【摘要】政府調(diào)控是發(fā)展“一帶一路”的重要原則，政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)的資源配置的高效互動(dòng)，是加快“一帶一路”建設(shè)的有效措施。其中，需明確“一帶一路”發(fā)展的利益交叉點(diǎn)，建立以互利互惠為基礎(chǔ)，多元主體協(xié)同發(fā)力、市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的發(fā)展新格局，為在新時(shí)代持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供有力保證。
【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 政府調(diào)控 市場(chǎng)資源配置 【中圖分類號(hào)】F061.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“一帶一路”倡議在推動(dòng)我國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放交流，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面發(fā)揮著不可替代的橋梁作用。黨的十九大報(bào)告明確提出：“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。”在新時(shí)代，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，必須要增強(qiáng)政府調(diào)控與市場(chǎng)資源配置的雙向互動(dòng)，以政府調(diào)控為牽引，加快市場(chǎng)資源在“一帶一路”中的合理流動(dòng)，努力構(gòu)建“一帶一路”合作互利的創(chuàng)新發(fā)展格局。
前提：精準(zhǔn)定位利益的共同點(diǎn)與發(fā)展的交叉點(diǎn)
“一帶一路”是古絲綢之路精神的時(shí)代延續(xù)，不變的是對(duì)共同利益的追求，對(duì)世界協(xié)同發(fā)展的關(guān)注。從國(guó)家層面而言，“一帶一路”是國(guó)與國(guó)之間的深層次高端化交往，具有鮮明的國(guó)家整體價(jià)值。同時(shí)，“一帶一路”也是民間合作往來(lái)、國(guó)際市場(chǎng)資源要素廣泛配置的重要途徑，體現(xiàn)出了更高層次的人民性、情感性與人文性價(jià)值。“一帶一路”建設(shè)無(wú)論是國(guó)家層面或是民間交流層面，都具有高度的戰(zhàn)略意義。其中，無(wú)數(shù)的利益交織形成了資源利用的交叉點(diǎn)，使政府調(diào)控與社會(huì)資源的合理流動(dòng)形成了更高的契合度。“一帶一路”建設(shè)就是要繼承和發(fā)揚(yáng)“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，“一帶一路”建設(shè)既是國(guó)家決策上的合作，更是社會(huì)資源的鏈接，同時(shí)也是我國(guó)人民與世界人民共同夢(mèng)想的深深凝結(jié)。因此，“一帶一路”建設(shè)需要政府的宏觀調(diào)控，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)資源與國(guó)外資源、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)的多向度資源流動(dòng)，用最大化的資源配置效益，堅(jiān)持義利并舉，在長(zhǎng)期的互動(dòng)中創(chuàng)造利益，基于政策理念與相關(guān)規(guī)劃的耦合點(diǎn)，為市場(chǎng)資源在“一帶一路”中的優(yōu)化配置創(chuàng)造積極條件。
保障：政策的科學(xué)布局是市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的基本保證
“一帶一路”倡議是平衡我國(guó)對(duì)外開(kāi)放渠道、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略主體的不均衡性意味著國(guó)家政策的準(zhǔn)星要有所傾斜，為保護(hù)社會(huì)主體參與“一帶一路”建設(shè)的積極性，政府必須要在調(diào)控環(huán)節(jié)補(bǔ)齊政策短板。
第一是依靠經(jīng)濟(jì)扶持，鼓勵(lì)民間具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份合理流動(dòng)，在政策上加強(qiáng)對(duì)省際間資源流動(dòng)和優(yōu)化配置的引導(dǎo)，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收減免等方面，政府要在政策上予以必要的扶持，將東部地區(qū)資源逐步向中西部地區(qū)加速流動(dòng)。第二是要在政策上協(xié)調(diào)人力資源的優(yōu)化配置。發(fā)起“一帶一路”人才培養(yǎng)與自由流動(dòng)的人才計(jì)劃，將高素質(zhì)的人力資源不斷輸送到國(guó)內(nèi)的落后地區(qū)，輸送到“一帶一路”沿線共商共建國(guó)家的關(guān)鍵崗位，加速社會(huì)人才資源的自由流動(dòng)。努力破解人才逆向流動(dòng)的重重阻礙，加強(qiáng)政府人才培養(yǎng)、人才反哺“一帶一路”建設(shè)的互動(dòng)模式。在這一過(guò)程中，政府要對(duì)人力資源的合理流動(dòng)做好政策扶持，建立人力資源培育和輸送的引導(dǎo)基金，聯(lián)合各地、各國(guó)政府盡快出臺(tái)人力資源養(yǎng)成和引進(jìn)計(jì)劃，充分做好培育人才、留住人才、發(fā)展人才的配套工作，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)。第三是增強(qiáng)對(duì)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的金融支持，吸引民間企業(yè)的金融投入，重點(diǎn)對(duì)將社會(huì)資本向資本密集型產(chǎn)業(yè)引流，增強(qiáng)金融扶持力度。政府需在資本市場(chǎng)的直接融資以及金融機(jī)構(gòu)、民間企業(yè)的間接融資上加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)“一帶一路”建設(shè)中的落后區(qū)域提供經(jīng)濟(jì)資源上的傾斜。
原則：堅(jiān)持政府宏觀引導(dǎo)下的要素流動(dòng)轉(zhuǎn)型
推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，需加強(qiáng)要素流動(dòng)的新時(shí)代轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)要素涉及到技術(shù)、資金、信息、人才等多種要素，“一帶一路”建設(shè)將這些要素整合起來(lái)，釋放到國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外在經(jīng)濟(jì)利益和資源要素之間的有機(jī)串聯(lián)，將“一帶一路”建設(shè)成為了資源相互融合，相互發(fā)揮作用的新形態(tài)。目前而言，我國(guó)東中西各省市之間的地域差異仍然存在，“一帶一路”國(guó)家之間的不均衡發(fā)展問(wèn)題十分顯著，資源差異是區(qū)域差異的關(guān)鍵。因此，堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，搞好國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是在國(guó)際路線上發(fā)展“一帶一路”的基本前提。目前，在發(fā)展“一帶一路”建設(shè)中，沿線各國(guó)與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源要素主要流向我國(guó)的中東部地區(qū)，多種資源要素已經(jīng)在一定程度上超出了中東部地區(qū)對(duì)資源的承載力，造成發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力資源成本上升、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品閑置、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、人居空間現(xiàn)狀堪憂的局面。為避免我國(guó)較發(fā)達(dá)地區(qū)資源“決堤”，需要堅(jiān)持在政府宏觀引導(dǎo)下實(shí)施要素流動(dòng)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，利用增長(zhǎng)極擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)要素的釋放，加快產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。在促進(jìn)區(qū)域間要素合理流動(dòng)的同時(shí)，促進(jìn)增長(zhǎng)極地區(qū)要素的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。使“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)連同我國(guó)中西部地區(qū)，依靠經(jīng)濟(jì)要素的合理流動(dòng)獲得新的發(fā)展機(jī)遇。
合作：在項(xiàng)目建設(shè)中增強(qiáng)政府與市場(chǎng)主體的合作
發(fā)展“一帶一路”建設(shè)要充分利用“ppp模式”，采取政府與社會(huì)合作的方式，在“一帶一路”進(jìn)程中的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、互動(dòng)交流等方面發(fā)揮出政府與社會(huì)合作的優(yōu)勢(shì)。其中，重點(diǎn)對(duì)完全公益性的工程和項(xiàng)目，要更多地吸引市場(chǎng)資金的流入，建立科學(xué)有效的綜合評(píng)價(jià)體系，謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)權(quán)重。吸引市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源，建立“一帶一路”公益項(xiàng)目發(fā)展的專項(xiàng)基金，建立“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展公益性項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
在政府的宏觀主導(dǎo)下，加強(qiáng)與有實(shí)力的社會(huì)企業(yè)單位的親密合作，并進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化激勵(lì)考核機(jī)制，采取公私合營(yíng)的“PPP”模式，采取計(jì)劃外包、特許經(jīng)營(yíng)以及私有化發(fā)展三種形式，增強(qiáng)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的政府與市場(chǎng)主體合作。其一，采取政府出資進(jìn)行項(xiàng)目市場(chǎng)外包的方式，由政府提供部分公共管理職能服務(wù)，社會(huì)承包主體予以收費(fèi)實(shí)施。其二，政府結(jié)合“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，以需求為導(dǎo)向，圍繞建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)主體賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并集合項(xiàng)目建設(shè)的基本特點(diǎn)收取或資助特許經(jīng)營(yíng)主體的部分費(fèi)用。其三，發(fā)揮出社會(huì)主體的綜合實(shí)力，社會(huì)主體需在自覺(jué)接受政府調(diào)控和監(jiān)督的前提下，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)予以資金投入。
重點(diǎn)：加快“一帶一路”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合
加快產(chǎn)業(yè)鏈整合是“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重中之重，從本質(zhì)上來(lái)講，政府在產(chǎn)業(yè)鏈的整合方面能夠發(fā)揮的作用比較有限，產(chǎn)業(yè)鏈的整合在很大程度上要依靠市場(chǎng)自發(fā)的資源配置。從世界角度來(lái)看，我國(guó)盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分工中，我國(guó)仍然處于中低端段位，世界市場(chǎng)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，我國(guó)某些領(lǐng)域生產(chǎn)能力過(guò)剩問(wèn)題弊端就會(huì)迅速暴露出來(lái)，增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。
因此，在建設(shè)“一帶一路”的進(jìn)程中，需要拓寬產(chǎn)業(yè)鏈的配置范圍，協(xié)調(diào)資源利用與生態(tài)環(huán)境的矛盾，整合產(chǎn)業(yè)鏈，將部分生產(chǎn)制造逐步向我國(guó)落后區(qū)域及“一帶一路”沿線欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的銷售市場(chǎng)，依托我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)布局，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與前導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加強(qiáng)資源配置與政府調(diào)控的互動(dòng)，發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)鏈整合的比較優(yōu)勢(shì)，形成“一帶一路”建設(shè)與發(fā)展的新格局。
（作者為中共深圳市龍崗區(qū)委黨校講師）
【參考文獻(xiàn)】
①陳曉春、曾維國(guó)：《“一帶一路”視域下我國(guó)非政府組織建設(shè)路徑研究》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2017年第4期。
責(zé)編/高驪 谷漩（見(jiàn)習(xí)） 美編/楊玲玲
