把發(fā)展的基礎(chǔ)做得更實一些，提高增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性

遼寧日報：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”重大判斷的依據(jù)何在？您怎么看今年的經(jīng)濟(jì)形勢？

劉世錦：2016年，我們就提出中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)接近底部或開始觸底，正逐步進(jìn)入中速增長平臺。從剛剛過去的2017年情況看，這個判斷得到確認(rèn)?？梢哉f，中國經(jīng)濟(jì)中速增長平臺初步確立。經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中速增長，換一個角度看，也就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，二者在邏輯上具有內(nèi)在一致性。

今年上半年，終端需求可能會有一個季節(jié)性回升。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一個大的不確定因素。目前，這部分投資在終端需求中最大，如果防控風(fēng)險和治理地方政府債務(wù)（特別是隱性債務(wù)）的力度加大，那么基礎(chǔ)設(shè)施投資的增速就可能下降。這樣一來，中速增長平臺的重心將會有所下移。與此同時，存貨和出口出現(xiàn)低點(diǎn)，是否回升以及如何回升仍有不確定性。生產(chǎn)性投資已處低位，有可能逐步回升，成為經(jīng)濟(jì)增長中的積極力量，但也不能期待像以往高速增長階段那樣大幅回升，按照國際經(jīng)驗，大體上也就是5%左右的增速。存貨、出口和生產(chǎn)性投資逐步進(jìn)入回升期，將對基礎(chǔ)設(shè)施投資減速形成對沖。因此，中速增長平臺還能穩(wěn)得住，宏觀經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入大L型加小W型的運(yùn)行軌道。

遼寧日報：這讓我們想起2016年權(quán)威人士談經(jīng)濟(jì)的一個觀點(diǎn)，即“綜合判斷，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢”，并強(qiáng)調(diào)“這個L型是一個階段，不是一兩年能過去的”。您如何看高質(zhì)量發(fā)展階段的速度問題？

劉世錦：高質(zhì)量發(fā)展不是不講速度、不要速度，但不能再搞GDP掛帥，不能人為地推高增長速度，應(yīng)把發(fā)展的基礎(chǔ)做得更實一些，這不論對短期防范財政金融風(fēng)險，還是對增強(qiáng)中長期發(fā)展動能，都是必要的。實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標(biāo)，今后3年每年增長速度達(dá)到6.3%就夠了。此后，中速增長平臺的重心可能調(diào)整到5%至6%，或者就在5%左右。實際上，這個速度并不低。看速度要有參照系，要和增長階段掛鉤。在以往的高速增長階段，7%就算低速；到了中速增長階段，5%就算高速。當(dāng)年日本在這個增長階段，經(jīng)濟(jì)增速也只有4%左右。

遼寧日報：您的觀點(diǎn)也給我們提了一個醒，那就是在具體實踐中要注意克服急躁心理和冒進(jìn)思想。

劉世錦：的確，我們注意到，近來一些地方確實出現(xiàn)對“大干快上”的期待。其實，“大干快上”本身倒沒有錯，關(guān)鍵是干什么、上什么。中國經(jīng)濟(jì)的高速增長階段已經(jīng)過去，不能認(rèn)為只有把速度推高才叫有所作為，才有成就感。十九大報告提出的“打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”，都比簡單提高增長速度難度更大，都更需要有所作為，做成了會有更大的成就感。

遼寧日報：基于這種分析和考慮，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好哪些工作？

劉世錦：我認(rèn)為當(dāng)前最重要的是做實做優(yōu)而非人為做高中國經(jīng)濟(jì)，具體來說，就是要降風(fēng)險、擠泡沫、增動能、穩(wěn)效益，提高增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

降風(fēng)險主要是指降低地方政府債務(wù)風(fēng)險和其他方面的財政金融風(fēng)險。擠泡沫主要是指擠一線城市房地產(chǎn)泡沫和大宗商品泡沫。增動能主要是指增加實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的動能。穩(wěn)效益方面需要特別強(qiáng)調(diào)一下，2016年下半年以來，企業(yè)效益明顯回升，但主要集中在上游行業(yè)，分布不平衡。應(yīng)爭取在行業(yè)間形成較為平衡和穩(wěn)定的盈利分布，這樣就可以為降低企業(yè)杠桿率提供有利條件。

完善地方競爭機(jī)制，重構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的競爭指標(biāo)和內(nèi)容

遼寧日報：主觀邏輯必須符合客觀邏輯，否則就會事與愿違。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一個目標(biāo)方向，如何才能將其變成現(xiàn)實？有什么好的方法和途徑？

劉世錦：實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先有一個意愿問題，即“想不想干”的問題，同時還有一個能力問題，即“會不會干”的問題。改革開放以來，我們連續(xù)實現(xiàn)了30多年的高速增長，一開始辦法也不多，還走了一些彎路，最終探索形成了地方競爭這個機(jī)制，大家都在動腦筋、想辦法，進(jìn)行比較、競爭，招商引資、培育環(huán)境、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞項目，等等。這些辦法都不是事先計劃好的，不是坐在辦公室里想出來的，而是在一線通過試錯糾錯逐漸形成并不斷完善發(fā)展的，管用的就堅持下來并加以推廣，不管用的就淘汰。地方競爭機(jī)制是推動中國經(jīng)濟(jì)高速增長的秘訣之一，也是我們的一個重要制度優(yōu)勢。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這套機(jī)制仍然有效，不能輕易丟掉，但要對其進(jìn)行創(chuàng)新、完善和提升。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)大都市圈、創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地等各種機(jī)遇接踵而至，最終落到哪里，很大程度上取決于地方競爭。在大方向明確的前提下，應(yīng)允許地方有較大的“自選動作”空間，允許有個性、有差別，允許試錯糾錯，在競爭中發(fā)現(xiàn)和推廣好的做法、模式和政策。

遼寧日報：相關(guān)研究表明，地方主要為GDP政績和財政收入而競爭。如何引導(dǎo)地方競爭機(jī)制轉(zhuǎn)型升級，使其與高質(zhì)量發(fā)展相匹配？

劉世錦：推動形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機(jī)制，首先要解決發(fā)展的目標(biāo)、評價和激勵體系問題，不能再“以GDP論英雄”，至于用什么樣的新指標(biāo)，則需要深入研究。一個辦法是確定新的主要指標(biāo)，如就業(yè)。另一個辦法是確定若干個反映高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量效益、穩(wěn)定性、可持續(xù)性等方面的指標(biāo)，形成一個指標(biāo)體系或綜合系數(shù)。從理論上說，需要研究的一個重要課題是長期最優(yōu)增長速度問題。

其次要解決地方競爭的內(nèi)容問題。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，與以往相比，地方競爭的內(nèi)容會有很大改變，主要包括：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的營商環(huán)境的競爭；培育創(chuàng)新環(huán)境、聚集創(chuàng)新資源、成為區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新性城市的競爭；吸引中高級生產(chǎn)要素、形成合理分工結(jié)構(gòu)的競爭；“讓人們生活更美好”的城市發(fā)展模式的競爭；以人民為中心，創(chuàng)造性、包容性、穩(wěn)定性內(nèi)在一致的社會治理方式的競爭，等等。

堅持改革精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)的配套改革

遼寧日報：今年是改革開放40周年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“改革開放要加大力度”，繼續(xù)推進(jìn)改革開放與高質(zhì)量發(fā)展之間有什么關(guān)聯(lián)？

劉世錦：在中速增長平臺上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，盡管增長速度有所降低，但依然潛能巨大。

目前，我國仍是全球范圍內(nèi)每年經(jīng)濟(jì)新增量最大的國家，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部互補(bǔ)性強(qiáng)，應(yīng)對挑戰(zhàn)和沖擊的空間大。把高質(zhì)量發(fā)展的潛能充分釋放出來，關(guān)鍵還是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，重點(diǎn)是進(jìn)一步推動要素市場的開放、流動和優(yōu)化配置，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使全要素生產(chǎn)率有一個大的提升。

遼寧日報：習(xí)近平總書記指出，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要注意把握蘊(yùn)含其中的改革精神、改革部署、改革要求，堅定不移將改革推向前進(jìn)。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展急需深化哪些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革？

劉世錦：推動高質(zhì)量發(fā)展，需要深化多方面改革，當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個主要領(lǐng)域和方面加以推進(jìn)。

加快打破行政性壟斷，著力降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎(chǔ)性成本。必須按照十九大報告提出的要求，打破行政性壟斷，加快要素價格市場化改革。這方面應(yīng)該有標(biāo)志性的大動作，以彰顯改革的勇氣和決心。這將是一項最大的降成本的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)和提高國民經(jīng)濟(jì)效率至關(guān)重要。

減稅與稅改結(jié)合推進(jìn)。我國稅制改革的方向，應(yīng)從以間接稅為主逐步轉(zhuǎn)向以直接稅為主。減稅只有與稅改結(jié)合起來，才能有效推進(jìn)。應(yīng)該把房產(chǎn)稅、環(huán)境稅等征起來，把消費(fèi)稅作為地方稅的一部分，相應(yīng)地降低企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)。可將部分國有資本用于充實社保基金，相應(yīng)地降低企業(yè)上繳“五險一金”等負(fù)擔(dān)。

以管資本為切入點(diǎn)深化國資國企改革。國有經(jīng)濟(jì)必須實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，從傳統(tǒng)的企業(yè)體制中退出，從傳統(tǒng)的實物形態(tài)中退出，從過剩、缺少競爭力的產(chǎn)業(yè)中退出。發(fā)揮國有資本規(guī)模大、直接體現(xiàn)國家和各級政府意志、對政府要求執(zhí)行力強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢，使其更多集中于提供公共產(chǎn)品如社?；?、保障性住房等，戰(zhàn)略性大型項目如大飛機(jī)、核電站等，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施如國家實驗室等，以及國防建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。

深化農(nóng)村土地制度改革。十九大報告提出實施以城市群為主體的城市化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的，因為鄉(xiāng)村振興實際上是城市體系在鄉(xiāng)村的延伸。把中國城市化下半程的土地紅利更多分給農(nóng)民，真正維護(hù)農(nóng)民利益，擴(kuò)大最具潛力的中等收入群體。

加快知識密集型服務(wù)業(yè)的對內(nèi)對外開放。中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，差距最大的在服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是知識密集型服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、金融、咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，醫(yī)療、教育、文化、體育等社會服務(wù)業(yè)。知識密集型服務(wù)業(yè)有一個重要特點(diǎn)——其技術(shù)是軟技術(shù)，知識是不可編碼的知識，是體驗性的知識。吸收這類技術(shù)、知識、經(jīng)驗，一定要深度開放與合作，這與過去工業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)技術(shù)有很大不同。同時，要以對外開放倒逼對內(nèi)開放、改革和競爭，使知識密集型服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要動能。