印度和澳大利亞均是印度洋地區(qū)大國(guó)和印度洋區(qū)域聯(lián)盟的主導(dǎo)國(guó)家，澳大利亞也是“印太”構(gòu)想的主要倡導(dǎo)者，是印度“向東行動(dòng)”計(jì)劃的重要伙伴。莫迪2014年11月訪澳，印澳兩國(guó)簽署安全框架協(xié)議，共同強(qiáng)調(diào)在印度洋地區(qū)開展防務(wù)合作的重要性。海上安全合作是印澳關(guān)系的一大特色，印度和澳大利亞同為印度洋海軍論壇的參與方。[5]需要指出的是，印度深化與日、澳的安全合作的做法得到了美國(guó)的鼓勵(lì)和支持。

發(fā)展機(jī)制化三邊關(guān)系是印度“向東行動(dòng)”的助推器。隨著美國(guó)2011年啟動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，印度與美、日開始定期舉行三邊戰(zhàn)略對(duì)話，如何在亞太和印度洋地區(qū)維系力量均勢(shì)和確保海上安全（制衡中國(guó)的委婉說(shuō)法）被列為對(duì)話的重要內(nèi)容。美國(guó)、日本和澳大利亞之間也存在類似對(duì)話機(jī)制。莫迪上臺(tái)后，印度不僅重新重視印美日三邊安全合作，并有意擴(kuò)大到其他重要的地區(qū)國(guó)家。2015年6月，印、日、澳三國(guó)在德里舉行首輪高規(guī)格三邊對(duì)話。“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演目前已成為印美日三邊機(jī)制化安全合作的象征。在可預(yù)期的將來(lái)，以上幾組三邊關(guān)系有可能轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅绹?guó)主導(dǎo)的“四邊”關(guān)系。

經(jīng)印度洋打通亞歐內(nèi)陸通道

開發(fā)恰巴哈爾港（Chabahar Port，下文簡(jiǎn)稱恰港），從印度洋打通進(jìn)入阿富汗、中亞及亞歐內(nèi)陸的通道，是印度向外延伸戰(zhàn)略觸角的重大舉措。恰港位于伊朗錫斯坦—俾路支斯坦省的海岸地帶，地處阿曼灣并靠近霍爾木茲海峽，地緣戰(zhàn)略位置重要，是進(jìn)出印度洋的海上門戶和從陸路通往阿富汗和中亞的最便捷口岸。恰港也是伊朗政府批準(zhǔn)的自由貿(mào)易開發(fā)區(qū)。從地緣經(jīng)濟(jì)的角度看，開發(fā)恰港對(duì)印度有極大吸引力。由于印度和巴基斯坦長(zhǎng)期對(duì)立，印度無(wú)法經(jīng)由巴基斯坦進(jìn)入阿富汗和中亞，開發(fā)恰港將使印度繞開巴基斯坦，途經(jīng)伊朗打通進(jìn)入中亞的戰(zhàn)略通道，方便從伊朗、阿富汗和中亞獲取能源和其他礦產(chǎn)資源。而且，恰港項(xiàng)目有助于印度最終連通國(guó)際南北運(yùn)輸走廊（INSTC），實(shí)現(xiàn)與俄羅斯、歐洲的互聯(lián)互通和發(fā)展對(duì)接。

印度的“恰港情結(jié)”由來(lái)已久，但開發(fā)恰港的過(guò)程一波三折。印度早在2000年便與多國(guó)簽署一項(xiàng)從海上連通中亞的運(yùn)輸通道協(xié)議，共建以伊朗為樞紐，連接印度與伊朗、土耳其、俄羅斯和歐洲的國(guó)際南北運(yùn)輸走廊。印度時(shí)任總理瓦杰帕伊2001年訪問(wèn)伊朗，明確表示印度愿投資開發(fā)恰港。2003年1月伊朗總統(tǒng)哈塔米訪印，印伊宣布建立雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方草簽了由印度投資開發(fā)恰港的協(xié)議。但隨后伊朗因秘密發(fā)展核武器的計(jì)劃曝光而受到美國(guó)等西方國(guó)家的強(qiáng)力打壓，印度與伊朗的接觸也因來(lái)自美國(guó)的外交壓力而受阻。印度反復(fù)權(quán)衡利弊，在2006年9月國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)上投票贊成制裁伊朗，導(dǎo)致伊朗的強(qiáng)烈不滿。印度加入國(guó)際制裁也使其從伊朗的石油進(jìn)口銳減。此后恰港計(jì)劃因受印伊關(guān)系波折和對(duì)伊國(guó)際核制裁的影響而擱置下來(lái)。2014年印度外長(zhǎng)庫(kù)爾希德訪問(wèn)德黑蘭，尋求與伊改善關(guān)系和推動(dòng)港口項(xiàng)目談判進(jìn)程，表示印度愿提供經(jīng)濟(jì)援助改造恰港，印伊雙方就盡快與阿富汗簽署三方過(guò)境貿(mào)易協(xié)議達(dá)成共識(shí)。印伊關(guān)系改善為印度開發(fā)恰港鋪平了道路。[6]此外，2016年伊朗與美國(guó)等西方國(guó)家簽署核諒解協(xié)議，美國(guó)同意有條件取消對(duì)伊制裁，也為印度推動(dòng)與伊朗的港口項(xiàng)目合作提供了有利的時(shí)間窗口。

印度總理莫迪和阿富汗總統(tǒng)加尼2016年5月同期訪伊，恰港項(xiàng)目出現(xiàn)突破性進(jìn)展，印、伊、阿三方簽署多項(xiàng)與港口及通道建設(shè)相關(guān)的諒解備忘錄，莫迪、加尼與伊朗總統(tǒng)魯哈尼共同出席啟動(dòng)運(yùn)輸中轉(zhuǎn)走廊的三方協(xié)議簽字儀式。根據(jù)所簽協(xié)議和備忘錄，除由印度投資施工開發(fā)港口外，伊朗向印度商品進(jìn)出恰港提供最惠國(guó)待遇和關(guān)稅減免，伊朗、阿富汗還同意為印度進(jìn)軍中亞市場(chǎng)給予通道便利。一旦計(jì)劃成功實(shí)施，印度將打通以印度西海岸為起點(diǎn)、經(jīng)伊朗連接阿富汗和中亞的跨國(guó)貿(mào)易通道。三國(guó)首腦高調(diào)評(píng)價(jià)該項(xiàng)目上馬，莫迪對(duì)媒體表示，與項(xiàng)目實(shí)施同步，三方都贊同在地區(qū)安全和海上安全等領(lǐng)域增強(qiáng)互動(dòng)。[7]

協(xié)議規(guī)定，印度獲準(zhǔn)開發(fā)恰港兩處主要泊位，并由印伊合資港口管理公司運(yùn)營(yíng)10年。印度投資方承諾將在一年半內(nèi)投入8500萬(wàn)美元啟動(dòng)港口建設(shè)，包括維修舊集裝箱碼頭并新建集裝箱處理設(shè)施，工程完工后將使港口的貨物吞吐量從2.5萬(wàn)噸增加到800萬(wàn)噸。印度也承諾通過(guò)國(guó)家進(jìn)出口銀行向伊朗提供1.5億美元貸款，對(duì)伊朗的基礎(chǔ)設(shè)施投入6.35億美元，并興建恰港工業(yè)園區(qū)。根據(jù)同時(shí)簽署的恰巴哈爾—扎黑丹（Chabahar-Zahedan）鐵路備忘錄，印度還將提供價(jià)值近4億美元的鋼材并投資16億美元修建鐵路。這段鐵路一旦竣工，向南便可接軌阿富汗邊境重鎮(zhèn)扎蘭季（Zaranj），經(jīng)阿富汗連通中亞和里海地區(qū)。印度目前已在阿富汗境內(nèi)修建從扎蘭季至迪拉姆（Dilaram）的公路段，以便并入連接中亞和中東的環(huán)形公路交通網(wǎng)。[8]經(jīng)恰港連通阿富汗和中亞將對(duì)印度及整個(gè)地區(qū)格局帶來(lái)重要的地緣經(jīng)濟(jì)和政治影響。一方面，伊朗成為印度連接阿富汗和中亞的中轉(zhuǎn)國(guó)，將極大地改善印度長(zhǎng)期以來(lái)因印巴矛盾所處的不利環(huán)境，而巴基斯坦作為主要貿(mào)易通道的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)將受到明顯削弱。[9]并且，印度對(duì)阿富汗的戰(zhàn)略影響將顯著上升，抑制巴基斯坦影響阿富汗、維系對(duì)印戰(zhàn)略縱深的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，這一變動(dòng)甚至將影響美國(guó)對(duì)阿富汗問(wèn)題的戰(zhàn)略考量。

但恰港通道存在某些不確定因素。（一）印度投入資金的不足將阻礙項(xiàng)目施工進(jìn)度。印度在協(xié)議中承諾多筆大額投資及提供修建配套通道設(shè)施的建材，但伊方最近抱怨稱，印度現(xiàn)有實(shí)際投資僅限于初期的啟動(dòng)資金，投資力度遠(yuǎn)不及伊朗發(fā)展商。[10]（二）恰港及連接阿富汗和中亞的通道存在安全隱患，阿國(guó)內(nèi)局勢(shì)持續(xù)不穩(wěn)將嚴(yán)重影響通道的安全。2016年8月，阿富汗塔利班武裝分子的活動(dòng)曾導(dǎo)致坎大哈和赫爾曼德省之間的公路被迫關(guān)閉。此外，恰港所在的錫斯坦—俾路支斯坦省也是伊朗國(guó)內(nèi)反政府武裝活動(dòng)頻繁的區(qū)域，2010年，恰巴哈爾一處清真寺曾遭武裝分子襲擊，造成平民傷亡。[11]（三）美國(guó)特朗普政府并不打算繼續(xù)與伊朗在核問(wèn)題上妥協(xié)，美伊關(guān)系將再度緊張，實(shí)施恰港項(xiàng)目可能再次面對(duì)美國(guó)的壓力。

印日聯(lián)手推動(dòng)“亞非發(fā)展走廊”

印度政府近期宣布，將與日本合作實(shí)施“亞非發(fā)展走廊”計(jì)劃。印度聯(lián)手日本共推“亞非發(fā)展走廊”，是其擴(kuò)大地緣經(jīng)濟(jì)與政治影響的重大步驟，將潛在地影響地區(qū)和全球的戰(zhàn)略格局。

莫迪政府將擴(kuò)大在非洲的影響作為對(duì)外戰(zhàn)略的組成部分。印度在2015年舉辦首屆印非論壇峰會(huì)并發(fā)表宣言，宣布在今后5年內(nèi)向非洲投資100億美元用于發(fā)展項(xiàng)目，并提供6億美元援助，包括設(shè)立印非發(fā)展基金。印度的投入主要在遠(yuǎn)程教育、能力建設(shè)、技能與人力資源發(fā)展、電子商務(wù)等方面。隨著非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速，印度不斷加快擴(kuò)展在非洲的市場(chǎng)。印度工商理事會(huì)在《非洲崛起》的報(bào)告中提出，資源、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景正在影響印度在非洲的利益，非洲已成為印度的貿(mào)易和投資目的地，印度今后數(shù)年將實(shí)現(xiàn)印非雙邊貿(mào)易1000億美元的目標(biāo)，重點(diǎn)是發(fā)展電力、藥業(yè)、信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)。[12]

日本從1993年起定期舉辦非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議，與非洲存在加強(qiáng)合作的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。日本對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)興趣主要集中在交通設(shè)施出口、資源和能源開發(fā)、城市化發(fā)展等領(lǐng)域，并向部分非洲國(guó)家提供制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和資源開發(fā)等方面的技能支持。安倍二度執(zhí)政后，承諾日本將在2018年前向非洲投資300億美元，包括100億美元基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展資金，并在對(duì)非交往中打出“發(fā)展高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”和“擴(kuò)大新興國(guó)家市場(chǎng)”的旗號(hào)。2013年6月，日本頒布產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)占領(lǐng)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的制高點(diǎn)，在2020年將基礎(chǔ)設(shè)施出口翻三番，并將非洲列為擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施出口和拓展海外市場(chǎng)的重點(diǎn)地區(qū)。[13]