【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅在經(jīng)濟領域得到了廣泛應用，更在政府治理方面大有作為，其創(chuàng)新性及普適性使得其可以較好地為我國法治政府建設貢獻力量，加快創(chuàng)新治理格局，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與我國法治政府建設各領域深度融合，讓我國法治政府建設進入新時代。

【關鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”  法治政府  依法治國    【中圖分類號】D920.1    【文獻標識碼】A

在全面依法治國戰(zhàn)略的實施下，我國法治政府建設的內(nèi)外部環(huán)境得到了顯著改善。但在建設過程中仍一定程度上存在發(fā)展差異大、老問題突出、瓶頸難以突破等問題，增加了我國法治政府建設的現(xiàn)實壓力。可以說，我國建設高效率的法治政府任重道遠。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維影響下，我國法治政府建設有了新方向與新選擇

“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)技術為主要內(nèi)容的一種理念和模式，在經(jīng)濟發(fā)展領域，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)將虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟進行了較好鏈接；在政府治理領域，其創(chuàng)新性及普適性使得其可以較好地為我國法治政府建設貢獻力量，加快創(chuàng)新治理格局，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與我國法治政府建設各領域深度融合，重塑我國法治政府的基本內(nèi)涵。在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維影響下，我國法治政府建設實際上有了一個新方向與新選擇，能夠更好地進行形式上、內(nèi)容上的創(chuàng)新。

一是進入平臺治理時代。“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺特征是“開放互動一體化”，“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”是一個多元參與協(xié)同共治的治理模式，突破了市場和政府二元對立和單一的主導模式，讓政府、市場、社會以協(xié)同化思維、平臺化思維和社會化思維的模式，重新審視政府、市場、社會這三大主體的關系。二是開啟公眾參與新途徑。通過信息化平臺實現(xiàn)的行政執(zhí)法公示，社會公眾可以更加便捷了解執(zhí)法信息，利用執(zhí)法信息。三是優(yōu)化監(jiān)管程序，提高執(zhí)法效率。政府建立的統(tǒng)一執(zhí)法信息平臺可以將執(zhí)法程序完全流程化、信息化，并可以通過不同階段行政程序的信息提示等設置，提高執(zhí)法效果，減少直至消除程序違法現(xiàn)象。

少數(shù)基層政府工作人員法治觀念淡薄，執(zhí)法人員能力有待提升

在互聯(lián)網(wǎng)無所不在、無孔不入的大背景下，政府部門應積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動政府治理自身的變革與調(diào)整，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)自身的“升級換代”，更新治理理念和方式。目前，我國法治政府建設中存在的問題，亟待引起高度重視。

少數(shù)基層政府工作人員法治觀念淡薄。當前，由于一些基層干部的法治觀念較為淡薄，“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的所謂“三拍決策”受到社會的普遍詬病。我國法治政府建設不僅是政府職能履行向法治化與規(guī)范化靠攏的一個趨勢，而且也是政府各部門以及工作人員法治意識與觀念提升的一個動態(tài)過程。

個別地方政務公開透明度低下。當前，不少地方政府進行了“陽光型政府”建設嘗試，但從整體上來看，地方政府的政務公開程度還有待進一步加深。如果政務公開程度較低，政府的服務職能便很難充分發(fā)揮，且公開程度較低的政務活動，極容易滋生腐敗等具體問題。

個別基層執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力有待提升。個別地方政府在職能履行中，特別是行政執(zhí)法權的使用中存在著不規(guī)范的現(xiàn)象；個別基層政府執(zhí)法隊伍法治觀念淡薄，綜合執(zhí)法能力低下，這不僅導致政府外在形象受損，更加影響了法治政府建設目標的達成。在我國法治政府建設過程中，立法與執(zhí)法之間具有直接關聯(lián)，政府為執(zhí)法主體時，執(zhí)法狀況好壞與否更加能夠成為我國法治政府建設的評定指標。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推進法治政府建設的建議

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的法治政府建設也亟須順應時代發(fā)展主題，從矛盾中找問題，從實踐中找方法，從信息中找資源，這對于全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有重大意義。

借助互聯(lián)網(wǎng)技術深化政府改革。“互聯(lián)網(wǎng)+”可以被用到深化行政管理體制改革進程之中，弱化行政管理體制的僵化性是法治政府構建的前提和基礎，對于法治國家來說，法治政府建設、推進依法行政是中心環(huán)節(jié)。當前，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革向縱深推進——簡政放權先行，制度建設跟進。推行“權力清單”制度，“法無授權不可為”；明確“負面清單”，“法無禁止皆可為”；出臺“責任清單”，“法定職責必須為”，這將進一步厘清政府和市場的邊界，讓政府當好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護神”。

應用互聯(lián)網(wǎng)資源開展法治教育?；鶎痈刹康囊谎砸恍?、一舉一動都會影響到我國法治政府建設，且公務員這一特殊身份，其不當言行也會在當下信息高速傳播的社會中被無形放大。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代下，我國法治政府建設應當對互聯(lián)網(wǎng)資源進行充分應用，對基層政府執(zhí)法隊伍進行法治教育及知識培訓，并逐漸提升公務員的法治意識。同時，定期組織公務員在互聯(lián)網(wǎng)上進行法治知識學習，增強其政治素養(yǎng)，法律意識。把懂法律、善于運用法治思維與法治方式解決實踐問題的同志提拔到領導崗位，這是非常關鍵的問題。干部懂不懂法，可以做客觀測評，以工作中常遇見的法律問題來考問干部，也可以從其工作的實際表現(xiàn)、對問題的處理方式等方面來評價。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務”進行政務公開。“互聯(lián)網(wǎng)+”應用的關鍵在于將互聯(lián)網(wǎng)與什么載體進行融合，“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”的模式能不斷提升政務公開程度。在自媒體發(fā)展極為迅速下，政府也可以開設專門的政務微博賬號或微信賬號，并在政府網(wǎng)站上增添政務“窗口”。通過在互聯(lián)網(wǎng)上為人民群眾提供政務服務，進行政務活動開展狀況的披露與公開，使得我國法治政府建設能夠得到更多力量的支持。網(wǎng)絡媒介發(fā)展和公民權利意識增強，大量網(wǎng)民通過網(wǎng)絡與政府領導進行互動。因此，要注重搭建良性的交流平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)及時發(fā)布法律法規(guī)草案廣泛征求意見，暢通民意表達渠道，本著為民服務、以人為本的態(tài)度發(fā)布、制定政策，并及時將最終結果向社會公布。

暢通網(wǎng)絡監(jiān)督渠道。我國法治政府建設離不開相應監(jiān)督機制的支撐，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響下，政府應當暢通網(wǎng)絡監(jiān)督渠道，從而使得各種形式的信息可以借助互聯(lián)網(wǎng)這一媒介被快速獲取，強化了對行政權力的制約和監(jiān)督，能夠有效把權力關進制度的籠子，讓人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權能夠得到切實保障。各級政府可以在政府網(wǎng)站上創(chuàng)設具體的監(jiān)督與舉報平臺，讓信訪監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督與電話監(jiān)督等形式可以得到較好綜合與統(tǒng)一。對于互聯(lián)網(wǎng)渠道內(nèi)的各種監(jiān)督信息，政府相關部門需要認真進行匯總與分析，對于有問題的部門和個人也要進行積極處理并及時向監(jiān)督人和舉報人進行回復。一旦網(wǎng)絡監(jiān)督能夠較好發(fā)揮出其監(jiān)督作用，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的我國法治政府建設也就能不斷取得突破。

當“互聯(lián)網(wǎng)+”深入我國各個行業(yè)領域，成為國家層面戰(zhàn)略行動時，我國法治政府的觀念、制度、行動必然需要發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變。無論以什么形式，什么方法進行法治政府建設，政府依然是法治政府建設的第一主體。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅為我國法治政府建設提供了新選擇，其實際上也對各級地方政府進行法治政府建設提出了新要求。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代帶來的是“信息高速公路”乃至“信息全天候全透明”的局面，各級政府部門應更加注重相關執(zhí)法行為的透明性與民眾訴求渠道的便捷暢通性，并不斷總結在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，我國法治政府建設的新方法與新經(jīng)驗，從理論到實踐不斷推動發(fā)展。

（作者單位：云南大學法學院）

【參考文獻】

①王敬波：《“互聯(lián)網(wǎng)+”助推法治政府建設》，《國家行政學院學報》，2016年第2期。

②朱新力、吳歡：《“互聯(lián)網(wǎng)+”時代法治政府建設暢想》，《國家行政學院學報》，2016年第2期。

③吳歡：《“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設：意義、空間與進路》，《黑龍江社會科學》，2017年第1期。

責編/肖晗題    美編/楊玲玲