創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。G60上海松江科創(chuàng)走廊以其強勁的科創(chuàng)驅(qū)動效應、強勁的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強勁的先進制造業(yè)投資、強勁的輻射帶動戰(zhàn)略態(tài)勢，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，成為各方關(guān)注的“G60科創(chuàng)走廊現(xiàn)象”。2016年初以來，上海市松江區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹十九大精神，著眼科創(chuàng)中心和長三角一體化國家戰(zhàn)略，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境條件，緊緊抓住被列為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)的發(fā)展機遇，加強頂層設計，科學制定了G60科創(chuàng)走廊建設、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大舉措，提出了建設“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江的目標。在“一個目標、三大舉措”的具體實踐中，松江始終堅持從全面貫徹新發(fā)展理念的高度來思考和謀劃如何推動創(chuàng)新發(fā)展，進而將科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與城市有機更新、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市人文和生態(tài)文明建設統(tǒng)籌推進、打造更高水平的開放型經(jīng)濟相融合，實現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和美麗鄉(xiāng)村建設的同頻共振、互促共進，成為新發(fā)展理念的實踐區(qū)。

著眼構(gòu)筑上海“四大品牌”，發(fā)揮“四大優(yōu)勢”，大刀闊斧推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出一條新路，松江對標美國硅谷、波士頓128公路地區(qū)、日本筑波等全球科創(chuàng)高地，率先提出建設G60科創(chuàng)走廊，全力打造上海具有全球影響力科創(chuàng)中心的重要承載區(qū)、實體經(jīng)濟先進制造業(yè)高地、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的標兵。作為滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊的策源發(fā)起地，松江經(jīng)過近兩年唯實唯干、克難奮進的實踐探索，形成了G60科創(chuàng)走廊“黨建引領(lǐng)、對標一流、雙輪驅(qū)動、開放共享”的制度體系和“一廊九區(qū)”2.0版總體規(guī)劃，科創(chuàng)驅(qū)動“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，著力“三去一降一補”，淘汰劣勢及污染企業(yè)1341家，引進人工智能機器人領(lǐng)域企業(yè)157家，機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長44.5%，“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收同比增長62.9%，工業(yè)稅收增長52.6%，房地產(chǎn)稅收占區(qū)級稅收的比重下降到32%；發(fā)展效益邁向高質(zhì)量，稅收超過億元的企業(yè)增加到60家，全區(qū)財政總收入首次超過500億元，地方財政收入在2016年增長33.2%的基礎(chǔ)上，2017年增長21.2%，增幅繼續(xù)名列全市前茅。吸引力增強：表現(xiàn)為，海爾智谷、修正藥業(yè)、上海超硅、國能新能源汽車等百億級項目為龍頭的一批先進制造業(yè)重大項目落地，計劃總投資1467億元，2017年工業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅全市第一。新上市掛牌企業(yè)64家。新增各類市場主體2.81萬家，出現(xiàn)了長三角城市合作分工、科創(chuàng)要素自由流動，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈協(xié)同配置的好勢頭。創(chuàng)造力增強：表現(xiàn)為，全球最先進ALD工作母機、超硅半導體300毫米集成電路用晶體生長系統(tǒng)、清華啟迪小型便攜式質(zhì)譜儀等6個全國首臺套為代表的重大科創(chuàng)成果持續(xù)涌現(xiàn)，軍民融合重大裝備Ts150燃氣渦輪起動機、Tp1000、Tp600渦輪螺旋槳發(fā)動機研制成功，創(chuàng)遠儀器參與的“第四代移動通信系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與應用”、東華大學有關(guān)碳纖維產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)及應用分別獲評國家科技進步2016年特等獎、2017年一等獎。去年新增高新技術(shù)企業(yè)118家，68家企業(yè)主導、參與制訂國際、國家及行業(yè)等標準193項，社會研發(fā)投入相當于GDP的3.75%，579家企業(yè)研發(fā)費用加計扣除19.73億元，專利申請10825項，增長18.5%，專利授權(quán)5667項，增長19.7%，均居全市前列。競爭力增強：表現(xiàn)為，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為特色的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、G60賽迪研究院、G60長三角研究院、上海低碳技術(shù)研究院、上海股交中心G60分中心、海外人才局等科創(chuàng)功能平臺建立為代表的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，以領(lǐng)導干部聯(lián)系服務企業(yè)、推進重大產(chǎn)業(yè)項目落地為代表的高效便捷政務服務生態(tài)，以黨建引領(lǐng)1+10人才新政實施為代表的人才發(fā)展生態(tài)逐步形成，累計引進各類高層次人才2000多人。著力推進以“簡政放權(quán)+互聯(lián)網(wǎng)+店小二”為要義的G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“零距離”綜合審批制度改革，探索軍民融合發(fā)展新機制、鎮(zhèn)級招商區(qū)級統(tǒng)籌、建設用地使用權(quán)二級市場改革試點等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。在G60科創(chuàng)走廊的帶動下，松江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁向新階段，全區(qū)城市功能配套日趨完善，智慧城市建設加快推進；機農(nóng)一體和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場快速發(fā)展，鎮(zhèn)村文化體育、為老及商業(yè)等公共服務設施基本實現(xiàn)全覆蓋；民生保障堅強有力，城市文明程度和市民綜合素質(zhì)不斷提高，獲得全國文明城區(qū)創(chuàng)建提名；區(qū)域面貌、生態(tài)環(huán)境、安全管理實現(xiàn)高水平躍升……

2017年11月22日-24日，人民論壇邀請中共中央黨校、中國社會科學院、清華大學、中國人民大學、天津大學等高校和研究機構(gòu)專家學者，與人民論壇智庫研究團隊、編輯記者組成課題調(diào)研組，重點圍繞科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制、人文生態(tài)城市建設、現(xiàn)代化城鄉(xiāng)社會治理等主題，在松江開展了為期兩天的實地調(diào)研；期間就松江創(chuàng)新發(fā)展的頂層設計、宏觀部署與長遠規(guī)劃等議題，與松江區(qū)委區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導、主要部門負責同志展開深入座談研討。調(diào)研結(jié)束后，課題組進一步圍繞松江的實踐探索展開深層次分析、研討和論證，進行系統(tǒng)的理論總結(jié)，在此基礎(chǔ)上形成人民智庫研究報告。報告認為，松江以科創(chuàng)引領(lǐng)現(xiàn)代化城市建設的探索，在更好促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地、培育和提升區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力等四個方面，形成了重要的經(jīng)驗，對各級各地更好踐行新發(fā)展理念、推動創(chuàng)新發(fā)展理念落實落地，具有重要的實踐啟示。而從松江自身來看，為了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更具引領(lǐng)性的創(chuàng)新發(fā)展，今后需圍繞促進先進制造業(yè)集群發(fā)展、推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域融合、推進“產(chǎn)城人”融合、強化科技與人文的互動等四個方面進一步做出努力和探索。

松江以科創(chuàng)為核心的創(chuàng)新發(fā)展實踐與經(jīng)驗

明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以要素供給和制度供給促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實落地。從加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，松江區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型實踐，堅持落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進而推動供給側(cè)與需求側(cè)實現(xiàn)更為有效匹配的邏輯思路?；谶@樣的邏輯，松江區(qū)在謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，堅持從其自身處于上?？苿?chuàng)中心和長三角一體化國家戰(zhàn)略交匯地帶的重要戰(zhàn)略地位出發(fā)，據(jù)此對自身所具有的資源區(qū)位優(yōu)勢、既有要素基礎(chǔ)和未來的發(fā)展?jié)摿ψ鞒隹茖W研判。與此同時，又充分考慮松江自身面臨的企業(yè)轉(zhuǎn)型需求、市場優(yōu)化資源配置需求等“需求側(cè)”實際。

具體實踐上，一方面，松江立足于打造上海市參與全球競爭的先進制造業(yè)基地以及面向長三角的上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)，堅持做強做大實體經(jīng)濟，在系統(tǒng)綜合分析基礎(chǔ)上，提出打造以先進制造業(yè)為核心的科創(chuàng)走廊，并據(jù)此大刀闊斧調(diào)減落后產(chǎn)能，在九亭率先完成全市首個198區(qū)塊成片減量，關(guān)停淘汰劣勢及污染企業(yè)1033家，建設用地減量立項和驗收7434畝，生態(tài)用地增加4433畝，規(guī)劃26.62平方公里產(chǎn)城深度融合的“九科綠洲”。同時通過政策和機制的調(diào)整與優(yōu)化，保證土地等既有的存量資源要素優(yōu)先配置給先進制造業(yè)項目；另一方面，政府部門將科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的自生式范式，上升到一種制度的規(guī)劃，在精準定位科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的基礎(chǔ)上，松江進一步提出通過打造科創(chuàng)走廊，著力構(gòu)建質(zhì)量標準、雙創(chuàng)活躍、產(chǎn)城融合、先進制造、人才集聚、科創(chuàng)環(huán)境六大高地，并對標于此采取了招商體制改革、出臺如提高容積率免增容費實施細則、吸引人才聚集專門扶持政策等一系列實質(zhì)性制度改革，進而以制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和以適應發(fā)展需要的新制度安排的有效供給，帶動了所需各類要素資源從區(qū)域外不斷向科創(chuàng)走廊集聚。

松江的實踐，生動地刻畫了依托供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)，以及與之相適應的制度結(jié)構(gòu)的同步完善和優(yōu)化，來確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革真正落實落地的有益嘗試和創(chuàng)新探索。

打造錯位發(fā)展、功能互補、要素自由流動的科創(chuàng)走廊，培育和提升區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。作為松江全區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要承載地的G60科創(chuàng)走廊，其在統(tǒng)一規(guī)劃部署之前，是因高速公路便利化而自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)布局。這種自生式的發(fā)展，雖在集聚要素資源和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面產(chǎn)生了一定的積極效應，但是也帶來不少產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)都曾出現(xiàn)過的問題，如布局上比較亂，功能上沒有互補，業(yè)態(tài)的調(diào)整上也沒有邏輯性，進而一度造成資源錯配的慣性。而之所以會出現(xiàn)這樣的問題，根本就在于因區(qū)域與行業(yè)邊界的限制，以及公共資源供給不足等，造成作為創(chuàng)新主體的企業(yè)相互之間存在信息上的不對稱，以及相互之間的互動性、耦合性不強，最終導致企業(yè)整體的資源整合能力有限。

為徹底擺脫此前的無序化局面，松江區(qū)在頂層設計科創(chuàng)走廊建設中，沿G60兩側(cè)重新規(guī)劃布局了以“九科綠洲”臨港松江科技城為龍頭的“一廊九區(qū)”，精準定位人工智能、智慧安防、新能源、新材料等“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，以此推動實現(xiàn)各板塊之間錯位發(fā)展、功能互補。與此同時，區(qū)委區(qū)政府在進行持續(xù)深入的實地調(diào)研、赴國內(nèi)外典型城市考察之基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)先進制造業(yè)行業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律，以及政府部門在其中如何能夠更好發(fā)揮作用。隨著認識的不斷深化，全區(qū)上下在必須徹底打通體制機制改革滯后、地緣邊界限制等造成的各種壁壘方面形成高度共識。以此為導向，政府部門主動牽頭搭建科創(chuàng)走廊行業(yè)信息匯總與傳遞等平臺，以此促進政府、企業(yè)、院所之間充分溝通協(xié)調(diào)，進而形成九區(qū)聯(lián)動、區(qū)區(qū)合作的發(fā)展格局；并從區(qū)級層面出發(fā)，圍繞打破地緣經(jīng)濟和行政區(qū)劃的制約采取一系列有效舉措，以此促進各類資源要素按市場規(guī)律在科創(chuàng)走廊內(nèi)自由流動，不斷發(fā)揮要素資源的重置效應，更為有效地提升全要素生產(chǎn)率。

松江的實踐，生動地刻畫了通過強化政府頂層設計、打破各種有形和無形的不合理邊界以及搭建各類公共服務平臺，推動創(chuàng)新活動、市場行為由傳統(tǒng)的無序競爭走向有效合作，推動要素結(jié)構(gòu)由低效錯配走向高效優(yōu)化，進而不斷提高轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力的有益嘗試和創(chuàng)新探索。

新興產(chǎn)業(yè)與文化底蘊、生態(tài)特色相疊加，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，使創(chuàng)新發(fā)展成果為城鄉(xiāng)居民同步共享。著眼于G60科創(chuàng)走廊“空間布局和功能定位的優(yōu)化完善”，在促進內(nèi)部創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、集群發(fā)展過程中，松江區(qū)委區(qū)政府適時出臺《人文松江建設三年行動計劃（2017-2019年）》，全面啟動文化名城建設路線圖。同時，堅持做大生態(tài)松江這一“金字招牌”，把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置。通過引導科創(chuàng)企業(yè)依托所在區(qū)域的文化和生態(tài)資源，優(yōu)化自身內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成諸如九科綠洲和上?？萍加岸嫉纫慌錆M特色文化和綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了城市科創(chuàng)、人文、生態(tài)的同步推進。

與此同時，該區(qū)積極引導支持G60沿線街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分吸收“一廊九區(qū)”的輻射帶動效應，面對科創(chuàng)走廊園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新型企業(yè)在成長壯大過程中所遇到的缺土地、缺空間等“成長的煩惱”，各道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身的人文環(huán)境和自然生態(tài)實際，有針對性地主動承接適合自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在推動國家級開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)攜手合作、國有資產(chǎn)與鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)緊密捆綁等方面開創(chuàng)了先河，并以此帶動先進制造業(yè)、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在廣大農(nóng)村地區(qū)加速發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)與鄉(xiāng)村生活一體化融合發(fā)展，使美麗鄉(xiāng)村建設和科創(chuàng)城市建設相互促進、相得益彰。隨著產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展鏈條的延伸，政府、園區(qū)、農(nóng)民、企業(yè)抱團發(fā)展，形成緊密“利益共同體”，極大地壓縮了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程。

松江的實踐，生動地刻畫了將創(chuàng)新發(fā)展嵌入到特色的城市人文與自然生態(tài)之中，進而以科創(chuàng)為紐帶有效串聯(lián)起城市和鄉(xiāng)村兩個方面的各類要素和資源，并以此實現(xiàn)了現(xiàn)代化城市建設和美麗鄉(xiāng)村建設的協(xié)調(diào)共進。

強化黨的領(lǐng)導，以黨建工作的創(chuàng)新引領(lǐng)推動更具效率的創(chuàng)新發(fā)展。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的最大特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。松江區(qū)圍繞更好發(fā)揮黨的思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、價值引領(lǐng)，進而以黨組織全面進步、全面過硬帶動各項工作?？苿?chuàng)走廊決策和實施過程中，在市委的堅強領(lǐng)導下，區(qū)委書記程向民帶隊，深入本區(qū)開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)一線實地調(diào)研，先后考察對標德國先進制造業(yè)、美國硅谷等全球科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，并借鑒北京中關(guān)村、深圳和杭州、嘉興等地經(jīng)驗，對標清華長三角研究院，中航工業(yè)等央企，清華、上海社科院等高校院所，經(jīng)區(qū)委專題會、區(qū)委書記碰頭會、區(qū)委常委會反復醞釀和研究，逐步統(tǒng)一全區(qū)干部隊伍思想，系統(tǒng)提出G60科創(chuàng)走廊建設方案，出臺了《關(guān)于黨建引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊的實施意見》，其中明確提出強化“雙服雙創(chuàng)”（服務創(chuàng)新鏈、服務產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新），使黨的組織優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新強大動力的目標。

按照這一目標，在實際工作中，在堅持黨管人才前提下，不斷加大G60科創(chuàng)走廊人才工作力度，對標國際一流標準，突出質(zhì)量標準高地、科創(chuàng)全要素供給、人才國際間開放共享，營造了識才愛才用才容才聚才的濃厚氛圍；在組織建設方面，堅持黨建項目、科技項目深度融合，將黨建項目作為服務企業(yè)科技創(chuàng)新的重要抓手，將黨組織、黨的人才隊伍建在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上，“因企制宜”打造黨建特色服務項目，在推進企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用；在模式建構(gòu)方面，打造區(qū)域化黨建、黨組織結(jié)對共建等載體，促進高校、科研院所、園區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新主體“人才共享、資源共用、發(fā)展共贏”，拉近了各創(chuàng)新主體之間的距離，實現(xiàn)了人才供求的更為精準匹配；在完善機制方面，打通服務鏈和創(chuàng)新鏈兩個鏈條，筑牢黨建服務中心、站、點一體化的G60黨建服務陣地鏈，充分發(fā)揮基層黨組織的資源整合優(yōu)勢，最大限度地激發(fā)了科技創(chuàng)新資源的潛能；在考評考核方面，將黨建項目化管理理念拓展到城鄉(xiāng)發(fā)展和治理的各個領(lǐng)域，對黨建項目進行考核驗收，并將驗收結(jié)果與年度基層黨建工作責任制檢查、黨（工）委書記抓基層黨建述職評議以及績效考核等工作相掛鉤，實現(xiàn)了黨建工作的“軟任務”向量化的考核“硬指標”轉(zhuǎn)化，強化了各級黨組織和黨員干部以黨建工作推動創(chuàng)新發(fā)展的干事動力。

松江的實踐，生動地刻畫了以黨建工作理念、服務、載體、方式方法等的聯(lián)動式綜合創(chuàng)新，推動全區(qū)上下形成規(guī)范高效、風清氣正的政治生態(tài)和唯實唯干、克難奮進的干事氛圍，進而全面發(fā)揮黨建引領(lǐng)科創(chuàng)、推動創(chuàng)新發(fā)展方面作用的有益嘗試和創(chuàng)新探索。