【摘要】隨著我國改革開放不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，黨員在各行業(yè)、各地域間的流動也更加頻繁。流動黨員數(shù)量不斷增加，流動范圍不斷擴(kuò)大，流動頻率持續(xù)加快，導(dǎo)致流動黨員隊伍呈現(xiàn)出分散性、不穩(wěn)定性以及缺乏組織性等特點，難以發(fā)揮先進(jìn)性。做好流動黨員的管理工作，是一項復(fù)雜而艱巨的工程，需要各地黨組織聯(lián)動，積極創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，共同構(gòu)筑流動黨員的精神家園。

【關(guān)鍵詞】 流動黨員  管理  精神家園  黨組織    【中圖分類號】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

流動黨員的出現(xiàn)與改革開放有著重大關(guān)系，在市場經(jīng)濟(jì)大背景下，人力、物力跨地區(qū)、跨行業(yè)流動急劇增加，黨員的流動情況也普遍增多。流動黨員是黨員中的特殊群體，與其他黨員群體之間有顯著不同，“流動”一詞很好地概括了其不固定性。流動黨員群體的特殊性，為各地黨組織開展相應(yīng)的管理工作帶來較大的挑戰(zhàn)。針對目前狀況，既要深化對流動黨員的分析和認(rèn)識，研究新形勢，明確新問題，又要在管理上進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)，切實搞好流動黨員管理工作，提高組織凝聚力、向心力，為流動黨員構(gòu)建起精神家園。

流動黨員群體的產(chǎn)生與特殊性

關(guān)于流動黨員的概念，較早的界定是“流動就業(yè)人口中的黨員”。隨著研究的不斷深入，以及流動黨員現(xiàn)象復(fù)雜化，流動黨員在內(nèi)涵與外延上均有較大變化?？偟膩碚f，流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員。流動黨員的產(chǎn)生在于自身原因或外部因素作用，導(dǎo)致該黨員群體與原地區(qū)或原單位黨組織失去正常穩(wěn)定的聯(lián)系，又暫時不能與新地區(qū)或新單位黨組織建立起正式組織關(guān)系，成為了各地黨組織均難以實現(xiàn)有效管理的黨員群體。流動黨員群體具有較強(qiáng)的特殊性，主要表現(xiàn)為：

群體內(nèi)部個體差異較大。流動黨員個體之間差異性較大是其重要特征。根據(jù)流動黨員個體的具體身份，可將他們分為城市社會流動黨員、農(nóng)村流動黨員、院校畢業(yè)生流動黨員以及部分轉(zhuǎn)業(yè)軍人流動黨員等等。由于這些流動黨員身處不同的生活環(huán)境，從事的工作也各不相同，再加上個人的文化素質(zhì)以及組織的教育管理存在很大的差異，因而形成了個體之間較大的差異性。更為突出的是，個體差異性還表現(xiàn)為流動黨員對黨、國家、社會的認(rèn)知普遍存在較大不同，這主要因為流動黨員在實際工作和生活中，與黨組織缺少緊密聯(lián)系與互動，再加上自身缺乏對黨的指導(dǎo)思想、路線、方針、政策的主動學(xué)習(xí)，因此很容易造成個體思想觀念上的較大差異。

流動無定向，不穩(wěn)定性極大。該特征在流動黨員群體中非常顯著，主要是因為以下幾個方面的原因：一是所從事工作本身具有較強(qiáng)的流動性；二是該類黨員在工作上頻繁主動跳槽；三是一些企業(yè)用人方式的原因?qū)е铝瞬糠贮h員的流動。正是因為如此，一定區(qū)域內(nèi)的流動黨員群體無論是數(shù)目上，還是在分布等方面，經(jīng)常處于變化狀態(tài)。此外，由于流動黨員自身狀況變動頻率較高，使得相關(guān)數(shù)據(jù)信息時效性較強(qiáng)，想要實現(xiàn)準(zhǔn)確把握，對各地黨組織而言具有一定難度，需要實施積極管理，主動掌握其動態(tài)。

管理歸屬不明確，缺乏有效組織管理。流動黨員群體在社會關(guān)系上存在著“三個分離”：人與戶口分離、暫居地與工作地分離、組織關(guān)系與工作地分離。分離關(guān)系的存在，使黨組織和流動黨員之間的管理歸屬關(guān)系難以確定，導(dǎo)致對流動黨員的管理表現(xiàn)出約束力不足或缺乏，這樣一來，導(dǎo)致部分流動黨員長期缺乏組織生活，未能及時繳納黨費，不能完全地履行黨員義務(wù)。甚至有的流動黨員違反了黨章黨紀(jì)，原地或現(xiàn)地的黨組織也聽之任之，從而使黨組織的紀(jì)律性受到了挑戰(zhàn)，助長了一些流動黨員違法違紀(jì)事件的發(fā)生，造成了很不好的社會影響。

黨員先進(jìn)性作用難發(fā)揮。黨員先進(jìn)性，是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。然而，流動黨員的先進(jìn)性在具體工作和生活中往往很難發(fā)揮。首先，一些流動黨員在原地或原單位具有先進(jìn)性，可以較好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用，一但離開了之前的環(huán)境，就面臨著新的問題，難以在短時期內(nèi)發(fā)揮先進(jìn)引領(lǐng)作用。其次，某些流動黨員，由于脫離黨組織時間較長，黨性意識逐漸模糊，把自己等同于普通群眾，很難發(fā)揮先鋒模范作用。

再次，存在極個別的流動黨員無視組織紀(jì)律，不服從組織管理和約束，甚至出現(xiàn)違背黨紀(jì)黨規(guī)的行為，不但損壞了黨員自身形象，也為黨組織造成負(fù)面影響，群眾影響消極。

流動黨員管理的不足之處

管理工作內(nèi)容適應(yīng)性不足。就傳統(tǒng)黨員管理模式而言，其所涉及的管理內(nèi)容均有著確切規(guī)定，也就是說，基層黨組織能夠?qū)h員進(jìn)行規(guī)范化的管理。例如在黨員的信息登記、黨組織生活、黨員思想教育、黨費繳納等方面均能夠穩(wěn)定有序地開展。然而，由于流動黨員的特殊性，黨組織很難去完成好此類工作，開會不見流動黨員人影、黨費拖欠等情況比比皆是。因此，對于流動黨員，黨組織需要根據(jù)具體問題探索具體措施，在管理內(nèi)容的確定、管理方式的制定、管理的具體實施等方面，既要把握基本原則，又要采取一定的靈活性，通過結(jié)合流動黨員實際情況，實施針對性管理。

管理工作對象適應(yīng)性不足。從傳統(tǒng)黨員管理方式的角度看，大多數(shù)黨員都具有主動接納的態(tài)度，這使得黨組織的管理較為順暢，所涉及到的管理成本也整體較低。相反，在涉及流動黨員的管理實踐過程中，卻面臨著流動黨員對管理工作的適應(yīng)性不足、主動接納度不高等問題。因此，黨組織在管理過程中不得不花費較大管理成本去了解流動黨員具體情況、進(jìn)行思想動員、建立互動關(guān)系，從而保障管理工作能夠順暢地開展。盡管各地黨組織也進(jìn)行了對策探索，希望取得流動黨員對組織管理的積極接受，但由于主客觀制約因素存在，基于動態(tài)基礎(chǔ)上的流動黨員和黨組織之間的雙向適應(yīng)難以形成，問題仍舊難以解決。在這樣的背景下，流動黨員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、黨組織活動的開展、黨費的繳納等工作都會受到影響，還會導(dǎo)致一系列相關(guān)問題的出現(xiàn)。

管理工作評價適應(yīng)性不足。黨員管理工作開展中，對相關(guān)工作準(zhǔn)確評價，具有重要現(xiàn)實意義。在傳統(tǒng)的黨員管理工作評價工作中，上級黨組織是主要的評價主體。在具體實踐過程中，主要是通過一些基本標(biāo)準(zhǔn)來評價，例如黨組織活動的開展、黨員在工作生活中的行為表現(xiàn)，繳納黨費情況，個人思想?yún)R報工作等。就流動黨員管理這一特殊工作來說，這類評價標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性往往不足：一是定性標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中難以進(jìn)行把控；二是定量標(biāo)準(zhǔn)盡管能夠進(jìn)行衡量，但運用于流動黨員管理工作評價上還存在一定客觀困難以及矛盾?；谌后w特殊性，流動黨員對黨組織生活更重視的是質(zhì)量，而非數(shù)量。而現(xiàn)實中，部分黨組織對流動黨員的管理工作還僅停留于實現(xiàn)數(shù)量指標(biāo)階段。因此，就流動黨員管理工作的評價體系而言，也應(yīng)考慮把流動黨員納為評價主體。然而，在開展黨組工作或活動過程中，由于往往忽略流動黨員參與評價的需求，不僅難以做到“對下負(fù)責(zé)”，也造成一些黨組織的活動難以得到流動黨員的支持。

管理體制改進(jìn)滯后。就傳統(tǒng)的黨員管理體制來看，體制成熟度較高，尤其對黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、組織生活要求、黨員義務(wù)和權(quán)力等均形成了較為系統(tǒng)完善的管理工作模式。然而，傳統(tǒng)管理體制在創(chuàng)建之初，并未對流動黨員這一群體進(jìn)行具體考慮，如果直接套用原有體制及工作方式，在開展流動黨員群體管理工作時就難免顯得掣肘，因此需要就流動黨員的具體情況，在管理體制上進(jìn)行不斷改革和完善。由于問題的出現(xiàn)與相應(yīng)舉措推出之間存在時間差，不少流動黨員逐漸變成了“口袋”黨員、放任自流的“掛靠”黨員，特別是在農(nóng)村地區(qū)，隨著全國黨建工作的加強(qiáng)，農(nóng)村黨組織對基層的領(lǐng)導(dǎo)取得了顯著改善，但是在農(nóng)村流動黨員的管理領(lǐng)域還存在著空白。因此，必須要重視流動黨員管理體制的建立和完善，加快流動黨員管理體制創(chuàng)新，切實改進(jìn)和加強(qiáng)流動黨員的管理工作。

創(chuàng)新工作機(jī)制，提升服務(wù)功能，讓流動黨員“安家”

加大流動黨員管理工作力度，讓流動黨員感受到組織重視。以黨的十九大精神作為工作指南，建立健全基層黨組織，創(chuàng)新基層黨組織形態(tài)，大力開展流動黨員的管理工作是黨建工作的必然要求。要將黨組織工作開展到每一個區(qū)域、行業(yè)、群體，確保各地流動黨員能在當(dāng)?shù)卣J(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的指導(dǎo)思想和黨的路線、方針、政策。同時，各基層黨組織也要對流動黨員群體采取具有針對性、具體性的管理措施，把以人為本落實到流動黨員管理工作中。各基層黨組織應(yīng)當(dāng)主動到流動黨員群體中開展工作，切實考慮流動黨員的特殊性，從流動黨員實際情況出發(fā)，更好地領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)流動黨員。積極從思想上、工作上給予流動黨員關(guān)注和指導(dǎo)，讓他們切實感受到來自黨組織的重視，增強(qiáng)黨組織對流動黨員的凝聚力、向心力。

轉(zhuǎn)換管理思維，創(chuàng)新管理方式，構(gòu)建流動黨員平臺化共管機(jī)制。其一，本著實事求是和以人為本的原則，流入流出兩地應(yīng)當(dāng)具有對流動黨員的共管意識，各地方黨組織應(yīng)當(dāng)聯(lián)動起來齊抓共管。由于流動黨員的組織關(guān)系所在地和其本人實際所在地的不同，因此難免出現(xiàn)流入地和流出地雙方基層黨組織在管理上銜接不暢的問題，以至于出現(xiàn)少管或者不管的情況，各地方黨組織應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)換管理思維，杜絕推諉意識。在日常管理上要以流入地管理為主，在明確流入流出兩地共管職能和具體分工的基礎(chǔ)上，各地方黨組織應(yīng)當(dāng)有機(jī)銜接、互聯(lián)互通、密切配合。要努力做到積極溝通、信息共享，共同搭建共管平臺。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背景下，可以進(jìn)一步探討構(gòu)建共享的信息化黨員管理平臺。通過在信息化黨員管理平臺上開辟出流動黨員的登記入口，使流動黨員能夠網(wǎng)上登記自己目前的信息（包括所在地或單位信息），及時建立起與流入地黨組織信息關(guān)聯(lián)。在實現(xiàn)了信息互聯(lián)，信息共享的情況下，兩地黨組織就能夠更好掌握該黨員過去和現(xiàn)在的情況，例如對于組織生活、黨費繳納、獎懲等信息就能實時全面掌握。當(dāng)然，運用新技術(shù)搭建信息平臺需要一個過程，但在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代也必然會成為趨勢，即使在技術(shù)條件還不夠成熟的情況下，各地黨組織為做好流動黨員共管工作也應(yīng)當(dāng)投入更多力量，運用傳統(tǒng)的或探索有效的方式建立穩(wěn)定溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。其二，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新流動黨員管理方式。鑒于流動黨員的動態(tài)性、工作生活的不穩(wěn)定性、群體分布的廣泛性，黨組織可以把一些具體工作在網(wǎng)上開展進(jìn)行，即通過利用一系列的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與手段來輔助開展流動黨員管理工作，例如讓流動黨員通過登錄相關(guān)網(wǎng)站平臺進(jìn)行思想理論的學(xué)習(xí)和測驗，又如，通過建立微信群，微博等方式及時傳達(dá)黨中央的思想精神。特別是結(jié)合“兩學(xué)一做”活動，教育流動黨員深入學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹立為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奉獻(xiàn)青春的志向。此外，對于身在外地?zé)o法到場參加組織生活的流動黨員，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)視頻連線的方式參加。這樣一來，既有利于廣大流動黨員融入組織，也可以提高管理工作的效率。

強(qiáng)化流動黨員服務(wù)機(jī)制，讓流動黨員感到家的溫暖。流動性決定了流動黨員在社會中面對著不穩(wěn)定性和歸屬感缺失的問題，因此強(qiáng)化對流動黨員的服務(wù)機(jī)制也很有必要。一方面，應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建完善的服務(wù)平臺，例如建立以服務(wù)廣大本地及流入黨員為工作重點的黨員服務(wù)站，不斷完善相關(guān)服務(wù)體制機(jī)制，切實關(guān)心流動黨員在精神上物質(zhì)上的困難與需要，實現(xiàn)管理和服務(wù)相結(jié)合。針對部分流動黨員工作的不穩(wěn)定性，黨組織可以通過開展一系列活動來對他們進(jìn)行技能培養(yǎng)，通過這些技能的培養(yǎng)使黨員的綜合素質(zhì)得到提高，使他們在競爭激烈的市場環(huán)境中獲得更多機(jī)遇；另一方面，也可以為黨員收集一些適合他們的就業(yè)信息，幫助他們更好地與就業(yè)單位聯(lián)系。此外，定期開展一系列學(xué)習(xí)、談心、文娛活動和座談會等組織生活也能夠更好地使流動黨員在同志之間的交流中感受到“家”的溫暖。

做好流動黨員管理是新形勢下全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，是提高黨的執(zhí)政能力的一項重要任務(wù)。隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各類人才資源流動性將不斷加大，流動黨員的數(shù)量也會進(jìn)一步增長，加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理的重要性日益凸顯。各地區(qū)、各部門黨組織要高度重視這項工作，積極鼓勵創(chuàng)新并及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理的有效途徑。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院在讀博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①高國舫：《流動黨員管理面臨的難題及其對策》，《中共長春市委黨校學(xué)報》，2005年第3期。

責(zé)編/周素麗  姜成（見習(xí)）    美編/于珊

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