把提高脫貧質(zhì)量放在首位 堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

彭清華   廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任

黨的十九大把深入推進脫貧攻堅納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把精準脫貧列為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央強烈的歷史擔當和真摯的為民情懷，為深入推進精準扶貧、精準脫貧指明了方向。

廣西是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，也是貧困人口最多的省區(qū)之一。自治區(qū)黨委、政府牢固樹立“四個意識”，深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，把脫貧攻堅作為最大政治責任、最大民生工程、最大發(fā)展機遇，盡銳出戰(zhàn)，精準施策，2012—2016年累計減少貧困人口609萬人，初步核查2017年全區(qū)90多萬貧困人口脫貧、1000個以上貧困村出列、6個以上貧困縣摘帽，脫貧攻堅戰(zhàn)取得重大進展。

采取更加精細的工作

推動精準脫貧攻堅取得實效

扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。我們深入學習貫徹，堅持聚焦再聚焦、精準再精準，圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的要求，建立精準扶貧脫貧工作體系，努力做到工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實。

嚴把入口關(guān)。2015年10月至2016年1月，我區(qū)設(shè)計18類98項指標，組織25萬名干部，按照“一進二看三算四比五議六核”的步驟，對全區(qū)488萬農(nóng)戶進行入戶評估打分，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對相關(guān)涉貧因素進行查核比對，實行“八個一票否決”，識別出634萬貧困人口并建檔立卡，完善動態(tài)識貧監(jiān)測系統(tǒng)，大大提高了識貧準確率和群眾認可度，得到中央有關(guān)部門的充分肯定。

嚴把幫扶關(guān)。建立“一戶一冊一卡”模式，給全區(qū)每戶貧困戶發(fā)放一本脫貧攻堅幫扶手冊、一張幫扶聯(lián)系卡，全面規(guī)范精準幫扶內(nèi)容、做法、信息記錄。根據(jù)貧困對象致貧原因、貧困類型、幫扶需求，因村因戶因人精準施策，推進脫貧攻堅“八個一批”和“十大行動”，組織52.3萬干部職工結(jié)對幫扶114.5萬貧困戶，讓群眾了解政策、干部摸準情況，增強工作針對性，切實幫到點子上、扶到關(guān)鍵上、落到實效上。

嚴把退出關(guān)。將國家“兩不愁、三保障”標準細化量化為貧困戶“八有一超”、貧困村“十一有一低于”、貧困縣“九有一低于”的退出標準。貧困戶脫貧實行“雙認定”，驗收時由貧困戶戶主、驗收工作隊員和幫扶聯(lián)系人共同簽字確認，使脫貧成效得到群眾認可，防止“被脫貧”。

嚴把考核關(guān)。將設(shè)區(qū)市、貧困縣、非貧困縣扶貧開發(fā)工作成效考核及扶貧對象脫貧核驗合而為一、同步進行，用統(tǒng)一時間、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一程序、最嚴要求開展實地核查，倒逼脫貧攻堅責任落實。對市縣扶貧開發(fā)成效進行第三方評估，確保脫貧成效真實可靠。開展脫貧攻堅大督查和扶貧領(lǐng)域“機動式”巡視，促進扶貧領(lǐng)域風清氣正。

采取更加集中的支持

著力改善貧困地區(qū)發(fā)展面貌

習近平總書記在廣西考察工作時強調(diào)，對貧中之貧、困中之困，要采取超常規(guī)措施。廣西經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，剩下的貧困人口大多分布在生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。我們結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集中人力物力財力，以深度貧困為重點，切實補齊全區(qū)貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等短板。

加大資金投入力度。建立財政扶貧投入穩(wěn)定增長機制，從自治區(qū)到縣每年按10%~20%的增長比例安排各級財政專項扶貧資金，同時行業(yè)部門資金、財政涉農(nóng)資金重點投向脫貧攻堅。加大金融扶貧力度，金融精準扶貧貸款大幅增加，扶貧小額信貸發(fā)放覆蓋面更廣，為加快貧困地區(qū)發(fā)展提供資金保障。

構(gòu)建大扶貧工作格局。統(tǒng)籌安排9000多個機關(guān)和企事業(yè)單位、5000名第一書記包村幫扶。全面實施“千企扶千村”活動，3600多家民營企業(yè)實施幫扶項目3700多個，投入資金10多億元。深入開展粵桂扶貧協(xié)作，廣東實現(xiàn)對廣西33個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（石漠化片區(qū)縣）的結(jié)對幫扶全覆蓋，逐步構(gòu)建起東西部攜手協(xié)作、全社會合力攻堅的扶貧工作格局。

著力補齊關(guān)鍵短板。重點破解農(nóng)村道路、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)問題，開展村屯道路建設(shè)大會戰(zhàn)，2017年全區(qū)建制村通暢率90%以上，建成20戶以上自然村（屯）屯級道路8400多公里，解決26.3萬貧困人口飲水困難問題，98%以上具備通電條件的自然村（屯）解決了生產(chǎn)用電問題，廣播電視村村通工程覆蓋所有貧困村。

采取更加有力的舉措

不斷提高貧困群眾生活水平

脫貧攻堅質(zhì)量高不高，關(guān)鍵看群眾生活好不好。廣西深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以造福人民為最大政績，把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，努力讓貧困群眾有更多獲得感。

解決好“票子”問題。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧增收的根本之舉，每個貧困縣確定幾個特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困村確定幾個特色產(chǎn)品，創(chuàng)建一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，吸引數(shù)以百萬計的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2017年全區(qū)鄉(xiāng)村旅游消費超過1400億元，增長近30%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全區(qū)平均水平。

解決好“房子”問題。全面落實易地扶貧搬遷工作責任制，在全區(qū)549個安置點組建專門工作班子，包建設(shè)進度、包工程質(zhì)量、包資金管理、包搬遷入住、包后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、包就業(yè)創(chuàng)業(yè)、包穩(wěn)定脫貧、包考核驗收，制定任務(wù)書、線路圖、責任人和時間表，加快建設(shè)進度，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、有收入。2017年35.9萬貧困人口搬遷入住新家。

解決好“里子”問題。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為重點，出臺專門實施意見和優(yōu)惠政策，推動5000個貧困村全部設(shè)立村民合作社，重點通過資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)帶動型等10種模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟。2016年和2017年摘帽村的村集體經(jīng)濟年收入均有2萬元以上。

解決好“根子”問題。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力、增強發(fā)展能力作為根本舉措，2017年累計免費為5.35萬貧困群眾開展訂單、定崗、定向、菜單式技能培訓，幫扶21萬貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵和支持貧困群眾靠自己的雙手改變命運。

作為西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，廣西仍有270萬左右貧困人口，脫貧攻堅任務(wù)依然十分艱巨。我們將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，始終銘記習近平總書記的諄諄囑托，決不辜負全區(qū)各族人民的殷切期望，繼續(xù)舉全區(qū)之力，下“繡花”功夫，做“精準”文章，確保全面建成小康社會一個不能少，共同富裕路上一個不能掉隊，以實際行動迎接改革開放40周年和廣西壯族自治區(qū)成立60周年。