【摘要】深刻認(rèn)識(shí)并清除以部門利益為中心的“部門本位主義”現(xiàn)象，樹立公共機(jī)構(gòu)和國(guó)家公務(wù)人員以國(guó)家利益、人民利益和公共利益為中心的“公共精神”，進(jìn)一步夯實(shí)我們黨“執(zhí)政為民”“執(zhí)政為公”的基本理念，既是我們統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要抓手，也是我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的基本保障。

【關(guān)鍵詞】本位主義  執(zhí)政能力  深化改革    【中圖分類號(hào)】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

部門本位主義的表現(xiàn)及危害

一直以來，以部門利益乃至個(gè)人利益為主導(dǎo)的“部門本位主義”或多或少的在一些部門和單位有所體現(xiàn)，其具體表現(xiàn)形式，是沒有基本的政治意識(shí)、大局意識(shí)，“國(guó)家利益部門化、部門利益單位化、單位利益?zhèn)€人化”的狀況時(shí)有發(fā)生。一些單位和部門，或“部門自我服務(wù)”意識(shí)強(qiáng)而公共服務(wù)意識(shí)弱，或部門之間爭(zhēng)權(quán)奪利損害公共利益，對(duì)我們的改革發(fā)展事業(yè)造成了極大的傷害。輕者是以部門利益為中心，對(duì)落實(shí)中央的大政方針搞形式主義，三心二意，陽(yáng)奉陰違，在執(zhí)行過程中搞“選擇性執(zhí)行”，對(duì)部門有利的就執(zhí)行，不利的就裝糊涂甚至欺上瞞下，大打折扣，使我們黨的利民惠民的好政策很難落實(shí)，使中央改革與發(fā)展的一些重大舉措流于形式，極大地?fù)p害了黨和政府的公信力；嚴(yán)重者則以部門利益和個(gè)人利益為中心搞團(tuán)團(tuán)伙伙，形成山頭主義、圈子主義、家族主義甚至罔顧黨紀(jì)黨規(guī)、國(guó)家法律，“以組織的名義干壞事”，貪贓枉法，致使公共權(quán)力私化，陷入犯罪的泥潭，給國(guó)家和人民的利益造成重大損害，破壞了黨和政府的形象。

如果“部門本位主義”得不到根本的遏制和清除，不僅在物質(zhì)層面會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，阻礙改革政策實(shí)施，而且在精神層面還會(huì)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而消解人民群眾對(duì)社會(huì)主義的信仰，弱化黨和政府在人民心中的權(quán)威形象。因此，在未來改革與發(fā)展的實(shí)踐中，著力清除“本位主義”的流弊和影響，真正實(shí)現(xiàn)用公共精神指導(dǎo)我們的執(zhí)政行為和改革實(shí)踐，真正實(shí)現(xiàn)“人民政府為人民”的“以人民為中心”的執(zhí)政理念，是我們必須面對(duì)的緊迫問題。否則，我們建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐就會(huì)舉步維艱，我們建設(shè)一個(gè)“公正社會(huì)”和“富民強(qiáng)國(guó)”的“中國(guó)夢(mèng)”就會(huì)流產(chǎn)，改革方略與成效也會(huì)由于“部門本位主義”的過濾而大打折扣。

部門本位主義產(chǎn)生的根源

十八大以來，隨著“八項(xiàng)規(guī)定”“反四風(fēng)”和反腐敗的深入推進(jìn)，隨著群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的深入開展，“部門本位主義”現(xiàn)象得到有效遏制，但冰凍三尺非一日之寒，“部門本位主義”的形成有一個(gè)過程，同樣，清除“部門本位主義”現(xiàn)象也需要一個(gè)過程，而且隨著時(shí)代的變化，“部門本位主義”表現(xiàn)形式也會(huì)發(fā)生變化。因此，我們必須認(rèn)真探討“部門本位主義”產(chǎn)生的土壤和環(huán)境，力求從根本上清除其產(chǎn)生的根源。

首先是思想根源。從一些腐敗案例來看，少數(shù)部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或“關(guān)鍵少數(shù)”理想信念發(fā)生動(dòng)搖，政治意識(shí)、大局意識(shí)淡漠，忘記了我們黨“執(zhí)政為民”的根本宗旨，丟掉了共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神、責(zé)任感和使命感等基本的“政治道德品質(zhì)”。一事當(dāng)前，先替自己打算，謀求自己或部門利益、圈子利益最大化，淡化甚至歪曲了組織宗旨和使命，或使組織變成了自我服務(wù)型部門，或把組織變成了實(shí)現(xiàn)部門利益和個(gè)人利益的工具，在組織內(nèi)部拉山頭、搞圈子，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣的影響。因此，從理想信念入手，繼續(xù)強(qiáng)化“宗旨意識(shí)”和“四個(gè)意識(shí)”教育，是清除“部門本位主義”的重要思想保證。

其次是組織體制機(jī)制和制度根源。以“四個(gè)意識(shí)”為標(biāo)尺，深刻檢視和堅(jiān)決堵塞“部門本位主義”產(chǎn)生的組織體制機(jī)制和制度漏洞，是我們防止公共部門變質(zhì)和維護(hù)公共部門“公共性”的重要手段。“部門本位主義”的要害是在組織的掩護(hù)下欺上瞞下，使中央的大政方針“下不接地”，使人民群眾的愿望訴求“上不達(dá)天”，從中謀求部門利益和個(gè)人利益最大化。因此，要從根本上消除“部門本位主義現(xiàn)象”，就必須加快社會(huì)主義公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行和監(jiān)督體制機(jī)制的改革與重構(gòu)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段強(qiáng)化組織管理，增強(qiáng)組織運(yùn)行過程的公開透明度。“陽(yáng)光下的權(quán)力不會(huì)腐敗”，只有組織決策、組織用人、組織財(cái)務(wù)公開透明，我們才能從制度上有力防止“一把手專權(quán)”“山頭主義”“小金庫(kù)”“部門利益至上”，野蠻執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、“釣魚執(zhí)法”，甚至貪贓枉法等“部門本位主義”現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。

最后是對(duì)“部門本位主義”的危害性認(rèn)識(shí)不足，懲處措施不到位。雖然“部門本位主義”表現(xiàn)形式五花八門，但形式主義和官僚主義是其最主要的兩種表現(xiàn)手法。形式主義是“部門本位主義”的保護(hù)傘，官僚主義是“部門本位主義”的擋箭牌。一些部門或單位用形式主義應(yīng)對(duì)中央的大政方針，典型的如“以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以文件傳達(dá)文件”，做足了表面文章，實(shí)際上對(duì)執(zhí)行中央政策三心二意，私底下繼續(xù)我行我素，為了部門利益和個(gè)人利益或不作為，或胡作為、亂作為，用工作作風(fēng)上的“形式主義”掩蓋了實(shí)現(xiàn)“部門利益和個(gè)人利益”的真實(shí)目的，卻得不到應(yīng)有的紀(jì)律和法律的懲處；官僚主義的表現(xiàn)則主要體現(xiàn)在如何對(duì)待群眾利益和公共利益的問題，一旦部門利益、個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突，或懶政或庸政，出了問題則以“官僚主義”為擋箭牌，大事化小，小事化了，得不到應(yīng)有的懲處。這種狀況既是“部門本位主義”這一頑疾長(zhǎng)期得不到治理的原因，也是形式主義官僚主義長(zhǎng)期盛行的原因。因此，要消除“部門本位主義”，就必須根除形式主義和官僚主義，強(qiáng)化對(duì)形式主義官僚主義在紀(jì)律和法律上的懲處力度，使其付出沉重代價(jià)。只有這樣，與形式主義官僚主義相伴相生的“部門本位主義”才能根除。

堅(jiān)持倡導(dǎo)“以人民為中心”的公共精神

十八大以來的五年間，本著“對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)”的責(zé)任感和使命感，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大進(jìn)步，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣得到了根本的好轉(zhuǎn)，黨員干部和人民群眾的精神面貌煥然一新，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨和政府的公信力和人民群眾的獲得感。這既說明十八大以來，我們黨按照時(shí)代發(fā)展的階段性特征所制定的一系列新理念、新戰(zhàn)略、新舉措在執(zhí)政實(shí)踐中取得了實(shí)實(shí)在在的成果；也說明新時(shí)期新階段我們黨“以人民為中心”的現(xiàn)實(shí)感召力。

隨著十九大的勝利閉幕，未來“我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”。堅(jiān)決防控“重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”，用“公共精神”持續(xù)穩(wěn)步推動(dòng)改革與發(fā)展， 是我們面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好具有中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的根本要求。黨和政府的職能部門及各級(jí)各類服務(wù)型公共機(jī)構(gòu)在這一進(jìn)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，肩負(fù)著重要責(zé)任。

從十八大以來的改革與發(fā)展實(shí)踐來看，“問題意識(shí)”和“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”一直是我們?nèi)嫔罨母锏闹饕?qū)動(dòng)力之一。在未來很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，牢牢把握改革與發(fā)展的階段性特征，解決問題、防控風(fēng)險(xiǎn)，仍然是我們疏通改革“中梗阻”，取得改革與發(fā)展實(shí)效的重要手段。因此，從問題和風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)謀劃改革發(fā)展全局，就必須注重清除“部門本位主義”的流弊，堅(jiān)決杜絕形式主義和官僚主義，用“公共精神”指導(dǎo)我們的工作實(shí)踐，團(tuán)結(jié)一心為人民，俯下身子實(shí)干苦干。只有這樣，我們才能最終建成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，才能讓人民滿意。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/高驪  谷漩（見習(xí)）    美編/李祥峰