【摘要】簡(jiǎn)政放權(quán)改革是“十三五”時(shí)期行政體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們必須充分認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要意義，在了解2013年以來我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革取得的成效及存在的問題基礎(chǔ)上，提高簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高基層政府承接下放權(quán)力能力，破除“官本位”思想，最終為“十三五”時(shí)期深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】“十三五”  行政體制改革  簡(jiǎn)政放權(quán)    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

按照馬克思的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，要適應(yīng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，必須深化以行政體制改革為主要內(nèi)容的政治體制改革。而簡(jiǎn)政放權(quán)改革是行政體制改革的重點(diǎn)和核心，通過簡(jiǎn)政放權(quán)改革，可以向市場(chǎng)和社會(huì)釋放更多的發(fā)展空間，從而調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場(chǎng)的活力。簡(jiǎn)政放權(quán)也是實(shí)現(xiàn)2020年法治政府基本建成目標(biāo)的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

簡(jiǎn)政放權(quán)改革的根本目的在于界定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，減少政府的行政干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力，將政府職能轉(zhuǎn)向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義。由此可見，簡(jiǎn)政放權(quán)改革是政府權(quán)力瘦身的過程，是政府的自我革命，它的有效改革及深入推進(jìn)，必將為良好政治生態(tài)的形成打好制度基礎(chǔ)。2013年以來，我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革取得了一定成效。在國(guó)家層面，政府權(quán)力大“瘦身”，簡(jiǎn)政放權(quán)改革初見成效。在地方層面，各地積極探索創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)改革不斷向縱深推進(jìn)，如“一站式、一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)，“不見面審批”，“最多跑一次”等。同時(shí)，在實(shí)踐中仍然存在一些不容忽視的問題。

當(dāng)前我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革中存在的一些問題

地方簡(jiǎn)政放權(quán)含金量不太夠。特別是市一級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)工作與市、縣政府實(shí)際需求有一定差距，部分下放權(quán)力事項(xiàng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)縿?dòng)作用不大，放權(quán)針對(duì)性、有效性不強(qiáng)，缺乏含金量。再加上上下級(jí)政府之間體制對(duì)接不暢，導(dǎo)致政府權(quán)力無法順利下放。同時(shí)，由于存在部門利益及權(quán)力尋租空間，上級(jí)政府不愿意將收費(fèi)和土地審批等含金量高的權(quán)力下放到下級(jí)政府，使得下級(jí)政府得不到相應(yīng)的權(quán)力，從而降低協(xié)調(diào)效果和辦事效率，也導(dǎo)致下放的權(quán)力含金量不足。

基層政府接收能力不足。一些基層政府或部門存在人員、經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)費(fèi)不足等方面的問題，需要上級(jí)業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)及相關(guān)的財(cái)力物力支持。從這幾年我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革來看，一些行政審批事項(xiàng)的業(yè)務(wù)性、專業(yè)性比較強(qiáng)，市級(jí)政府具備一定的承接能力，而縣區(qū)政府因人員編制及專業(yè)技術(shù)人員不足，檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備缺乏，各類資質(zhì)、資格達(dá)不到要求等因素，導(dǎo)致基層承接能力不足。例如建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，縣區(qū)政府雖有承接意愿，但受制于專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備等因素，縣區(qū)很難正常承接和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

行政審批執(zhí)行程序缺少有效的監(jiān)管。目前在一些地方政府，重事前審批、輕事后監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。有的行政審批部門將大量精力投放到行政審批環(huán)節(jié)，但是審批過后，對(duì)各類市場(chǎng)主體是否合法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，監(jiān)管還不到位。另外，對(duì)行政審批執(zhí)行過程也缺少有效監(jiān)督，還存在不按規(guī)定和程序?qū)徟默F(xiàn)象。比如，審批時(shí)間過長(zhǎng)，審批變相刁難群眾和拖延審批時(shí)間等問題。也就是行政審批執(zhí)行程序中的新現(xiàn)象：“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”。這些問題的存在，影響了地方簡(jiǎn)政放權(quán)改革的實(shí)施效果，拖延了地方簡(jiǎn)政放權(quán)改革的進(jìn)程，也損害了黨和政府的形象。

官本位思想依然存在。由于目前體制機(jī)制不完善，政府擁有的權(quán)力相對(duì)較大，加之缺少對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，權(quán)錢交易、權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象依然存在。簡(jiǎn)政放權(quán)會(huì)觸及部門利益，李克強(qiáng)總理曾說：“觸及利益比觸及靈魂還難！”因此，簡(jiǎn)政放權(quán)改革異常艱難，要確保有關(guān)改革取得實(shí)效，除了要不斷完善體制機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約，還要破除官本位思想，在價(jià)值導(dǎo)向上引導(dǎo)公務(wù)員樹立正確的權(quán)力觀。

“十三五”時(shí)期如何深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革

進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)含金量。2017年年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)決定再取消一批中央指定地方行政審批事項(xiàng)，并要求清理規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，審議通過了“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃，對(duì)創(chuàng)新政府管理進(jìn)行詳細(xì)部署，明確要求不斷優(yōu)化政府服務(wù)。“放管服”改革是當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)改革的主題和抓手，也是簡(jiǎn)政放權(quán)改革內(nèi)容的拓展和延伸。圍繞“放管服”改革，國(guó)務(wù)院多次進(jìn)行部署，并成立專項(xiàng)督查組督查各地方改革情況。針對(duì)當(dāng)前地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)含金量不高的問題，“十三五”時(shí)期應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的要求和部署，以“取消為主，數(shù)量與質(zhì)量并重，向市場(chǎng)、下級(jí)、社會(huì)放權(quán)并重”的原則，該“減”的徹底減掉，該“清”的徹底清除，該“放”的要“放”到位，切實(shí)提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量。

創(chuàng)新行政審批監(jiān)管方式，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。首先要加強(qiáng)對(duì)行政審批執(zhí)行程序的監(jiān)督，防止變相審批、變相刁難群眾現(xiàn)象。其次要加強(qiáng)審批后的市場(chǎng)監(jiān)管。2017年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》提出了市場(chǎng)監(jiān)管的六項(xiàng)原則，即堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管、堅(jiān)持簡(jiǎn)約監(jiān)管、堅(jiān)持審慎監(jiān)管、堅(jiān)持綜合監(jiān)管、堅(jiān)持智慧監(jiān)管、堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管，而綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管是未來市場(chǎng)監(jiān)管的主要發(fā)展方向。2016年10月，遼寧省阜新市食品藥品監(jiān)督管理局為充分發(fā)揮社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督作用，推出“你點(diǎn)我檢，問計(jì)于民”的監(jiān)督抽檢工作方式。通過召開座談會(huì)、開展問卷調(diào)查等方式廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，由公眾確定抽檢品種和項(xiàng)目，積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，有助于形成社會(huì)共治的良好局面。

加強(qiáng)對(duì)基層政府業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提高基層政府承接能力。對(duì)于將要下放的權(quán)力，政府要做好前期的調(diào)研和準(zhǔn)備工作，對(duì)確實(shí)不具備承接能力的基層政府，上級(jí)政府要給予人力、物力、財(cái)力上的支持。如加強(qiáng)對(duì)基層政府業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，調(diào)整基層政府人員結(jié)構(gòu)及編制，完善體制機(jī)制，給予一定的財(cái)力支持等，以確保行政職權(quán)放得下、接得住、管得好。同時(shí)還要堅(jiān)持放管并重，不能一放了之。放權(quán)部門應(yīng)定期指派專人主動(dòng)到接權(quán)部門進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，同時(shí)移交與下放職權(quán)相配套的各項(xiàng)操作流程及政策依據(jù)，建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。另外，相關(guān)職能部門還應(yīng)創(chuàng)新管理理念，依法規(guī)范相關(guān)活動(dòng)，杜絕管理真空現(xiàn)象。

破除官本位思想，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)。優(yōu)化政府服務(wù)是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的延伸，要想將簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)，必須破除官本位思想，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，不斷提升政府管理和服務(wù)水平。而要徹底破除官本位思想，不是一朝一夕的事情，而是整個(gè)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的改造過程，也是國(guó)家多方面改革協(xié)同推進(jìn)的過程。政府需要發(fā)揮的作用主要是價(jià)值導(dǎo)向，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)，大力弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)政府自身來講，就是要不斷加強(qiáng)思想政治教育和公務(wù)員職業(yè)道德教育，引導(dǎo)政府工作人員以為人民服務(wù)為本，勤勉工作、愛崗敬業(yè)、大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)責(zé)，為構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府貢獻(xiàn)力量。

針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，李克強(qiáng)總理指出，“這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)”。簡(jiǎn)政放權(quán)改革是“十三五”時(shí)期行政體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我們必須充分認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要意義，在了解2013年以來我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革取得的成效及存在的問題基礎(chǔ)上，提高簡(jiǎn)政放權(quán)含金量、切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提高基層政府承接下放權(quán)力能力、破除官本位思想，最終為“十三五”時(shí)期深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者為中共阜新市委黨校市情研究中心副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①國(guó)家行政學(xué)院進(jìn)修部：《推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2015年。

②《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，北京：中國(guó)法制出版社，2016年。

③《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責(zé)編/溫祖俊    美編/楊玲玲