明顯改善；三是城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人以上，我國(guó)就業(yè)狀況得到持續(xù)改善；四是城鄉(xiāng)居民收入增速超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，從而扭轉(zhuǎn)了居民收入增速長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增速的現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來(lái)兩者不同步的問(wèn)題得到了解決，進(jìn)而帶動(dòng)中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大；五是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，我國(guó)已經(jīng)建成了世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)，尤其是人民普遍關(guān)注的保障性住房建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)。
為中國(guó)人民謀幸福，體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的準(zhǔn)確把握和科學(xué)判斷。習(xí)近平同志在報(bào)告中對(duì)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位作出了科學(xué)判斷：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。”“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”我們要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化的深遠(yuǎn)影響，特別是對(duì)黨和國(guó)家工作提出的新要求。只有深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握社會(huì)主要矛盾的新變化，我們才能在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決發(fā)展中存在的不平衡不充分問(wèn)題，從而更好滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
為中國(guó)人民謀幸福，充分體現(xiàn)在以決勝全面建成小康社會(huì)為基礎(chǔ)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略安排上。改革開(kāi)放之后，鄧小平曾對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出20世紀(jì)80年代、20世紀(jì)末、到21世紀(jì)中葉分三步走基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。后來(lái)，我們黨又提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。從黨的十九大到黨的二十大，剛好是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。“我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。”通過(guò)綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來(lái)安排：2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這樣的戰(zhàn)略安排，不僅把基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間大大提前了，而且提出了實(shí)現(xiàn)更高要求的現(xiàn)代化目標(biāo)。“從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。”這個(gè)戰(zhàn)略安排，順應(yīng)了人民對(duì)更加美好生活的向往。
在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上我國(guó)民生保障和改善取得了顯著進(jìn)展，保障和改善民生的水平得到了持續(xù)穩(wěn)定快速的提高。但是，正如習(xí)近平同志指出的，“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。
從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中明確提出，“要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化”“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。保障和改善民生領(lǐng)域也要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，要“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板”，而最大的短板就是貧困人口和貧困地區(qū)的脫貧問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志先后17次主持召開(kāi)扶貧重要會(huì)議，25次開(kāi)展扶貧調(diào)研。“確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨作出的莊嚴(yán)承諾，是必須完成的硬任務(wù)。
民生領(lǐng)域補(bǔ)短板的任務(wù)是多方面的。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中，在黨的十七大、十八大提出保障和改善民生的“五有”目標(biāo)基礎(chǔ)上，首次系統(tǒng)地提出了“七有”目標(biāo)：“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。黨的十七大報(bào)告首次提出要“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”，黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活”。黨的十九大報(bào)告則將“五有”目標(biāo)拓展為“七有”目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板”，在“七有”目標(biāo)上不斷取得新進(jìn)展。“幼有所育”和“弱有所扶”，是針對(duì)學(xué)前兒童入園難、弱勢(shì)人群的扶持和“兜底”還存在明顯不足這兩個(gè)當(dāng)前我國(guó)民生領(lǐng)域的突出短板提出來(lái)的。因?yàn)楦鞣N原因，我國(guó)學(xué)前教育不能滿(mǎn)足適齡兒童入園的問(wèn)題比較突出，幼兒園少，普惠性幼兒園更少。2016年我國(guó)學(xué)前三年毛入園率只有77.4%，也就是說(shuō)，近1/4的適齡兒童無(wú)幼兒園可入。隨著全面兩孩政策的落實(shí)，新生兒童還會(huì)繼續(xù)增加。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，要“辦好學(xué)前教育”。這充分反映和順應(yīng)了人民群眾對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的心聲和熱切愿望。
任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)時(shí)期，都會(huì)因?yàn)楦鞣N原因存在某些特殊的弱勢(shì)群體和弱勢(shì)人群。對(duì)這些弱勢(shì)群體和弱勢(shì)人群，國(guó)家和社會(huì)各方面都應(yīng)當(dāng)給予充分的關(guān)愛(ài)和扶持，國(guó)家在制定相關(guān)政策、財(cái)政投入和其他社會(huì)資源的分配中，對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)群體和社會(huì)成員更應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)恼疹櫤头龀?。目前，我?guó)有8500多萬(wàn)殘疾人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.21%；其中約1500萬(wàn)殘疾人生活在貧困線(xiàn)以下，占貧困人口總數(shù)的12%以上。經(jīng)過(guò)過(guò)去5年的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧努力，我國(guó)解決了6000多萬(wàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧問(wèn)題，但仍然有幾千萬(wàn)貧困人口沒(méi)有擺脫貧困。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大批青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“三留守”問(wèn)題日益凸顯，據(jù)估計(jì)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村留守老人和留守婦女分別達(dá)到5000萬(wàn)，留守兒童達(dá)到6000萬(wàn)。此外，我國(guó)正在經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大，同時(shí)也是速度最快的人口老齡化過(guò)程，2016年，我國(guó)65歲及以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?0.8%。失能半失能老人多、高齡老人多、空巢老人多，是我國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)，老齡化人口的養(yǎng)老服務(wù)需求是剛性需求。
針對(duì)我國(guó)民生領(lǐng)域的這些突出短板，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系”，完善社會(huì)救助制度；健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)；“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
責(zé)編：董惠敏 / 李 懿
