【摘要】各級領(lǐng)導干部代表黨和政府的形象，在人民群眾中具有極大影響，領(lǐng)導干部“發(fā)聲”是一項極其嚴肅的政治行為。為此，領(lǐng)導干部要研修“發(fā)聲”學，特別是要始終做到講政治、守紀律、懂規(guī)矩。只有做到這一點，才能把握政治方向、提高政治能力、表現(xiàn)政治擔當。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導干部  講政治  守紀律   

【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

黨的十九大要求全黨把政治建設(shè)擺在首位，指出旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。對于廣大黨員和領(lǐng)導干部而言，講政治、守紀律、懂規(guī)矩是必備的基本功，是共產(chǎn)黨員政治本色的集中表現(xiàn)。其中，領(lǐng)導干部“發(fā)聲”是當前社會生活中的一種常態(tài)化行為。對于社會關(guān)注的重大熱點難點問題，領(lǐng)導干部“發(fā)聲”非常必要，且非常重要。這種“發(fā)聲”因領(lǐng)導干部身份的特殊，具有明顯的權(quán)威性、引導性。因此，領(lǐng)導干部“發(fā)聲”擔負著一種特殊的責任：在群眾眼里，黨的各級領(lǐng)導干部代表著黨的形象，其一言一行都代表著黨的聲音、黨的政策；在黨和政府眼中，領(lǐng)導干部“發(fā)聲”是一種具有重要社會意義的政治行為，必須講政治、守紀律、懂規(guī)矩。對于這一點，各級領(lǐng)導干部應(yīng)該特別加以重視、珍視。

領(lǐng)導干部講話不能“忽悠”，要研修“發(fā)聲學”

領(lǐng)導干部“發(fā)聲”之所以具有重大影響力，是因為這樣的“發(fā)聲”容易形成重要的社會效應(yīng)，這已經(jīng)是一個客觀存在的規(guī)律。

一方面，領(lǐng)導干部“發(fā)聲”易于形成“頭雁效應(yīng)”。這個效應(yīng)的關(guān)鍵在于人們對“頭雁”的依靠和對其地位的認可。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是執(zhí)政黨，黨員干部是人民群眾的領(lǐng)路人，這是中國人民的基本共識。黨員領(lǐng)導干部就是帶領(lǐng)中國人民前進的“頭雁”，人民群眾信任黨、跟黨走的具體表現(xiàn)，就是信賴并認真對待領(lǐng)導干部的“發(fā)聲”。因此，領(lǐng)導干部的“發(fā)聲”就代表著“頭雁”的領(lǐng)航，影響巨大、責任重大。

另一方面，領(lǐng)導干部“發(fā)聲”也易于形成“蝴蝶效應(yīng)”。“蝴蝶效應(yīng)”指的是，在人們看來一個非常微小的行為也會產(chǎn)生重大影響力。“蝴蝶效應(yīng)”在社會上廣泛存在，特別是領(lǐng)導干部“發(fā)聲”所形成的輿論場具有相當?shù)?ldquo;蝴蝶效應(yīng)”。領(lǐng)導干部如果隨意“發(fā)聲”，即使很小的一個錯誤，也可能造成很大的負面效應(yīng)，因此不能不見微知著、防微杜漸。

領(lǐng)導干部“發(fā)聲”不是簡單的講話，而是一門學問、一門功課，需要經(jīng)常充電學習。之所以這么說，是因為領(lǐng)導干部“發(fā)聲”必須建立在兩個基本修養(yǎng)之上，即政治修養(yǎng)與業(yè)務(wù)修養(yǎng)。

所謂政治修養(yǎng)，就是講政治、守紀律、懂規(guī)矩。這是領(lǐng)導干部公開發(fā)表意見的最根本要求。講政治，首先要明確政治站位、樹立“四個意識”。只有提高政治站位，堅持正確的政治方向、政治立場、政治原則，才能確保始終真正把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導放在極端重要的位置上。以政治視域為標準審視和對待“發(fā)聲”，這樣才能保證在正確的軌道上“發(fā)聲”。其次，領(lǐng)導干部“發(fā)聲”也要有紀律和規(guī)矩來規(guī)范和制約。習近平同志一直強調(diào)黨員干部要講政治、守紀律、懂規(guī)矩。他指出，“講政治、遵守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置”，“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”，“要加強對黨員、干部特別是領(lǐng)導干部的教育，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規(guī)矩辦事”，“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗”。

從紀律和規(guī)矩的層次上看，主要有四個層面：一是《中國共產(chǎn)黨章程》（簡稱黨章）和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》；二是黨內(nèi)法規(guī)，包括黨的政治紀律和其他方面的紀律。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；三是國家法律，是黨員干部必須遵守的規(guī)矩；四是黨和國家傳承下來的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風?？傊?，黨的各級領(lǐng)導干部要注重提高政治能力，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩(wěn)政治立場，嚴格遵守政治紀律，加強政治歷練，積累政治經(jīng)驗，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程，使自己的政治能力與擔任的領(lǐng)導職責相匹配。

所謂業(yè)務(wù)修養(yǎng)，就是要在管轄的本領(lǐng)域、本部門建立起精通業(yè)務(wù)、研究業(yè)務(wù)的能力和水平，甚至成為一個領(lǐng)域的權(quán)威，而不是只會盲目講大話、講空話、會“忽悠”的外行領(lǐng)導。

業(yè)務(wù)修養(yǎng)強的重要表現(xiàn)之一，就是準確把握、準確闡述黨和政府的政策措施。前一段時間，有新聞媒體報道：截至2017年11月底，全國95%以上的城市開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，超過5億人有了自己的家庭醫(yī)生，人群覆蓋率超過35%，重點人群覆蓋率超過65%。這一新聞稿引起全國網(wǎng)民熱議并由此而引發(fā)質(zhì)疑。目前，我國家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作仍處于起步階段，居民認可程度較低，基層服務(wù)供給能力較為匱乏，這成為此次大家“吐槽”的重要背景。對于這則新聞而言，發(fā)布方首先應(yīng)該考慮到大眾是否理解和清楚什么是家庭醫(yī)生，簽約與真正的落實能否被大眾感受到這樣一些基本問題。家庭醫(yī)生這個概念還沒有被大眾弄清楚，就說超過5億人已經(jīng)享有，網(wǎng)民產(chǎn)生質(zhì)疑也就在所難免了。

業(yè)務(wù)修養(yǎng)強的重要表現(xiàn)之二，是要準確把握現(xiàn)實問題。一切從實際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)工作中的問題，找到合理的解決辦法，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志在《反對黨八股》中指出，“問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題”。問題是對實踐的回應(yīng)，社會實踐總有屬于它自己的問題，只有樹立強烈的問題意識，才能實事求是地對待問題，才能找到發(fā)展進步的路標。早在1919年，青年毛澤東就曾籌備成立“問題研究會”，并制定了《問題研究會章程》。毛澤東在《問題研究會章程》一開頭就申明，他提議成立“問題研究會”的目的，就是想弄清楚當時社會和人生面臨的“所必需”或“未得適當解決”因而影響進步的各種“事”和“理”。問題意識是把握處理現(xiàn)實問題的前提，是解決現(xiàn)實問題的出發(fā)點。習近平同志強調(diào)，“要有強烈的問題意識，要以重大問題為導向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我們發(fā)展面臨的一系列矛盾和問題”。問題意識的一個直接結(jié)果就是抓準問題，這是考驗領(lǐng)導干部業(yè)務(wù)能力的重要標準。只有抓準問題、抓住問題、解決問題，才能在改革發(fā)展穩(wěn)定中全面推進黨的事業(yè)。

提高領(lǐng)導干部“發(fā)聲”修養(yǎng)的基本途徑

第一，領(lǐng)導干部“發(fā)聲”要以成為政治上的“明白人”為前提。學習貫徹黨的十九大精神，要把黨的政治建設(shè)擺在首位。一要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，以實際行動維護中央的統(tǒng)一領(lǐng)導。二要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，始終在政治上與黨中央保持一致。在“發(fā)聲”時，首先要與中央的基本精神“看齊”“對表”。三要尊崇黨章、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》要求，把個人“發(fā)聲”的重要性與組織行為統(tǒng)一起來，放在黨內(nèi)政治生活的大環(huán)境中去認識，放在營造風清氣正的良好政治生態(tài)的大視野下去審視，自覺把個人“發(fā)聲”納入嚴肅黨內(nèi)政治生活的考核中，以此來加強自我監(jiān)督、自我約束。四要弘揚黨的實事求是精神，堅決防止個人主義、分散主義、自由主義、本位主義，堅決反對官僚主義和形式主義。五要加強黨性鍛煉，提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本的政治擔當，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，最重要的就是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，全面武裝各級領(lǐng)導干部的頭腦。領(lǐng)導干部“發(fā)聲”不是想怎么說就怎么說，而是要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下想問題、謀發(fā)展、出主意。

第二，領(lǐng)導干部“發(fā)聲”要體現(xiàn)黨的優(yōu)良工作作風。領(lǐng)導干部要理論聯(lián)系實際，在準確把握實際情況的基礎(chǔ)上“發(fā)聲”。真正做到理論聯(lián)系實際，是認識能力問題，也是執(zhí)行能力問題，既需要有強烈的問題意識，也需要有直面問題的勇氣和破解難題的智慧。黨的各級領(lǐng)導干部在做決策、執(zhí)行決策的過程中，要把發(fā)揮決策者的主動性、積極性與實際問題中的積極因素、能動因素緊密結(jié)合起來，用積極性、主動性的充分調(diào)動去處理問題、解決問題。不僅不能搞形式主義、官僚主義，而且要同形式主義、官僚主義進行堅決斗爭。

領(lǐng)導干部的“發(fā)聲”代表著決策意圖和執(zhí)行方向，其背后需要扎實的基礎(chǔ)性工作。我們總強調(diào)黨的事業(yè)離不開全黨團結(jié)奮斗、銳意進?。煌瑫r，也強調(diào)離不開深入實際、埋頭苦干。黨的理論聯(lián)系實際的優(yōu)良傳統(tǒng)，來自于艱苦的實踐，來自于扎實的工作，來自于深入細致的調(diào)研。沒有扎實厚重的這個“實際”，就不會有準確合理的“發(fā)聲”。黨的十九大后出臺的《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》（以下簡稱《細則》），特別對調(diào)查研究進行了詳細規(guī)定?！都殑t》力求準確、全面、深入了解情況，力戒形式主義，防止調(diào)研工作走形式、走過場。這是黨在新的工作周期發(fā)出的一個重要信號，強調(diào)了黨的工作要用扎實、細致、有效的作風推動落實黨的十九大精神，黨的工作要建立在準確認識實際、準確把握實際的基礎(chǔ)上。

領(lǐng)導干部要在密切聯(lián)系群眾、用心了解群眾需要的基礎(chǔ)上“發(fā)聲”。黨的最大政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾。黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。這是黨的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。黨要做到密切聯(lián)系群眾，需要把握幾個環(huán)節(jié)：一是要在決策和宣布決策之前問政于民。人民群眾最有智慧、最有創(chuàng)造力，要拜人民為師，向人民學習。問政于民是科學決策、民主決策、依法決策的重要環(huán)節(jié)，也是密切黨群關(guān)系的應(yīng)然之舉。人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益，就是各級領(lǐng)導干部關(guān)心的重點。二是要問效于民。群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)，是檢驗政策決策的一把尺子。黨的所有政策和決策的根本出發(fā)點和落腳點，只能是全心全意為人民服務(wù)，這是黨的根本宗旨。三是要問信于民。黨的各級干部，要在群眾中建立公信力。涉及群眾利益的事，再小也是大事，因為黨的領(lǐng)導干部所做的每一件事，都代表著黨在群眾中的形象和影響力。黨在革命戰(zhàn)爭時期和改革開放新時期所取得的每一個成就，沒有人民群眾的全力支持是不可能順利實現(xiàn)的。群眾對黨和政府的支持與信任重如泰山，群眾的困難與需求同樣重如泰山。因此，領(lǐng)導干部“發(fā)聲”一定要建立在對群眾情況充分了解的基礎(chǔ)上，不僅要做到“身入”，更要做到“心至”。

領(lǐng)導干部“發(fā)聲”要自覺接受黨和人民群眾的批評監(jiān)督。黨的十九大指出，“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”。黨提出建立黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，就是要把黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，減少或避免因領(lǐng)導干部不當行為（包括不當“發(fā)聲”）帶來的不利影響。這是動員全社會力量檢驗、規(guī)范領(lǐng)導干部施政決策的最有力辦法。

第三，領(lǐng)導干部要“發(fā)聲”，就要增強學習本領(lǐng)。黨的十九大強調(diào)要全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，第一條就是增強學習本領(lǐng)，這對各級領(lǐng)導干部而言尤為重要和必要。周恩來同志在《我的修養(yǎng)要則》中，第一條就講“加緊學習，抓住中心”，同時還強調(diào)“永遠不與群眾隔離，向群眾學習，并幫助他們。過集體生活，注意調(diào)研，遵守紀律”。加強學習是對黨員領(lǐng)導干部的終身要求。增強學習本領(lǐng)，不僅要學習原著、學習經(jīng)典，也要向群眾學、向?qū)嶋H學，甚至要從困難、失敗中學習經(jīng)驗和教訓。要把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，學用結(jié)合、知行合一。學習的過程既是了解未知的過程，也是自我完善、自我改造、自我超越的過程。只有把握了科學的學習方法，并運用到具體實際工作之中，才能不斷升華思想境界，提升自身的工作水平和工作能力。

（作者為中共北京市委黨校北京黨建基地研究員）

【參考文獻】

①陳晉：《青年毛澤東的“問題意識”》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2009年1月4日。

②《周恩來選集》，北京：人民出版社，1980年。

③《我國超過5億人有了自己的家庭醫(yī)生》，新華網(wǎng)，2017年12月18日。

責編/楊鵬峰    美編/李祥峰

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