作者： 青連斌 中共中央黨校科社部教授

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中明確指出，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，讓改革發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民。維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，這是保障和改善民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是衡量、反映保障和改善民生工作的標(biāo)尺與準(zhǔn)繩。

保障和改善民生既要盡力而為，又要量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。明確當(dāng)前民生保障和改善各項(xiàng)工作的工作思路，是“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”；保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)是“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活”，工作目標(biāo)則是“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生工作，出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志對(duì)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略等民生領(lǐng)域，提出了許多重大方針政策和重大舉措。

針對(duì)教育領(lǐng)域存在的教育不公平、優(yōu)質(zhì)教育資源不足且分布不均衡問(wèn)題，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”“加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。為此，要“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”“普及高中階段教育”“健全學(xué)生資助制度”。

針對(duì)就業(yè)狀況持續(xù)改善的同時(shí)存在的就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)、就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)歧視和就業(yè)不公平等突出問(wèn)題，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。為此，十九大報(bào)告提出了多方面的重大政策舉措：一是要大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；二是要提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)；四是要完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

針對(duì)我國(guó)收入分配領(lǐng)域居民收入差距過(guò)大、居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不同步等突出問(wèn)題，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序”。為此，黨的十九大報(bào)告提出了一系列重大政策和舉措，主要有：第一，要鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。第二，要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)，必須努力實(shí)現(xiàn)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬的同步提高，否則，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高就會(huì)失去“為什么人”這一根本目標(biāo)，也就背離了我們黨提出的共建共享理念和原則。當(dāng)然，居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬的提高必須以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高為基礎(chǔ)，否則也就會(huì)成為無(wú)源之水，更不可持續(xù)。第三，政府要履行好再分配調(diào)節(jié)職能，努力縮小收入分配差距。完善初次分配機(jī)制，堅(jiān)持生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配，并不能完全解決收入差距問(wèn)題，政府必須承擔(dān)起再分配的調(diào)節(jié)職能，完善以稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障和基本公共服務(wù)均等化等手段為主的再分配機(jī)制，縮小居民最終可支配收入的差距。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、扶貧濟(jì)困等手段，發(fā)揮其對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能。

針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系仍然存在網(wǎng)不夠密不夠嚴(yán)、城鄉(xiāng)區(qū)域分割以及部分困難群眾住房難等突出問(wèn)題，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中要求“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，并提出了加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的一系列重大政策舉措：一是要求全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。社會(huì)保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一。當(dāng)前，擴(kuò)大參保覆蓋范圍的重點(diǎn)是小微型企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員和未參保的城鄉(xiāng)居民。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障覆蓋全民、實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的重要舉措。二是強(qiáng)調(diào)盡快實(shí)現(xiàn)“全國(guó)統(tǒng)籌”“全國(guó)統(tǒng)一”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”，即“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”“完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度”“建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度”。這四個(gè)方面，是全面建成更公平、更可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，完善公共服務(wù)體系，從而提高保障和改善民生水平的重大舉措。三是再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”，提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。四是突出強(qiáng)調(diào)了“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”和“加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”。

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中，首次提出了“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”。同以往幾次代表大會(huì)報(bào)告不同，黨的十九大報(bào)告在再次強(qiáng)調(diào)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等的同時(shí)，第一次鮮明地提出了“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等重大政策舉措和明確要求。食品安全事關(guān)人民群眾的生命健康，是人民群眾普遍關(guān)注的重大民生問(wèn)題。我國(guó)長(zhǎng)期居于低生育水平國(guó)家的行列，育齡人口生育意愿低、婦女總和生育率低于人口正常更替水平，盡管我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，但許多符合條件的育齡人口并不愿意生育兩孩。生育兩個(gè)孩子的意愿低，其原因是復(fù)雜的，家庭養(yǎng)育子女的成本不斷加大無(wú)疑是其中一個(gè)重要因素。因此，必須適時(shí)調(diào)整和完善同生育政策調(diào)整有關(guān)的育幼、教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、戶籍、住房、幫扶救助等相關(guān)政策，健全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間生育政策的差別，使育齡人口的總和生育率穩(wěn)定在一個(gè)適度水平，在延緩人口老齡化的同時(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)更為有利的人口條件。

責(zé)編：董惠敏 / 李 懿