治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是推動(dòng)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。鄉(xiāng)村治理有效才能真正為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕提供秩序支持，鄉(xiāng)村振興才能有序推進(jìn)。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的明顯特征是強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)之間的有效整合，盤活鄉(xiāng)村治理的存量資源，用好鄉(xiāng)村治理的增量資源，以有效性作為鄉(xiāng)村治理的基本價(jià)值導(dǎo)向，平衡村民自治實(shí)施以來鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的沖突和分化。也就是說，圍繞實(shí)現(xiàn)有效治理這個(gè)最大目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理技術(shù)手段可以更加多元、開放和包容。只要有益于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的資源都可以充分地整合利用，而不再簡單強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理技術(shù)手段問題，而忽視對(duì)治理績效的追求和鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序均衡。黨的十九大報(bào)告提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)在要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。這充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理過程中國家與社會(huì)之間的有效整合，既要盤活村民自治實(shí)施以來鄉(xiāng)村積淀的現(xiàn)代治理資源，又毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法治村的底線思維，還要用好鄉(xiāng)村社會(huì)歷久不衰、傳承至今的治理密鑰，推動(dòng)形成相輔相成、互為補(bǔ)充、多元并蓄的鄉(xiāng)村治理格局。從民主管理到治理有效，這一定位的轉(zhuǎn)變，既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在要求。而鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵是健全和完善自治、法治、德治的耦合機(jī)制，讓鄉(xiāng)村自治、法治與德治深度融合、高效契合。諸如，積極探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)制度內(nèi)嵌機(jī)制，將村民自治制度、國家法律法規(guī)內(nèi)嵌入村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗中去，通過鄉(xiāng)村自治、法治和德治的有效耦合，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效治理。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本

生活富裕的本質(zhì)要求是共同富裕。改革開放近四十年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性巨變，農(nóng)民的溫飽問題得到徹底解決，農(nóng)村正在向著全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)。但是，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題也日益凸顯，積極回應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的訴求必須要直面和解決這一問題。生活富裕不富裕，對(duì)于農(nóng)民而言有著切身感受。長期以來，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題無形之中讓農(nóng)民感受到了一種“被剝奪感”，農(nóng)民的獲得感和幸福感也隨之呈現(xiàn)出“邊際現(xiàn)象”，也就是說，簡單的靠存量增長已經(jīng)不能有效提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。生活富裕相較于生活寬裕而言，雖只有一字之差，但其內(nèi)涵和要求卻發(fā)生了非常大的變化。生活寬裕的目標(biāo)指向主要是解決農(nóng)民的溫飽問題，進(jìn)而使農(nóng)民的生活水平基本達(dá)到小康，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕主要依靠的是農(nóng)村存量發(fā)展。生活富裕的目標(biāo)指向則是農(nóng)民的現(xiàn)代化問題，是要切實(shí)提高農(nóng)民的獲得感和幸福感，消除農(nóng)民的“被剝奪感”，而這也使得生活富裕具有了共同富裕的內(nèi)在特征。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕？顯然，靠農(nóng)村存量發(fā)展已不具有可能性。有效激活農(nóng)村增量發(fā)展空間是解決農(nóng)民生活富裕的關(guān)鍵。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產(chǎn)業(yè)興旺則為農(nóng)村增量發(fā)展提供了方向。

全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有歷史延續(xù)性，也有歷史創(chuàng)造性，是新時(shí)代中國鄉(xiāng)村發(fā)展需求與國家建設(shè)需求的有效契合和對(duì)接。新中國成立以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題在較長一段時(shí)期內(nèi)是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的瓶頸，所以調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展成為國家“三農(nóng)”戰(zhàn)略的重心，具體表現(xiàn)為國家主導(dǎo)的集體化發(fā)展戰(zhàn)略和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制戰(zhàn)略。進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡性逐步凸顯，促使國家在制定鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)注重實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣是這種均衡性戰(zhàn)略的延續(xù)，但力度更大、層次更高?？梢钥闯觯轮袊闪⒁詠淼泥l(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略具有較強(qiáng)延續(xù)性，同時(shí)也會(huì)根據(jù)不同時(shí)代的特點(diǎn)、既有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展需求進(jìn)行不斷調(diào)整和優(yōu)化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新的時(shí)代背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必將會(huì)為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容來看，涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文明、治理、生活，是一項(xiàng)全面的系統(tǒng)性工程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，在“五位一體”布局下建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)是補(bǔ)齊農(nóng)村這塊短板，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，是決勝全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重中之重。

【本文作者分別為山西大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院教授、博導(dǎo)，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生；本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“跨越農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵階段的韓國經(jīng)驗(yàn)”（14JJD810008）階段性成果】

責(zé)編：趙博藝 ／ 賀勝蘭（見習(xí)）