【摘要】自莫迪政府執(zhí)政以來，印度的內(nèi)外政策經(jīng)歷調(diào)整，外交強(qiáng)勢(shì)特征突出，通過與美、日等大國及地區(qū)主要國家增強(qiáng)互動(dòng)，向外拓展發(fā)展空間和戰(zhàn)略影響，包括推進(jìn)實(shí)施“向東行動(dòng)”，經(jīng)印度洋從伊朗打通亞歐內(nèi)陸通道，以及聯(lián)手日本運(yùn)籌“亞非發(fā)展走廊”。印度突破地緣藩籬、擴(kuò)展海外戰(zhàn)略布局盡管有其崛起的自身動(dòng)因，但針對(duì)中國的海外戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，由此將導(dǎo)致地區(qū)格局的復(fù)雜化并加劇中印之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。
【關(guān)鍵詞】印度外交 “向東行動(dòng)” 地緣擴(kuò)張 “一帶一路”
【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.01.003
作為崛起中的大國，印度的對(duì)外戰(zhàn)略對(duì)地區(qū)及全球發(fā)展與安全格局的影響日益增大。自莫迪政府執(zhí)政以來，印度的內(nèi)外政策經(jīng)歷調(diào)整，外交強(qiáng)勢(shì)特征明顯，與大國和地區(qū)主要國家互動(dòng)增強(qiáng)，極力突破傳統(tǒng)地緣政治藩籬，向外拓展發(fā)展空間和戰(zhàn)略影響。本文考察印度推進(jìn)“向東行動(dòng)”、從印度洋連通亞歐內(nèi)陸通道、運(yùn)籌“亞非發(fā)展走廊”等重大舉措，探討其對(duì)地區(qū)安全、發(fā)展和中國實(shí)施“一帶一路”倡議的影響。
奉行“向東行動(dòng)”戰(zhàn)略
印度的“向東行動(dòng)”戰(zhàn)略是“向東看”政策的深化和擴(kuò)展。“看東看”政策始于1992年，目標(biāo)是加強(qiáng)印度與東盟國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。迄今25年，印度與東盟國家的關(guān)系不斷加強(qiáng)，合作取得重要進(jìn)展。印度—東盟對(duì)話機(jī)制多達(dá)30項(xiàng)，包括年度峰會(huì)和7項(xiàng)部長級(jí)對(duì)話，對(duì)話內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全、防務(wù)和文化等不同領(lǐng)域。印度與東盟的雙邊貿(mào)易現(xiàn)已突破600億美元，東盟已成為印度最重要的貿(mào)易和投資目的地之一。印度1992年成為東盟的部門合作伙伴，1995年升格為全面合作伙伴，1994年加入東盟地區(qū)論壇，2005年加入東亞峰會(huì)，2012年與東盟結(jié)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在雙邊層面，馬來西亞、新加坡是印度的全面戰(zhàn)略合作伙伴，新加坡、印尼、越南是印度的主要防務(wù)與安全合作伙伴，并且，印度在南海海域從越南獲得多項(xiàng)油氣開采權(quán)。但從印度、東盟各自的經(jīng)濟(jì)總量看，尤其與中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系相比，印度與東盟的貿(mào)易投資關(guān)系仍有較大增長空間。
莫迪執(zhí)政后，高調(diào)提出“向東行動(dòng)”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）10+6機(jī)制談判進(jìn)程，促使印度更大程度地進(jìn)入東盟市場(chǎng)。印度目前已與東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，并力促加快實(shí)現(xiàn)與東盟在交通和信息領(lǐng)域的互聯(lián)互通。此外，“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”（BIMSTEC）機(jī)制為印度與東盟深入接觸提供了另一個(gè)平臺(tái)，印度在其中地位重要。莫迪政府強(qiáng)調(diào)BIMSTEC是印度實(shí)現(xiàn)“睦鄰優(yōu)先”和“向東行動(dòng)”等重要外交政策目標(biāo)的天然選項(xiàng)，并且東盟在亞太地區(qū)安全結(jié)構(gòu)中占有中心位置，能夠反映并協(xié)調(diào)更廣泛的利益。[1]
莫迪政府對(duì)“向東行動(dòng)”政策有明確的定位，視其為印度與東亞及亞太地區(qū)密切接觸的跳板。與“向東看”突出印度與東盟的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)相比，“向東行動(dòng)”注重全方位增強(qiáng)印度與亞太地區(qū)的接觸，擴(kuò)大印度的海外戰(zhàn)略利益，包括滿足對(duì)國家安全和地區(qū)安全的現(xiàn)實(shí)需求。[2]“向東行動(dòng)”不僅將地域范圍擴(kuò)大到亞太地區(qū)，并將互動(dòng)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、安全與防務(wù)層面；不僅強(qiáng)調(diào)付諸實(shí)際行動(dòng)而非觀望，并且突顯了印度與整個(gè)亞太地區(qū)深入接觸的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。其中，印度與美國、日本、澳大利亞等國提升戰(zhàn)略合作尤其值得關(guān)注。
印度強(qiáng)化與美國的戰(zhàn)略合作構(gòu)成“向東行動(dòng)”政策的重要內(nèi)涵。2010年，時(shí)任美國務(wù)卿希拉里·克林頓訪印時(shí)就提議印度應(yīng)“向東行動(dòng)”，美印近年來在戰(zhàn)略層面的協(xié)調(diào)更解釋了印度對(duì)外戰(zhàn)略的大背景。美國積極鼓勵(lì)印度向亞太地區(qū)擴(kuò)展影響，并與印度在“印度洋—太平洋”構(gòu)想框架內(nèi)加強(qiáng)互動(dòng)，包括在南海爭(zhēng)端、海上安全、緬甸國內(nèi)變局等問題上協(xié)調(diào)政策。2015年1月，奧巴馬總統(tǒng)訪印，印美聯(lián)合聲明表示：“印度的‘向東行動(dòng)’政策和美國的‘亞太再平衡’政策為印度、美國及其他亞太國家提供了密切合作、強(qiáng)化關(guān)系的機(jī)遇。”[3]印美發(fā)表《亞太與印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景聲明》，以確保航行和飛越自由、依據(jù)國際法和平解決爭(zhēng)端為借口，漠視中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利，共同向中方施壓。印美2017年8月簽署的《后勤交換備忘錄協(xié)定》是提升雙邊戰(zhàn)略合作的顯著標(biāo)志，雙方授許在特定情況下可相互使用對(duì)方軍事基地。該項(xiàng)協(xié)定直接涉及印度歷來強(qiáng)調(diào)的“戰(zhàn)略自主權(quán)”，莫迪政府同意簽署被視為雙邊戰(zhàn)略關(guān)系的一大突破。作為防務(wù)合作的重要組成部分，印美雙方每年舉行“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演，規(guī)模和復(fù)雜性不斷增大，近年又正式將日本拉入這一戰(zhàn)略針對(duì)性明確的防務(wù)合作機(jī)制。奧巴馬在離任前夕將印度指定為美國的“主要防務(wù)伙伴”，從而使印度得以享受美國戰(zhàn)略盟友的待遇。特朗普上臺(tái)后，盡管美國的國際戰(zhàn)略出現(xiàn)某些變數(shù)，“亞太再平衡”的提法也許會(huì)被放棄，但從2017年7月莫迪訪美的情況看，印美戰(zhàn)略關(guān)系將繼續(xù)保持發(fā)展勢(shì)頭。
日本是印度“向東行動(dòng)”的重點(diǎn)合作對(duì)象之一，印日戰(zhàn)略合作近年來不斷升級(jí)，2014年9月宣布建立“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。印日強(qiáng)化安全合作互有所求，印度力求借助日本的理解和協(xié)助放大“向東行動(dòng)”的成效，并利用日本的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力促進(jìn)自身的綜合國力發(fā)展；日本看重印度扼守印度洋、東西輻射馬六甲海峽和霍爾木茲海峽的戰(zhàn)略位置，注重與印度開展海上安全合作，以確保能源運(yùn)輸和海外貿(mào)易。而且，印日雙方都心照不宣地將應(yīng)對(duì)中國作為密切相互關(guān)系的動(dòng)因，印度近年來與日本唱和，借關(guān)切航行自由為名在南海爭(zhēng)端中攪局，印日聯(lián)合聲明多次直接提出南海問題，矛頭指向中國。2016年12月，莫迪訪日，日本首相安倍作為“自由開放的印—太”倡議的始作俑者，稱贊莫迪的“向東行動(dòng)”與之完全合拍。2017年9月，安倍訪印，兩位領(lǐng)導(dǎo)人重申進(jìn)一步協(xié)調(diào)“向東行動(dòng)”和“自由開放的印—太”。從戰(zhàn)略層面看，印、日與美國在“印—太”構(gòu)想框架內(nèi)相互呼應(yīng)，印日簽署民用核合作協(xié)定，兩國強(qiáng)化海上安全合作，日本獲準(zhǔn)成為“馬拉巴爾”海上軍演的正式參與方，印日關(guān)系已成為亞太印度洋地區(qū)發(fā)展最快的雙邊關(guān)系之一。[4]
