【摘要】地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為地方經(jīng)濟(jì)“站臺”和“代言”的做法受到人民群眾廣泛的認(rèn)同與支持。全面深化改革需要地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力來引領(lǐng)和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。只要牢記“以人民為中心”的發(fā)展宗旨，遵循新發(fā)展理念的指引，所有的領(lǐng)導(dǎo)角色創(chuàng)新都值得我們鼓勵(lì)和肯定。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部  領(lǐng)導(dǎo)力  角色創(chuàng)新   

【中圖分類號】C933    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近幾年，飛速變化的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)情勢，給各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。如何履行好自己的角色、承擔(dān)好自己的職責(zé)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中有所作為，是每一位地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需要深入思考的新課題。面對新課題，部分領(lǐng)導(dǎo)者作出了大膽的嘗試，例如，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部積極為地方經(jīng)濟(jì)站臺、爭當(dāng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)“代言人”，這些領(lǐng)導(dǎo)干部著眼于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代潮流有效發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)力。

地方領(lǐng)導(dǎo)干部的角色定位

地方領(lǐng)導(dǎo)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)品“站臺”是領(lǐng)導(dǎo)角色勝任能力的一種具體表現(xiàn)形式。加拿大管理學(xué)家亨利·明茨伯格認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者有三大類角色，即人際關(guān)系方面的角色、信息方面和決策方面的角色。信息類角色又包含三個(gè)具體角色，即“檢測器”“傳播者”和“發(fā)言人”。“檢測器”要求領(lǐng)導(dǎo)者要及時(shí)了解、掌握組織內(nèi)外部環(huán)境變化的信息，不斷調(diào)整優(yōu)化組織以適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化；“傳播者”指的是領(lǐng)導(dǎo)者需要將外部信息準(zhǔn)確傳遞到組織內(nèi)部各個(gè)層級；“發(fā)言人”指領(lǐng)導(dǎo)者代表組織，將組織內(nèi)部的信息傳播給外部。若將明茨伯格的理論同當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)情勢相結(jié)合，那么當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)怎樣扮演好這幾個(gè)角色？

首先，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部需要了解國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)向綠色、環(huán)保、信息、智能等朝陽行業(yè)轉(zhuǎn)型。其次，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要逐級準(zhǔn)確傳遞中央包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在內(nèi)的重要戰(zhàn)略、政策精神。使各級干部全面理解中央經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略決心，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，從高投入、高耗能、高排放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展型經(jīng)濟(jì)。再者，地方領(lǐng)導(dǎo)需要走出去，向外部展示當(dāng)?shù)毓膭?lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策舉措，推廣宣傳當(dāng)?shù)氐男庐a(chǎn)品、新服務(wù)，真正做到為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)“站臺”。

地方領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備什么樣的勝任能力

美國管理學(xué)家、組織發(fā)展理論創(chuàng)始人沃倫·本尼斯認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)力包含四個(gè)核心能力，即吸引關(guān)注的能力、管理價(jià)值的能力、管理信任的能力和管理自我的能力。其中第一項(xiàng)能力就是吸引關(guān)注的能力，領(lǐng)導(dǎo)者不能引起關(guān)注，自然無法引起追隨者的興趣，也就無法擴(kuò)散自己的影響力。依此角度，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)“蹭熱點(diǎn)”，吸引大家關(guān)注當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品和服務(wù)，成為推銷經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的“網(wǎng)紅”，實(shí)質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)力的具體展現(xiàn)。要求行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者具有經(jīng)濟(jì)管理方面的能力素養(yǎng)，已是一些發(fā)達(dá)國家的明文規(guī)定。美國早在20世紀(jì)90年代就由聯(lián)邦人事管理辦公室開發(fā)了高級文官的核心勝任能力架構(gòu)，其中包括引領(lǐng)變革的能力、領(lǐng)導(dǎo)他人的能力、結(jié)果驅(qū)動(dòng)力、敏銳的商業(yè)管理能力、溝通聯(lián)盟的能力等。英國2010年對行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者的能力架構(gòu)進(jìn)行修訂，提出了新的三大模塊能力架構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)力模塊、戰(zhàn)略管理模塊和服務(wù)提供模塊。服務(wù)提供模塊包含創(chuàng)新改進(jìn)服務(wù)、計(jì)劃與優(yōu)先權(quán)管理、服務(wù)提供模式與角色、績效和成本管理。澳大利亞規(guī)定，高級公務(wù)人員能力架構(gòu)由五方面的能力組成，分別是戰(zhàn)略思維、達(dá)成結(jié)果、富有成效的工作關(guān)系、個(gè)人追求與正直以及具有影響力的溝通能力。

目前，我國雖然沒有明確規(guī)定各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的能力架構(gòu)，但是，各級組織部門在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔與考核過程中，一直堅(jiān)持德、能、勤、績、廉五個(gè)方面的綜合考察。能力和績效一直是考察的核心要素，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念下，經(jīng)濟(jì)管理方面的能力始終是領(lǐng)導(dǎo)干部需要關(guān)注的核心能力。由此看來，不管是國際還是國內(nèi)，不管是理論還是實(shí)踐方面，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理方面的能力都是領(lǐng)導(dǎo)勝任能力的核心組成部分。至于如何結(jié)合國情和時(shí)代特征形塑領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力，我們需要思考下面的問題。

地方領(lǐng)導(dǎo)干部如何進(jìn)行角色創(chuàng)新

當(dāng)前，改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)把握好角色創(chuàng)新的方向和原則尤為重要。首先，須牢記 “以人民為中心”的發(fā)展初心。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為了什么？經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓誰得利？領(lǐng)導(dǎo)干部為哪些人的利益站臺？這些問題的答案離不開以人民為中心的發(fā)展思想。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是立黨之本。從毛澤東時(shí)代的“為人民服務(wù)”，到習(xí)近平總書記的“以人民為中心”，體現(xiàn)了黨對“人民”理念的堅(jiān)持與傳承。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好不好，不能單單看政績，不能單單看GDP數(shù)字，而應(yīng)讓當(dāng)?shù)厝嗣裼姓嬲嬲墨@得感。人民不是虛無的稱謂，習(xí)近平總書記指出，“人民不是抽象的符號，而是一個(gè)一個(gè)具體的人的集合”。偏離了“以人民為中心”的發(fā)展理念就可能是僅讓小部分人得利的發(fā)展模式，為這類經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目站臺就是為個(gè)別利益群體站臺，假如將自己的“私心”摻入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，那將是全面從嚴(yán)治黨的懲治對象。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著眼于人民群眾的利益，要贏得大多數(shù)人民的支持和認(rèn)同，讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。“以人民為中心”是領(lǐng)導(dǎo)角色創(chuàng)新的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

新發(fā)展理念是領(lǐng)導(dǎo)角色創(chuàng)新的方向與引領(lǐng)。中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)離不開各級領(lǐng)導(dǎo)干部的砥礪奮進(jìn)，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組推出的各項(xiàng)改革方案離不開各級領(lǐng)導(dǎo)干部因地制宜的強(qiáng)力執(zhí)行和落實(shí)。習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念是地方行政決策的指揮棒。創(chuàng)新發(fā)展要求地方領(lǐng)導(dǎo)者摒棄傳統(tǒng)投資驅(qū)動(dòng)、資源驅(qū)動(dòng)的粗放發(fā)展之路，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，做創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的支持者和代言者；協(xié)調(diào)發(fā)展要求地方領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡，關(guān)注地區(qū)之間的平衡；綠色發(fā)展理念在環(huán)境問題突出的地區(qū)顯得尤為重要，2017年，中央出臺了一系列治理環(huán)境污染的政策措施，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹執(zhí)行，放棄污染企業(yè)所帶來的短期效益，鐵腕治理環(huán)境，遏制污染蔓延，給人民群眾一個(gè)綠水青山的環(huán)境；開放發(fā)展是我國1979年以來發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的提煉，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)抓住機(jī)遇積極融入國家開放發(fā)展大勢，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋找當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)會(huì)；共享發(fā)展要求人民共享發(fā)展成果，要求各級領(lǐng)導(dǎo)者對相對落后的地區(qū)、弱勢群體共享改革發(fā)展成果做出具體的制度安排。

領(lǐng)導(dǎo)干部要契合時(shí)代潮流融入群眾。伴隨著時(shí)代的變遷，領(lǐng)導(dǎo)者的角色創(chuàng)新也需做到與時(shí)俱進(jìn)。影響領(lǐng)導(dǎo)者角色選擇與調(diào)整的時(shí)代因素有兩個(gè)，一是技術(shù)手段的變革，二是公眾需求偏好的變化。信息技術(shù)迭代更新的速度越來越快，信息技術(shù)的進(jìn)步改變了人們溝通的方式，增加了溝通的速度和效能。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要融入信息社會(huì)的大潮，擅于運(yùn)用現(xiàn)代化手段發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。例如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用微博、微信等傳播載體傳遞地區(qū)發(fā)展信息、展示地區(qū)發(fā)展形象，同時(shí)可以與公眾進(jìn)行良好的溝通互動(dòng)。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要注意學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代信息溝通工具，時(shí)代不同，人們的興趣偏好也在不斷變化，各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要了解不同群體的興趣偏好，以他們喜聞樂見的形式與他們進(jìn)行溝通會(huì)事半功倍。

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為地方經(jīng)濟(jì)“站臺”和“代言”的做法受到人民群眾廣泛的認(rèn)同與支持。全面深化改革需要地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力來引領(lǐng)和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。只要牢記“以人民為中心”的發(fā)展宗旨，遵循新發(fā)展理念的指引，所有的領(lǐng)導(dǎo)角色創(chuàng)新都值得我們鼓勵(lì)和肯定。

（作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

責(zé)編/潘麗莉  趙橙涔（見習(xí)）    美編/于珊