【摘要】思想建黨解決黨員的理性認(rèn)識、價值追求和理想信念，制度治黨解決治理規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)督問責(zé)。只有讓黨員不但在思想上徹底認(rèn)同黨的主張、黨的理念、黨的要求，并在行為上徹底服從黨的規(guī)矩、紀(jì)律和制度，才能實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】思想建黨  制度治黨  從嚴(yán)治黨    【中圖分類號】B82    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

思想建黨與制度治黨成就了中國共產(chǎn)黨

思想建黨是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的重要原因。從歷史上看，中國共產(chǎn)黨本身就是一群有著共產(chǎn)主義理想的人，為著共同的理想，共同的目標(biāo)而建立的政黨。思想的趨同，理想的趨同，是中國共產(chǎn)黨建立的根基。思想建黨是使中國共產(chǎn)黨得以發(fā)展壯大的重要特點(diǎn)和優(yōu)勢，任何人要成為中國共產(chǎn)黨黨員，都是首先從思想上對共產(chǎn)黨的理念、信仰產(chǎn)生共鳴，進(jìn)而產(chǎn)生相同的理念和信仰，并愿意為共產(chǎn)黨的共同目標(biāo)而奮斗。思想建黨的一個重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨始終高度重視思想理論的發(fā)展，不斷推進(jìn)馬克思主義與中國實(shí)踐的結(jié)合，先后產(chǎn)生了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。這些理論成果，使中國共產(chǎn)黨始終能夠與時俱進(jìn)，保持著鮮活的生命力和強(qiáng)大的前進(jìn)動力。中國共產(chǎn)黨形成一整套黨員學(xué)習(xí)教育機(jī)制，在黨的發(fā)展過程中始終不斷對黨員開展各種深入的、全面的、深刻的教育活動，從上世紀(jì)“三講”學(xué)習(xí)教育活動，再到二十一世紀(jì)的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀教育實(shí)踐活動。黨的十八大以來，先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)活動等黨內(nèi)集中教育活動，黨的十九大后即將在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。這些學(xué)習(xí)教育制度和學(xué)習(xí)教育活動，使得中國共產(chǎn)黨具有超凡的感召力、鮮活的生命力、旺盛的戰(zhàn)斗力、強(qiáng)大的凝聚力，從而得以不斷取得勝利，不斷發(fā)展壯大。

制度治黨是中國共產(chǎn)黨行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要原因。中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得今天這樣偉大的成就，一個重要原因在于中國共產(chǎn)黨始終注重以制度治黨，通過一系列有效的制度實(shí)現(xiàn)了全黨的高度統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)的概念與制定最早由毛澤東同志于1938年提出，“需制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”。由此，黨內(nèi)法規(guī)的概念得到了進(jìn)一步普及，并在黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵中加入了“制度”性因素，成為黨的建設(shè)基礎(chǔ)。改革開放后，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，深刻論述了法規(guī)制度的重大作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，明確指出我們黨要“為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”，要“做到用制度管權(quán)管事管人”，在“制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外”，并要求“堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”。目前，黨內(nèi)法規(guī)主要包含黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等共七大類三個層級，黨章位列宏觀層級，準(zhǔn)則、條例處在中觀層級，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則居于微觀層級。黨的歷史表明，制度治黨在管黨、治黨中發(fā)揮了根本性、全局性、穩(wěn)定性的重要作用。中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得一個又一個勝利，關(guān)鍵在于不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

思想建黨和制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的主要內(nèi)容

思想建黨是全面從嚴(yán)治黨的思想根基。從現(xiàn)實(shí)來看，思想上的松動，思想觀念上出現(xiàn)問題，理想信念動搖，信仰不堅(jiān)定，是很多共產(chǎn)黨人之所以走上歧途的根本原因。對于黨員來說，思想上的滑坡是最為嚴(yán)重的“病變”，思想的“總開關(guān)”出現(xiàn)松動，是黨內(nèi)出現(xiàn)各種越界行為的根源。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作，有的甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。正是這種思想上的松動，才出現(xiàn)了更多行為上、作風(fēng)上、紀(jì)律上的松懈，導(dǎo)致一些制度落實(shí)不到位，進(jìn)而不斷滋生各種違規(guī)違紀(jì)違法行為。全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持思想建黨，通過加強(qiáng)黨員的黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守中國共產(chǎn)黨人的精神追求，才能讓廣大黨員主動在思想上劃出紅線，在行為上明確界限。

制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史上，制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都很多，曾經(jīng)在一些特殊年代里，因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)不健全、制度執(zhí)行不到位，使黨的事業(yè)受到了損害。在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨把制度作為全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，不斷強(qiáng)化法規(guī)制度觀念，不斷健全黨內(nèi)制度，構(gòu)建了以黨章為根本、黨內(nèi)配套法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使全面從嚴(yán)治黨走上了制度化、法治化軌道。

全面從嚴(yán)治黨是思想建黨和制度治黨的同時發(fā)力。思想建黨解決黨員的理性認(rèn)識、價值追求和理想信念，制度治黨解決治理規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)督問責(zé)。全面從嚴(yán)治黨，所謂全面，就是對黨員的“內(nèi)外兼修”，既解決內(nèi)在的思想認(rèn)識、理想信念問題，又解決外在的作風(fēng)、行為問題，只有讓黨員不但在思想上徹底認(rèn)同黨的主張、黨的理念、黨的要求，并在行為上徹底服從黨的規(guī)矩、紀(jì)律和制度，才能實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。只強(qiáng)調(diào)思想建黨而忽視制度建黨，或者只強(qiáng)調(diào)制度治黨而忽視思想建黨，都不能稱之全面從嚴(yán)治黨。因此，全面從嚴(yán)治黨，必須是思想建黨和制度建黨同時發(fā)力，并行開展，才可謂“全面從嚴(yán)治黨”。

全面從嚴(yán)治黨是思想建黨與制度治黨的融合

思想建黨保證制度治黨的正確方向。要實(shí)現(xiàn)制度治黨始終符合中國共產(chǎn)黨的特點(diǎn)、要求，始終不偏離正確的方向，那么首先，要使制度的制定者，在思想上有覺悟、有高度。其次，一切治黨制度的執(zhí)行，也需要具體的人去開展。執(zhí)行制度者，對制度的認(rèn)識理解、重視程度等，必然會對制度執(zhí)行產(chǎn)生影響。再次，受到制度約束的，都是具體的黨員，要讓每一位黨員了解制度的出發(fā)點(diǎn)，不至于在理解上出現(xiàn)偏差，從而出現(xiàn)制度受到破壞的情況。因此，要保證制度治黨始終在正確的軌道上，必須要做好制度制定者、監(jiān)督者、執(zhí)行者、約束者等人員的思想教育。

制度治黨為思想建黨提供有力保障。對于中國共產(chǎn)黨這樣一個龐大的政黨，每一名黨員的文化素養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)狀況、思想狀況以及面臨的現(xiàn)實(shí)情況千差萬別，要使思想建黨規(guī)范、有序開展，并收到預(yù)期的成效，實(shí)現(xiàn)全黨同志同心、同向、同行，那么必須還要輔之以具體制度的規(guī)定。這些制度的規(guī)定，一方面從形式上，對思想建黨的方式進(jìn)行規(guī)定，無論是民主生活會制度、還是“三會一課”制度，必須有一個制度化、程序化的方式開展思想建黨工作。另一方面，從內(nèi)容上對思想建黨的界定，防止思想建黨出現(xiàn)偏差、遺漏，保障思想建黨全面、準(zhǔn)確、規(guī)范。

思想建黨與制度治黨相互融合。思想建黨和制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的兩個方面，兩者互相融合。思想建黨包括對于從嚴(yán)治黨相關(guān)制度的認(rèn)識、理解，以及這些制度背后所蘊(yùn)含的深邃的理論和意義。制度治黨，同時也包括對黨員教育管理的規(guī)范治理，對于黨員錯誤思想、錯誤認(rèn)識的治理。兩者相互融合，互為補(bǔ)充，才不會出現(xiàn)脫離思想建黨的制度治黨，不存在剝離了制度治黨的思想建黨。

（作者為內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①何臘生：《從嚴(yán)治黨遵循的基本原則：堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合》，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2017年第7期。

②郝如建、李民生：《思想建黨與制度治黨關(guān)系辨析》，《教育現(xiàn)代化》，2017年第19期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲